2002 年12月5日，人事部、建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（人發(fā)[2002]111號(hào)），規(guī)定我國(guó)的建造師是指從事建設(shè)工程項(xiàng)目總承包和施工管理關(guān)鍵崗位的專業(yè)技術(shù)人員。建造師既可以擔(dān)任建設(shè)工程項(xiàng)目施工的項(xiàng)目經(jīng)理，也可以從事其他施工活動(dòng)的管理工作，今后的法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門還可能規(guī)定允許從事其他相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　目前在許多國(guó)家都實(shí)行了建造師制度，成立了建造師學(xué)會(huì)。對(duì)建造師的定位，比較公認(rèn)的是，建造師是進(jìn)行工程管理的工程師，也是一種專業(yè)人士。這個(gè)定位，決定了建造師應(yīng)該具有的知識(shí)范圍和經(jīng)驗(yàn)，明確了建造師應(yīng)該是懂管理、懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂法規(guī)，綜合素質(zhì)較高的復(fù)合型人員，既要有理論水平，也要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的組織能力?；谶@個(gè)定位，參考國(guó)際上某些著名建造師學(xué)會(huì)的有關(guān)教育或考試大綱，比如英國(guó)皇家特許建造學(xué)會(huì)（CIOB）教育大綱（2002），并根據(jù)我國(guó)建設(shè)部高等工程管理學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)制訂的工程管理專業(yè)（四年制本科）培養(yǎng)方案和教育大綱，參考我國(guó)一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師資格考試大綱、一級(jí)注冊(cè)建筑師資格考試大綱和注冊(cè)土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)資格考試大綱，制訂了我國(guó)建造師考試大綱的總體框架。

　　在《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》中的第九條規(guī)定，一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試，分綜合知識(shí)與能力和專業(yè)知識(shí)與能力兩個(gè)部分。綜合知識(shí)與能力包括管理、經(jīng)濟(jì)和法規(guī)，專業(yè)知識(shí)與能力包括專業(yè)技術(shù)以及管理、經(jīng)濟(jì)和法規(guī)在本專業(yè)中的應(yīng)用。

　　建造師執(zhí)業(yè)資格考試大綱的編制依據(jù)主要是《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（人發(fā)[2002]111號(hào)），在該《規(guī)定》中，明確了建造師的執(zhí)業(yè)技術(shù)能力，比如，第二十七條中對(duì)一級(jí)建造師的執(zhí)業(yè)技術(shù)能力規(guī)定為具有一定的工程技術(shù)、工程管理理論和相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論水平，并具有豐富的施工管理專業(yè)知識(shí)；能夠熟練掌握和運(yùn)用與施工管理業(yè)務(wù)相關(guān)的法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)管理的各項(xiàng)規(guī)定；具有豐富的施工管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和資歷，有較強(qiáng)的施工組織能力，能保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)；有一定的外語水平。可見，我國(guó)對(duì)一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)技術(shù)能力的規(guī)定與國(guó)際上公認(rèn)的對(duì)建造師的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力是基本一致的。在規(guī)定中同時(shí)明確了符合什么條件才能報(bào)考建造師，比如取得工程類或工程經(jīng)濟(jì)類大學(xué)?？茖W(xué)歷，工作滿6年，其中從事建設(shè)工程項(xiàng)目施工管理工作滿4年；或取得工程類或工程經(jīng)濟(jì)類大學(xué)本科學(xué)歷，工作滿4年，其中從事建設(shè)工程項(xiàng)目施工管理工作滿3年；等等。這些要求，是建造師資格的基本條件，學(xué)歷，確定了建造師的知識(shí)基礎(chǔ)，從事建設(shè)工程項(xiàng)目施工管理工作的年限確定了其能力和經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，再通過統(tǒng)一的考試，考察其知識(shí)、能力的水平和程度。

　　2003年2月，在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，建設(shè)部市場(chǎng)司組織召開了建造師執(zhí)業(yè)資格考試大綱編制工作座談會(huì)，提出了考試大綱的編制要求，并下發(fā)了會(huì)議紀(jì)要（建市監(jiān)函[2003]4號(hào)），其中明確大綱編制要重點(diǎn)體現(xiàn)“五個(gè)特性”，堅(jiān)持“六個(gè)結(jié)合”。“五個(gè)特性”即綜合性、實(shí)踐性、通用性、國(guó)際性和前瞻性。綜合性，即大綱要涵蓋房屋建筑工程、土木工程、工藝性工業(yè)工程等；實(shí)踐性，即大綱要能考察考生是否具有解決處理現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際問題的能力；國(guó)際性，即要借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、做法，符合WTO規(guī)則的有關(guān)原則；通用性，即要以工程管理學(xué)科為主，涵蓋其他專業(yè)學(xué)科；前瞻性，即要拓寬建造師的執(zhí)業(yè)范圍，充分考慮將來與國(guó)際建造師互認(rèn)。堅(jiān)持“六個(gè)結(jié)合”，即堅(jiān)持“與建造師的定位相結(jié)合，與高校專業(yè)學(xué)科設(shè)置相結(jié)合，與現(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，與現(xiàn)行法律法規(guī)相結(jié)合，與國(guó)際通行做法相結(jié)合和目前項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理向建造師執(zhí)業(yè)資格制度平穩(wěn)過渡相結(jié)合?！?/P>

　　“五個(gè)特性”和“六個(gè)結(jié)合”成為大綱編寫的重要指導(dǎo)思想，本次會(huì)議紀(jì)要也成為大綱編寫的重要指導(dǎo)文件。

　　建造師考試大綱的編制工作歷時(shí)將近一年半，在此期間，建設(shè)部市場(chǎng)司組織召開了多次協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)，聽取方方面面的意見， 調(diào)整修改了很多次，產(chǎn)生了近二十個(gè)版本，才最終完稿。

　　建造師考試大綱在吸收我國(guó)一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、一級(jí)注冊(cè)建筑師和注冊(cè)土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)資格考試大綱的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，創(chuàng)造了模塊式的大綱結(jié)構(gòu)和編碼結(jié)構(gòu)，不僅使大綱更加詳細(xì)、明確，而且便于查找、復(fù)習(xí)。大綱編碼采用8位編碼結(jié)構(gòu)，可以清晰地表明專業(yè)、級(jí)別以及章、節(jié)、目、條的結(jié)構(gòu)，在今后的專題介紹中，我們可以仔細(xì)體會(huì)。

　　與其他國(guó)家建造師組織進(jìn)行國(guó)際互認(rèn)的基礎(chǔ)性工作早在十多年前就開始了，比如從1993年開始與英國(guó)CIOB（英國(guó)皇家特許建造師學(xué)會(huì)）進(jìn)行學(xué)術(shù)交流和大學(xué)工程管理專業(yè)評(píng)估的互認(rèn)，1995年開始與美國(guó)AIC（美國(guó)建造師學(xué)會(huì)）和ACCE（美國(guó)建設(shè)教育委員會(huì)）進(jìn)行學(xué)術(shù)交流和大學(xué)工程管理專業(yè)評(píng)估的合作，1995，1996，1997，1999，2002與IAPMC （國(guó)際工程管理學(xué)會(huì)，同濟(jì)大學(xué)丁士昭教授為該學(xué)會(huì)副主席）進(jìn)行的學(xué)術(shù)交流，等等。2003年12月，建設(shè)部市場(chǎng)司與英國(guó)、日本、香港和臺(tái)灣的有關(guān)組織開展了關(guān)于建造師國(guó)際互認(rèn)的探討，并成立了國(guó)際建造師工作組。