我國正處在社會主義初級階段，正在逐步建立健全法制，治理整頓規(guī)范建筑市場，和國際慣例接軌。學(xué)習(xí)，研究和借鑒香港地區(qū)的建設(shè)工程招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)做法，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。下面筆者把香港地區(qū)的招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)做法簡要分析一下。

　　招標(biāo)與投標(biāo)

　　香港地區(qū)的政府建造項(xiàng)目所采用的招標(biāo)方法有以下三種，即公開招標(biāo)、有限招標(biāo)和協(xié)商招標(biāo)。以上三種方法各有利弊，分別使用于不同投資來源的建設(shè)項(xiàng)目。在香港地區(qū)，最廣泛采用的還是有限招標(biāo)。

　　公開招標(biāo)

　　公開招標(biāo)是公開面對任何希望能承包該項(xiàng)目的承包商。通常是通過在報(bào)紙上登載廣告和利用建造業(yè)的宣傳刊物來吸引有興趣且具備資格的建造商參與競投。

　　公開招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是允許新公司加入建筑行業(yè)，而不致于出現(xiàn)壟斷局面，是完全的市場化。

　　在這種競爭下，所報(bào)的造價(jià)較低。因此，公開招標(biāo)給建造商帶來極大的競爭機(jī)會。但是，最低的報(bào)價(jià)并不一定能達(dá)到發(fā)包商的要求而最后得標(biāo)。

　　公開招標(biāo)的缺點(diǎn)是浪費(fèi)許多評估時間。相對來說，申請者越多，不中標(biāo)公司的補(bǔ)償也越多。這些費(fèi)用是由業(yè)主所承擔(dān)的。

　　有限招標(biāo)

　　有限招標(biāo)能夠避免大部分由公開招標(biāo)導(dǎo)致的問題，在香港政府項(xiàng)目上被廣泛推薦采用。

　　業(yè)主通常考慮到承包商的經(jīng)濟(jì)和施工能力，才決定授標(biāo)。

　　有限招標(biāo)比公開招標(biāo)競爭激烈，價(jià)格方面比公開招標(biāo)高，報(bào)價(jià)較為合理，所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也較低。從某種程度上來看，承包商的報(bào)價(jià)更能反映出工程實(shí)際情況和它的管理水平。

　　香港多數(shù)公共建筑項(xiàng)目是受建筑處和房屋事務(wù)處管制的。這兩部門在選擇承建商方面大都采用有限招標(biāo)的方法，很少通過協(xié)商招標(biāo)選擇，因此造價(jià)水平比較合理。

　　建筑處有一份認(rèn)可的注冊建筑商的名單，并將這些建筑商按照其規(guī)模和經(jīng)濟(jì)狀況分類，共有甲、乙、丙三個級別。甲級可承攬2000萬港元以下的工程項(xiàng)目；乙級可承攬5000萬港元以下的工程項(xiàng)目；丙級可承攬任何規(guī)模的工程項(xiàng)目。

　　協(xié)商招標(biāo)

　　業(yè)主和承建商就工程項(xiàng)目通過雙方協(xié)商能快速達(dá)成一致的協(xié)議。協(xié)商的方式不一，業(yè)主可以直接和指定的一家承包商進(jìn)行協(xié)商，也可選擇幾個承包商分別商討合約概要，并經(jīng)過對比選擇最合適的一個來承建。這種招標(biāo)方式用于獨(dú)特的和緊急的工程，缺點(diǎn)是工程造價(jià)相對于其它兩種招標(biāo)方式最高。

　　招標(biāo)書

　　所謂招標(biāo)書，也稱招標(biāo)文件。其內(nèi)容主要包括；

　　1、所有施工時需要的設(shè)計(jì)的圖則（紙）。

　　2、招標(biāo)項(xiàng)目所需要的工、料及設(shè)備的數(shù)量（工程量清單）。

　　3、施工標(biāo)準(zhǔn)要求和材料設(shè)備質(zhì)量等。

　　4、投資項(xiàng)目目錄，明確已承建的工程建設(shè)項(xiàng)目總投資額。為了令招標(biāo)者能準(zhǔn)確地評估工程造價(jià)成本風(fēng)險(xiǎn)及利潤，在招標(biāo)項(xiàng)目內(nèi)對一些指定的限制或施工程序障礙等也需要清楚列明。

　　5、標(biāo)書內(nèi)容要求密封，明確投標(biāo)的地點(diǎn)、截止日期和時間。

　　投標(biāo)

　　在香港，對投資的解釋一般是指投標(biāo)者要約的過程，投標(biāo)者愿意提出條件，包括工程造價(jià)、工期、質(zhì)量及在招標(biāo)書所列明的要求和限制等。大部分投標(biāo)者都根據(jù)自己的造價(jià)成本加上利潤作為投標(biāo)價(jià)。在很多情況下，不同的投資者的造價(jià)成本有可能很接近，甚至一樣，但是利潤的估計(jì)不同，各投標(biāo)者會考慮自身的實(shí)際情況，如風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)復(fù)雜程度、類似工程

　　經(jīng)驗(yàn)、資金管理、市場策略等等，對同一項(xiàng)目作出不同的利潤估計(jì)。

　　一般而言，投標(biāo)者都希望爭取更多的競投機(jī)會，希望在中標(biāo)項(xiàng)目上獲取最大的利潤。有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)者往往憑借　　對某些項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，綜合使用投標(biāo)技巧（前置報(bào)價(jià)、優(yōu)化設(shè)計(jì)合約索賠等）使自己的報(bào)價(jià)有競爭力。

　　投標(biāo)者還要列出工程項(xiàng)目、施工履歷、組織結(jié)構(gòu)、施工計(jì)劃、財(cái)務(wù)能力、流動資金、以往仲裁記錄等。

　　評標(biāo)

　　每個工程項(xiàng)目評標(biāo)，其目的是在收回的投標(biāo)書中選擇出最合適的投標(biāo)者進(jìn)行承建。一般選擇的標(biāo)準(zhǔn)都會參照事先制定的評標(biāo)大綱（評標(biāo)辦法）。評標(biāo)大綱的主要內(nèi)容如下：

　　A、投標(biāo)價(jià)格：是最先考慮的因素，特別是政府的建設(shè)項(xiàng)目。在各投標(biāo)者的資格已被審查認(rèn)可而標(biāo)書也基于同一條件下，報(bào)價(jià)便成為主要的考慮因素。在一些大型的建設(shè)項(xiàng)目或帶有設(shè)計(jì)要求的招標(biāo)，政府也曾經(jīng)選擇較高報(bào)價(jià)的投標(biāo)者。

　　對一般商業(yè)性的建設(shè)項(xiàng)目，開發(fā)商往往考慮項(xiàng)目投資大小、回報(bào)速度及或報(bào)量。因此，投標(biāo)價(jià)只是所有考慮因素中的一項(xiàng)。

　　B、財(cái)務(wù)能力：一般政府或私人建設(shè)項(xiàng)目都會要求投標(biāo)者提交財(cái)務(wù)能力證明，以防因財(cái)務(wù)困難而拖延工期。業(yè)主會要求跨國經(jīng)營或大型企業(yè)屬下的工程承包公司的母公司承擔(dān)連帶責(zé)任。如：母公司承諾擔(dān)保銀行擔(dān)保等。

　　對投標(biāo)者實(shí)行投標(biāo)限制，主要是看投標(biāo)者現(xiàn)在已承攬了多少工程項(xiàng)目，如果已超限就不再投標(biāo)，甲級上限：1、500萬港元；乙級上限：5000萬港元；丙級無上限。

　　C、相似工程的施工經(jīng)驗(yàn)：招標(biāo)書中一般要求列明投標(biāo)者具有相似工程項(xiàng)目的建造經(jīng)驗(yàn)，評標(biāo)時作為一個必須的因素對待。在“設(shè)計(jì)+施工”合約工程項(xiàng)目中占有更大的比重。施工進(jìn)度計(jì)劃也要求明確標(biāo)示。

　　D、以往工地施工安全表現(xiàn)：有無安全事故，有無違法（勞工法、雇傭非法勞工等）行為。

　　E、以往違法（包括招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)）記錄：評標(biāo)人要具有專業(yè)資格并有很強(qiáng)的實(shí)際工作能力和非常的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，評標(biāo)人的理解能力也直接影響評標(biāo)結(jié)果。否則，往往會發(fā)生以下情況，對一些前置報(bào)價(jià)等未能察覺；投標(biāo)者刻意針對設(shè)計(jì)上的漏洞而進(jìn)行的報(bào)價(jià)，評標(biāo)人也可能忽略；對設(shè)計(jì)方案完整程度的認(rèn)識及設(shè)計(jì)變更；由于市場因素變化導(dǎo)致工程項(xiàng)目在施工期間在用料施工方法施工工序上出現(xiàn)重大改變在造價(jià)方面產(chǎn)生未能預(yù)計(jì)的變動等等，從而導(dǎo)致評標(biāo)偏差或錯誤。

　　一般情況下，評標(biāo)人會按照評標(biāo)大綱要求做出評標(biāo)報(bào)告。投標(biāo)者過去的業(yè)績和信譽(yù)，也是評標(biāo)人要考慮的因素。對于設(shè)備工程項(xiàng)目，評標(biāo)人在考慮設(shè)備及安裝報(bào)價(jià)的同時，要考慮使用期成本。

　　香港地區(qū)在工程項(xiàng)目招標(biāo)的做法，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。