黨的十五大提出，“要從戰(zhàn)略上調整國有經濟布局。對關系國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，國有經濟必須占支配地位。在其他領域，可以通過資產重組和結構調整，以加強重點，提高國有資產的整體質量”。同時指出，“在這個前提下，國有經濟比重減少一些，不會影響我國的社會主義性質”。究竟怎樣從戰(zhàn)略上調整國有經濟的布局，《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》做出了明確回答�！稕Q定》指出：“國有經濟在國民經濟中的主導作用主要體現在控制力上”，“從戰(zhàn)略上調整國有經濟布局，要同產業(yè)結構的優(yōu)化升級和所有制結構的調整完善結合起來，堅持有進有退，有所為有所不為”。這是完全正確的方針。

　　建筑業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)，國有建筑經濟是這個支柱產業(yè)的中心環(huán)節(jié)。它對我國的改革與發(fā)展和社會主義建設事業(yè)做出了重大貢獻。建國五十年來所取得的巨大成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生的翻天覆地的變化，無不直接或間接地同它聯(lián)系在一起。因此，貫徹落實《決定》必須圍繞這個中心環(huán)節(jié)展開。還必須明確，建筑業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)，同時又是競爭性行業(yè)，以國有為主導，以公有為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展的格局已逐漸形成。它的發(fā)展趨勢不同于“極少數必須由國家壟斷經營的企業(yè)”，而宜國精民壯。在國有經濟中，少數獨資，多數控股、參股和轉股；在民有經濟中，集體經濟包括國有參股的集體經濟應當成為主體；私有經濟是整個建筑經濟的組成部分，也應積極發(fā)展。這就是說，從著眼于搞活全行業(yè)出發(fā)，應在不斷增強國有建筑經濟控制力的前提下，大力發(fā)展非國有建筑經濟。

　　一、國精民壯是建筑業(yè)改革與發(fā)展的趨勢

　�。ㄒ唬┦裁唇袊�精民壯？

這里是指在國有經濟戰(zhàn)略性調整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組中，把分布過寬的國有經濟盡量集中，形成尖子、拳頭，精干起來；民有經濟通過參股以及并購、聯(lián)合等，壯大起來。這里所指的民有經濟，是相對于國有經濟而言，與非國有經濟具有同一內涵。也就是說，民有經濟，涵蓋公有性質的民營經濟和私有性質以及公私混合所有性質的民營經濟。而在民有經濟中，公有性質的民營經濟應占主體地位，私有性質的民營經濟，只是其中的一個組成部分。

　　這里要說明，上面所講的經濟是指它的所有制成分；下面將要講到的企業(yè)是這種所有制經濟成分的實現形式。兩者具有同一內涵。

　�。ǘ�）為什么要國精民壯？

根據國有資本盡量集中的精神，國有經濟進行戰(zhàn)略性調整后，對它要進行重新定位。在計劃經濟體制下，國有經濟是一種普遍的經濟形式；在轉向市場經濟體制過程中及其以后，它就不需要在國民經濟的所有領域、所有行業(yè)、所有大中小企業(yè)中一統(tǒng)天下了。這時的國有經濟，應在關系國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域占支配地位。什么是重要行業(yè)和關鍵領域，《決定》提出主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產品和服務的行業(yè)，以及支柱產業(yè)和高新技術產業(yè)中的重要骨干企業(yè)。這種行業(yè)和領域，才是應由國家財政投資發(fā)展的領域，才是在市場經濟條件下國有經濟最能發(fā)揮作用的領域。與此領域相對而言，其它的是市場配置資源最有效的領域，是利用價值規(guī)律吸引、動員社會進行投資發(fā)展的領域，也是民有經濟為主體的領域。國精民壯，既包括國有經濟在不同領域有退有進，有所為有所不為，也包括國有資本的控股、參股以及與民有資本的置換。一方面讓國有資本在它應該存在的領域發(fā)揮作用，從而提高國有經濟的整體質量，真正發(fā)揮其主導作用；另一方面使民有資本得以充分發(fā)展，從而建立起以公有制為主體的社會主義市場經濟的基礎。

　　以上著眼于整體國民經濟，單從國有企業(yè)自身看，這種調整也是非常必要的�，F代企業(yè)制度的一個突出特點，是政企分開，所有權與經營權分離。近年來，在這方面做出了很多努力，雖有進展，但還有一些問題亟待解決�！稕Q定》對國有企業(yè)改革和發(fā)展的主要目標與指導方針已經做出一系列明確規(guī)定，必須聯(lián)系實際貫徹落實。以下問題宜引起重視：

　　一是公司法人治理結構是公司制核心，許多單位還未健全起來，尤其是一些尚未改制的國有獨資企業(yè)“三心”（經理為中心、黨委為核心、全心全意依靠工人階級）“二意”（權責不清）問題還遠未理順，許多重要決策上下難以通達。如果這些權力機構的領導職務分別由不同的人擔任，往往相互掣肘，扯皮不斷。如果這些職務由同一人擔任，則經營者的行為完全不受所有者的約束，又極易形成少數人控制、獨斷專行的局面。由于十多年“放權讓利”的影響，許多人認為改革的最高原則就是給企業(yè)（實際上是經營者）以不受所有者約束的經營自主權。加上所有者缺位，經營者便以法人代表的身份掌握著企業(yè)的最終控制權。這樣的國有企業(yè)，特別是那些國家沒有注入資金而頂著紅帽子辦起來的國有企業(yè)，有的實際上已經變成了少數人為所欲為的單位，其決策失誤、資產流失就可想而知了，根本談不上國有資產的保值增值。建筑業(yè)有的國有企業(yè)的工程拖欠款之累累增加，債臺高筑，與一些不負責任的經營者不無關系。

　　二是政企難以分開。

自改革開放以來，不斷呼喊政企分開，但成效不顯。阻力來自政策、制度，也來自有關政府主管部門。試想，公務員與國企經理同由政府主管，他們之間不僅關系密切，認同感強，而且都有國家級別，職位可以互換，出了麻煩可以易地做官，利益可以分享，怎么能談得上政企分開呢？從一定意義上講，國資不分必然導致政企不分�，F代企業(yè)制度是與市場經濟體制相適應的，但許多地方仍沿用計劃經濟條件下的企業(yè)干部管理辦法，當然也就很不協(xié)調了。當務之急是做好各級政府主管部門的工作，否則“按照國家所有、分級管理、授權經營、分工監(jiān)督的原則，逐步建立國有資產管理、監(jiān)督、營運體系和機制，建立與健全嚴格的責任制度”的規(guī)定也難以落到實處。

　　三是國企經營者與他們的貢獻不對等，缺乏應有的激勵。要落實在按勞分配的前提下，“允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配”�？萍既藛T能夠以某項專利參與收益分配，經營者也應以其高超的營運水平得到應有的回報�！八氖钱a權單一�，F代企業(yè)制度首先要求做到產權多元化。產權單一的企業(yè)，無論是國有的還是其它所有制的，都無法實行現代企業(yè)制度。前些年，全國選擇一百個國有企業(yè)進行現代企業(yè)制度試點，建筑業(yè)也選了幾十家。試點的結果怎樣？雖有成功的范例，但并未總結出可以在全行業(yè)推廣的成功經驗和不成功的教訓。原因就是缺少產權多元化這樣的前提。

　�。ㄈ�）國精民壯的思想障礙。

國精民壯本來是社會主義市場經濟的應有之意，但在實踐中步履維艱，原因在于思想上還有很多障礙。不克服這些障礙，無論精或壯都難以順利進行。

　　有人認為，國有經濟是為國家賺錢的，非國有經濟是為個人賺錢的。事實上并非如此。在建筑業(yè)，計劃經濟時期國有企業(yè)確有上交利潤任務，但上交數額不及國家投資多，以至全行業(yè)被定位為國民經濟的物質消耗部門。改革開放后，國家對國有企業(yè)一度實行放權讓利政策，很多企業(yè)有了利潤，但基本上都轉為職工收入和固定資產。那些年國有企業(yè)固定資金增加，主要就來源于此。近些年，由于經營機制不適應等原因，國有企業(yè)經濟效益下滑，一批企業(yè)出現虧損或者明盈暗虧。同時，幾千億元的工程拖欠款又拖垮了一批企業(yè)。哪里還談得上利潤呢！企業(yè)的貢獻，從國家財政角度看，主要體現在稅收上�，F在國有企業(yè)與民有企業(yè)對國家和社會的貢獻，基本上一樣了。更何況，產值利稅率國有企業(yè)還不及城鄉(xiāng)集體企業(yè)高。據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，1997年產值利潤率國有企業(yè)為3 2%，城鎮(zhèn)集體企業(yè)為5 1%.按國家稅法規(guī)定，建筑企業(yè)營業(yè)稅為產值的3%，附加為0 3%，合計3 3%.國有企業(yè)實現的3 2%，應該說不足以納稅，實際上是虧損的。民有企業(yè)，必須依法經營照章納稅。收了稅，就是國家的錢，怎么能說沒給國家賺錢呢？他們賺的錢，同樣是國民收入的一部分，也有一個分配和再分配的過程。無論分配還是再分配，都能為國家和社會創(chuàng)造就業(yè)和消費，何樂而不為。

　　有人認為，國有企業(yè)雖然效益低，但它公平。事實上也不見得。凡事要從實際出發(fā)，沒有什么國有企業(yè)虧損也公平，民有企業(yè)賺錢也不公平，國有企業(yè)向國家少交稅也公平，民有企業(yè)多交稅也不公平的道理。建國五十年來，國家對建筑業(yè)的國有企業(yè)固定資產投資（原值）1854 75億元，對民有企業(yè)基本上沒有投資。他們的效益情況怎么樣呢？國有企業(yè)1997年為國家創(chuàng)造的增加值1317 24億元，僅占全行業(yè)增加值的40%；同期，民有企業(yè)為國家創(chuàng)造增加值1909 36億元，占全行業(yè)增加值的60%.還能說國家投巨資的國有企業(yè)創(chuàng)造增加值少而公平，國家不投資的民有企業(yè)創(chuàng)造增加值多反道不公平嗎？顯然不能。在過去的幾十年中，做同樣的建筑工程，同一技術規(guī)范，同一質量標準，國有企業(yè)施工管理取費高，民有企業(yè)施工管理取費低，這種不一視同仁的政策，以至在走進市場經濟階段仍有人把它當做旗幟，堅持不肯放下，究竟哪個公平，哪個不公平，豈非一目了然�，F在國有企業(yè)向國家納稅不到全行業(yè)的40%，而他們從國家銀行得到的貸款卻占全行業(yè)的80%以上。這種政策傾斜，才是不公平的。從投入產出角度看，最有效益的才是最公平的。公平不公平，不能用身份說話，不能用所有制說話，而應當由對國家、對社會的實際貢獻來認定。

　　也有人認為，就社會公共利益而言，國有經濟比非國有經濟貢獻要大。事實上也不是這樣。社會公共利益，在當前的中國莫過于勞動就業(yè)。1997年，國有建筑企業(yè)為社會提供828 6萬個勞動崗位，占全行業(yè)的24 7%，雖然比改革開放前的1978年增加了444 6萬個崗位，卻比1996年減少了27 3萬個崗位，這里還不包括下崗而未離職的人員。同一年，民有建筑企業(yè)為社會提供2520 4萬個勞動崗位，占全行業(yè)的75 3%，不僅比1980年增加了1905 7萬崗位，而且比1996年也增加了384萬個崗位。1997年，全行業(yè)的就業(yè)崗位增加了，增加的這一部分和國有企業(yè)釋放的這一部分，都是由非國有企業(yè)解決的。多就業(yè)才有多購買，多購買才能進一步擴大內需，這就是貢獻。以下兩組數字，也可以看出貢獻大小。在1997年建筑業(yè)總產值中，非國有企業(yè)所占比重達到58 27%.從1990年到1995年，建筑業(yè)總產值由1947 98億元增加到9505億元，在增加的7557 42億元中，63 8%來自非國有企業(yè)。從1995年到1997年建筑業(yè)總產值增加了2957 57億元，其中71%來自非國有企業(yè)。數字是枯燥的，但事實勝于雄辯，應該說這些數字已有足夠的說服力了。

　　以上所講國精民壯，并不否認國有建筑經濟為我國社會主義經濟建設立下的汗馬功勞。沒有國有建筑經濟的發(fā)展，也就沒有建筑業(yè)的今天，沒有改革開放的實踐，更沒有今天這樣的認識。任何事物都有一個發(fā)生和發(fā)展的過程，在經濟發(fā)展的不同階段國有經濟在不同產業(yè)和地區(qū)的比重可以有所差別，其布局要相應調整。這是歷史的、辯證的統(tǒng)一。

　�。ㄋ模┰鯓油苿訃�精民壯？

這是當前需認真研究并有待于實踐的問題�！稕Q定》指出：“極少數必須由國家壟斷經營的企業(yè)，在努力適應市場經濟要求的同時，國家給予必要支持，使其更好地發(fā)揮應有的功能；競爭性領域中具有一定實力的企業(yè)，要吸引多方投資加快發(fā)展；對產品有市場但負擔過重，經營困難的企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合等形式進行資產重組和結構調整，盤活存量資產”。其中最重要的是積極培育和發(fā)展多元化的投資主體，逐步實行股權多元化。這應該是我們思考問題的方向。建筑業(yè)宜從三個方面采取措施：

　　首先，通過“抓大放小”優(yōu)化國有資本結構，使國有資產向大企業(yè)集聚，并積極吸收和利用非國有經濟的社會資本，放大國有資本的功能，組建成國有獨資或國資控股的代表我國建筑業(yè)具有強大組織管理和技術經濟實力的大型企業(yè)和企業(yè)集團，以利于承擔國家和地方政府投資的重點工程建設項目，廣泛開拓國際建筑市場。除此之外的國有資本，都可以通過多種形式逐漸從國有建筑企業(yè)中談出，改制為與市場經濟相適應的民有建筑企業(yè)。

　　其次，嚴格控制國有建筑企業(yè)的總量。建筑經濟的增量，不要再投入國有企業(yè)。國有建筑企業(yè)存量資產，可以通過參股、轉股以及出售等多種形式，有計劃地從國有經濟中退出，成為民有經濟。

　　再次，國有建筑經濟的結構性調整，要與所有制結構調整相結合。要推動企業(yè)資產重組，鼓勵和支持國有企業(yè)改為勞動聯(lián)合與資本聯(lián)合相結合的股份合作制企業(yè)，鼓勵企業(yè)間的跨所有制兼并、聯(lián)合，形成建筑業(yè)合理的所有制結構。

　　二、集體建筑經濟是發(fā)展非國有建筑經濟的主體

　　（一）什么是集體經濟？

我國經濟的所有制成分，在建國初期劃分為全民所有制、集體所有制、資本主義所有制、公私合營所有制和工商業(yè)主個體所有制，當時通稱為五種成分。經過幾十年的演變，到1997年黨的十五大召開時，江總書記把我國經濟的所有制結構高度概括為公有制和非公有制兩大類。在公有制經濟中，包括國有經濟和集體經濟以及混合所有制經濟中的國有成分和集體成分。在非公有制經濟中，包括個人和合伙企業(yè)、外商獨資企業(yè)等私有經濟。即除了國有經濟和其它非公有經濟外，其余的都屬于集體經濟的范疇。必須說明，這里的集體經濟，已經不同于傳統(tǒng)意義的集體經濟，不是在計劃經濟條件下的集體經濟，而是與社會主義市場經濟相適應的新型的集體經濟，是新的公有制經濟的實現形式。既包括通過產權制度改革而形成的集體經濟，也包括混合所有制中由公有控股的股份制經濟和廣大職工投資入股的股份合作經濟。這種新型的集體經濟是完全意義上的自主經營、自負盈虧的經濟，只要依法經營、照章納稅就有存在的基礎。

　�。ǘ�）集體建筑經濟的歷史地位和作用。

從就業(yè)功能看，建筑業(yè)在國民經濟五大部門中居首位。1997年末，城鄉(xiāng)集體建筑企業(yè)從業(yè)人數，占全行業(yè)從業(yè)人員總數的75 3%.僅這一項，其地位和作用就足以讓人刮目了。其他方面的成就也十分顯著，1997年全國完成建筑業(yè)總產值，城鄉(xiāng)集體企業(yè)占58 27%，比1980年增長了56 6倍。同年，全國完成房屋建筑竣工面積，城鄉(xiāng)集體企業(yè)占64 04%，在建筑業(yè)比較發(fā)達的江浙兩省，完成的比例更高于全國的平均數。尤其令人矚目的經濟特區(qū)深圳市，全部新建房屋的70%、高層建筑的60%是由城鄉(xiāng)集體企業(yè)完成的，而在國有企業(yè)完成的工程中，也離不開它們的合作。1997年，全國建筑業(yè)實現利潤總額109 92億元，其中僅城鎮(zhèn)集體企業(yè)（不含進城的農村集體企業(yè)）就實現75 56億元，是國有企業(yè)16 69億元的4 5倍，占全行業(yè)實現利潤總額的68 74%.在基本上沒有國家投資的情況下，通過企業(yè)自我投資和積累，到1997年僅城鎮(zhèn)集體企業(yè)部分就擁有固定資產1039 53億元，比1980年增長了75倍。集體建筑企業(yè)盡管還處于勞動密集型階段，但是憑著“一把瓦刀闖江湖”的時代漸漸成為歷史。這里，還要特別提及上述完成的建筑業(yè)總產值和房屋建筑面積，均屬發(fā)生在城鎮(zhèn)的部分，還不包括農村部分。農村當年完成的房屋建筑面積，超過城鎮(zhèn)完成的房屋建筑面積，這部分工程很多也是由農村集體建筑企業(yè)完成的。綜上所述，建筑業(yè)的集體經濟，無論在完成建設任務方面，在容納勞動者就業(yè)方面，還是在創(chuàng)造經濟效益方面，均占行業(yè)的重要地位，發(fā)揮了巨大作用，支撐了全國建筑業(yè)的半壁江山。

　　（三）為什么集體建筑經濟要成為非國有建筑經濟的主體？

這是改革與發(fā)展所證明了的實踐經驗，是黨的十五大已經確定了的正確方針。一些國有建筑經濟經過資本聚集將精干起來，一些國有中小建筑企業(yè)經過“抓大放小”將逐步退出建筑業(yè)這個競爭性領域，所留下的空白應由集體建筑經濟來填補。根據我國社會主義初級階段的生產力水平和歷史任務，普遍的“國有化”道路走不通，又不適于走“私有化”之路，唯一可能走的路就是普遍的“集體化”。集體經濟是勞動群眾自籌資金、自愿結合、自主經營、自負盈虧的一種民有民營經濟，是一種新型的生產關系，屬于公有制的實現形式。這既有利于落實黨的十五大及四中全會提出的“以公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展”的政治原則，又能夠降低建筑業(yè)的運營成本，為國家創(chuàng)造出新的經濟效益和社會效益。

　　我國經濟的所有制結構，特別是建筑業(yè)的所有制結構，應該是兩頭小、中間大呈橄欖型。即國有經濟和私有經濟各占小頭，中間大量的應是多種多樣的集體所有制經濟。這樣，國有經濟和集體經濟共同構成大頭，無疑是堅持了公有制經濟的主體地位，符合建設有中國特色社會主義經濟基礎的客觀要求。

　　從效率優(yōu)先、兼顧公平的原則來講，以集體經濟作為非國有經濟的主體，能夠進一步適應建立和完善社會主義市場經濟體制。集體經濟生產關系的性質和特征與市場經濟原則的相融性，優(yōu)于單一資本的國有經濟，比私有經濟本質上更具有先進性。集體經濟與市場經濟原則相融性，在于它具有自主經營、自負盈虧、自我約束和自我發(fā)展的經營機制；在于它是政企分開的生產經營主體，擁有與其自身性質相適應的權利，較少受外界干預。當國家調整建設規(guī)模、調整工程建設重點，它能立即以市場為導向，以利益為轉移，隨之自動調整生產和隊伍規(guī)模和結構，很快就能適應形勢發(fā)展的需要，較少出現經濟虧損和職工下崗待業(yè)現象。在改革開放后，國家工程建設任務時增時減，建設的工程重點和地區(qū)重點也不斷變化。在此新形勢下，規(guī)模較小的私有建筑企業(yè)很難適應，更難起到骨干作用。所以，在非國有建筑經濟中，集體建筑經濟的主體地位是不容置疑的。

　�。ㄋ模┰鯓影l(fā)展集體建筑經濟？

遵照《決定》“積極探索公有制的多種有效實現形式”的精神，總的指導思想是：推動企業(yè)實現產權多元化，發(fā)展國有、集體、個人多種方式交叉、滲透而形成混合所有制經濟。你中有我，我中有你。排除國有經濟分布過寬必須在所有企業(yè)中控股的概念。同時，讓企業(yè)的廣大職工成為發(fā)展集體經濟的中堅力量，使他們從單純的勞動者轉變?yōu)榧仁莿趧诱哂质峭顿Y者，即讓廣大無產者成為有產者，從而為實現共同富裕奠定堅實的基礎。

　　1大力組建股份合作制經濟。

這是以合作制為基礎，吸收股份制的一些作法，是市場經濟中集體經濟的一種新的組織形式。一大批試點單位取得了廣泛的成功，顯示出這種形式的無限生機、活力和希望。江總書記在十五大報告中曾特別指出：“目前城鄉(xiāng)大量出現的多種多樣的股份合作經濟，是改革中的新事物，要支持和引導，不斷總結經驗，使之逐步完善。以勞動者的勞動聯(lián)合和勞動者的資本聯(lián)合為主的集體經濟，尤其要提倡和鼓勵”。股份合作制經濟，職工共同占有和使用生產資料，利益共享，風險共擔，實行民主管理，企業(yè)決策體現多數職工的意愿。資本聯(lián)合采取了股份的形式，為職工勞動聯(lián)合提供了條件。它的所有制性質十分清楚，易于為人所接受。

　　2買斷、參股、承包、租賃國有中小建筑業(yè)，改組為國有建筑經濟參股的新型的公有制經濟。

根據國家壟斷極少數關系國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域的方針，競爭性的行業(yè)，不論規(guī)模大小，行政級別高低都可以放，都可以從國有獨資和絕對控股轉化為相對控股；也可以通過買斷、參股、置換資本變?yōu)槊駹I經濟；還可以通過承包、租賃等辦法，轉換這部分國有中小企業(yè)的經營機制和經營方式。國有資產的置換是資產的流動而不是流。國有中小企業(yè)有豐厚的人才資源和物質資源，集體企業(yè)有良好的較為適應市場經濟要求的經營機制和分配機制，兩相結合，揚長避短，必將有所創(chuàng)新，從而提高經濟效益。

　　在國有中小企業(yè)資產重組中，要注意發(fā)揮國有企業(yè)職工自身的能量，使他們成為既是勞動者又是投資者。還可以設想按勞動創(chuàng)造價值的理論，從現有企業(yè)的凈產值中拿出一部分，折股量化到企業(yè)職工做為分享利潤的依據，由他們逐步償還給企業(yè)。甚至還可以設想，把企業(yè)的凈資產包括一些合理的債務，統(tǒng)一折成股份，承包給廣大職工個人。這種折股承包的形式，使廣大職工成為企業(yè)的承包股東，并把這種股也作為分享利潤的依據。經過一定的時間，職工就可以把這個企業(yè)“買”下來，變成廣大職工投資的股份制企業(yè)。

　　3兼并重組。

1998年9月，浙江廣廈建筑集團股份有限公司購并了重慶第一建筑工程公司，這是一個成功的集體企業(yè)購并國有大企業(yè)的范例。廣廈集團是一個快速發(fā)展的全國著名的新型民營企業(yè)，去年營收總額12 96億元。重慶一建是成立近五十年的老國有企業(yè)，有職工5826人，其中離退休1901人，下崗1286人，資金緊張，舉步維艱。廣廈集團和重慶一建職工分別以現金購買了重慶一建凈值4320萬元的資產。購并后的股權為廣廈集團占51%，重慶一建職工占21%，其余的28%是國有股份。企業(yè)更名為廣廈重慶一建，由此轉換機制，盤活存量資產，產權明晰，各得其所，調動了各方面的積極性。購并重組后的頭八個月，完成產值2 6億元，利潤1600萬元，職工收入也有較大幅度提高。曾有人擔心，集體企業(yè)“吃掉”國有企業(yè)，國有資產將會流失。事實剛好相反，就原重慶一建來說， 72%的國有資產變現了，非但沒有流失，反而盤活了。這是一條國精民壯，發(fā)展集體，推動民有經濟發(fā)展的正確路子。

　　4通過產權明晰和多元化，改組老集體建筑企業(yè)。

現在有一些老的城鎮(zhèn)集體建筑企業(yè)，幾經變遷和“二國營”的經營管理模式，實際上已經不知道所有者是誰。名曰集體所有，實則職工個人“一無所有”，不知不覺成為了地方政府所有制，有的城市街道辦事處、鎮(zhèn)政府的建筑企業(yè)，成為了當地政權機構的“小金庫”，有的為合伙人或家族所把持。對這些概念不清，產權不明的企業(yè)，必須按照市場經濟的要求，通過對存量資產的量化，明確產權歸屬，做到產權明晰。按照誰投資誰創(chuàng)造誰所有的原則，屬于個人投入的歸個人所有；屬于團體投入的歸團體所有；屬于享受優(yōu)惠政策所得的經營利潤，歸職工集體所有，即“共同共有”；企業(yè)改組前的存量資產，是企業(yè)職工多年的勞動積累，可以適當量化給職工作為分紅的依據。同時，在明晰產權后也要實行現代企業(yè)制度，強化法人治理結構，以利于與市場經濟相對接。

　　發(fā)展集體經濟的途徑極廣，集體經濟的實現形式也多種多樣，只要能夠促進生產力的發(fā)展，都有存在的理由，都能夠壯大國民經濟的實際力量。

　　三、私有建筑經濟是我國建筑業(yè)多元經濟的重要組成部分

　　《決定》指出，“在堅持國有、集體等公有制經濟為主體的前提下，鼓勵和引導個體、私營等非公有制經濟的發(fā)展”。這就是說，在社會主義初級階段的多元經濟體系中，公有制經濟占據主體地位，私有經濟是它的一個組成部分，將長期存在。它既適應于低生產力水平和經濟不發(fā)達條件下的社會主義社會，也同樣適應于高生產力水平和經濟發(fā)達條件下的社會主義社會。我國經濟發(fā)展的不平衡性，是絕對的而不是暫時的。生產力不發(fā)達時會有不平衡，生產力發(fā)達時也會有不平衡。無論什么時候，僅僅靠公有制經濟是難以滿足發(fā)展生產、發(fā)展地區(qū)經濟和人民群眾日益增長的多樣化的物質文化生活的需要的。

　　改革開放以來，我國建筑業(yè)的私有經濟，有了一定發(fā)展。據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，1997年城鎮(zhèn)私有建筑企業(yè)從業(yè)人數達到38 8萬人，約占全行業(yè)總從業(yè)人數的百分之十。這個統(tǒng)計數，顯然小于實際發(fā)生的數字，因為大部分都隱匿在集體建筑經濟的統(tǒng)計之中�？匆豢囱睾５貐^(qū)的情況，就易于理解了。例如，在建筑業(yè)發(fā)達的廣東、福建、廣西、海南、江蘇、浙江諸省，各種名義的私有建筑企業(yè)較為普遍。它們用的是國有和集體建筑企業(yè)的牌子，做的是國家、地方和各種所有制單位投資的建設項目，而絕大多數工程并未因此影響工期和質量，相反履約率卻很高。它們完成的總產值和建筑面積等，都統(tǒng)計在國有和集體建筑企業(yè)之中，但工程實實在在是它們自己干的，或在國有、集體建筑企業(yè)的指導下干的。它們所以這樣做，是因為私有經濟的法律地位沒有確定，社會上和國家政策上對它們的重視和支持不夠。有人說它有自發(fā)傾向，其實這是它與市場經濟相適應的一面。這種適應性已經得到黨和國家的認可。目前亟需解決的是如何對它正確引導，存利去弊，加強管理，調整政策。

　　發(fā)展私有建筑經濟，是社會發(fā)展的需要。城鎮(zhèn)中的小型建筑工程、修繕工程、裝飾裝修工程、各種專業(yè)工程、專項技術勞務和廣大農村的土木建筑工程等，都是它們提供服務的領域。這類數量很大、服務面很廣的建筑事業(yè)，國有企業(yè)不愿做，集體企業(yè)做不好也做不完，而私有建筑經濟有這方面的優(yōu)勢。尤其是方興未艾的智能建筑工程和物業(yè)管理工作，科技含量日益提高，大有發(fā)展前景，私有建筑經濟更有這方面的優(yōu)勢。發(fā)展私有建筑經濟，有不少便利條件：

　　一是私企是個人的，產權明晰，只能也必須自主經營、自負盈虧；

　　二是私企可以從勞動力與最簡單的生產資料相結合開始，進行原始積累，容易把廣大勞動者特有的技藝發(fā)揮并流傳下來，把廣大勞動者的積極性調動起來，充分和合理利用各種資源；

　　三是私企組織簡單，經營機制靈活，具有很強的資本增值能力；

　　四是私有經濟能夠適應我國經濟發(fā)展不平衡的國情和行情，有利于資源的合理配置；

　　五是發(fā)展私有經濟，不需要國家投資，國家也不承擔風險，企業(yè)破產、職工被解雇不會找政府；

　　六是私有經濟的發(fā)展，能夠為全行業(yè)拾遺補缺，增加財政收入，擴大就業(yè)，促進社會穩(wěn)定�？傊�，發(fā)展私有建筑經濟利多弊少，要積極妥善解決它在發(fā)展中存在的問題，鼓勵和引導它的健康成長。

　　發(fā)展私有建筑經濟，要按照建筑業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃統(tǒng)籌安排，實行總量控制，不能一哄而上，無序進行。

　　正如江總書記所講：正確認識和堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，正確認識和處理公有制經濟同非公有制經濟的關系，既是一個重大經濟問題，也是關系黨和國家前途命運的重大政治問題。因此，必須高度重視。應當像當年重視和支持國有經濟那樣，重視和支持以集體經濟為主體的非國有經濟，善待私有經濟，讓民有經濟與國有經濟一道，為使建筑業(yè)充分發(fā)揮國民經濟的支柱作用做出新的貢獻。如是，行業(yè)必興，民之樂，國之福也！