黨的十五大提出，“要從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位。在其他領(lǐng)域，可以通過(guò)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)的整體質(zhì)量”。同時(shí)指出，“在這個(gè)前提下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重減少一些，不會(huì)影響我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)”。究竟怎樣從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局，《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》做出了明確回答。《決定》指出：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上”，“從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，要同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為”。這是完全正確的方針。

　　建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)是這個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)。它對(duì)我國(guó)的改革與發(fā)展和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。建國(guó)五十年來(lái)所取得的巨大成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生的翻天覆地的變化，無(wú)不直接或間接地同它聯(lián)系在一起。因此，貫徹落實(shí)《決定》必須圍繞這個(gè)中心環(huán)節(jié)展開(kāi)。還必須明確，建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，以國(guó)有為主導(dǎo)，以公有為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局已逐漸形成。它的發(fā)展趨勢(shì)不同于“極少數(shù)必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)”，而宜國(guó)精民壯。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中，少數(shù)獨(dú)資，多數(shù)控股、參股和轉(zhuǎn)股；在民有經(jīng)濟(jì)中，集體經(jīng)濟(jì)包括國(guó)有參股的集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)成為主體；私有經(jīng)濟(jì)是整個(gè)建筑經(jīng)濟(jì)的組成部分，也應(yīng)積極發(fā)展。這就是說(shuō)，從著眼于搞活全行業(yè)出發(fā)，應(yīng)在不斷增強(qiáng)國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)控制力的前提下，大力發(fā)展非國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)。

　　一、國(guó)精民壯是建筑業(yè)改革與發(fā)展的趨勢(shì)

　�。ㄒ唬┦裁唇袊�(guó)精民壯？

這里是指在國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組中，把分布過(guò)寬的國(guó)有經(jīng)濟(jì)盡量集中，形成尖子、拳頭，精干起來(lái)；民有經(jīng)濟(jì)通過(guò)參股以及并購(gòu)、聯(lián)合等，壯大起來(lái)。這里所指的民有經(jīng)濟(jì)，是相對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)而言，與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有同一內(nèi)涵。也就是說(shuō)，民有經(jīng)濟(jì)，涵蓋公有性質(zhì)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和私有性質(zhì)以及公私混合所有性質(zhì)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。而在民有經(jīng)濟(jì)中，公有性質(zhì)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)占主體地位，私有性質(zhì)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，只是其中的一個(gè)組成部分。

　　這里要說(shuō)明，上面所講的經(jīng)濟(jì)是指它的所有制成分；下面將要講到的企業(yè)是這種所有制經(jīng)濟(jì)成分的實(shí)現(xiàn)形式。兩者具有同一內(nèi)涵。

　�。ǘ�）為什么要國(guó)精民壯？

根據(jù)國(guó)有資本盡量集中的精神，國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整后，對(duì)它要進(jìn)行重新定位。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是一種普遍的經(jīng)濟(jì)形式；在轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中及其以后，它就不需要在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的所有領(lǐng)域、所有行業(yè)、所有大中小企業(yè)中一統(tǒng)天下了。這時(shí)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，應(yīng)在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位。什么是重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，《決定》提出主要包括：涉及國(guó)家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。這種行業(yè)和領(lǐng)域，才是應(yīng)由國(guó)家財(cái)政投資發(fā)展的領(lǐng)域，才是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有經(jīng)濟(jì)最能發(fā)揮作用的領(lǐng)域。與此領(lǐng)域相對(duì)而言，其它的是市場(chǎng)配置資源最有效的領(lǐng)域，是利用價(jià)值規(guī)律吸引、動(dòng)員社會(huì)進(jìn)行投資發(fā)展的領(lǐng)域，也是民有經(jīng)濟(jì)為主體的領(lǐng)域。國(guó)精民壯，既包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)在不同領(lǐng)域有退有進(jìn)，有所為有所不為，也包括國(guó)有資本的控股、參股以及與民有資本的置換。一方面讓國(guó)有資本在它應(yīng)該存在的領(lǐng)域發(fā)揮作用，從而提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量，真正發(fā)揮其主導(dǎo)作用；另一方面使民有資本得以充分發(fā)展，從而建立起以公有制為主體的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

　　以上著眼于整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)，單從國(guó)有企業(yè)自身看，這種調(diào)整也是非常必要的�，F(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)突出特點(diǎn)，是政企分開(kāi)，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。近年來(lái)，在這方面做出了很多努力，雖有進(jìn)展，但還有一些問(wèn)題亟待解決�！稕Q定》對(duì)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的主要目標(biāo)與指導(dǎo)方針已經(jīng)做出一系列明確規(guī)定，必須聯(lián)系實(shí)際貫徹落實(shí)。以下問(wèn)題宜引起重視：

　　一是公司法人

治理結(jié)構(gòu)是公司制核心，許多單位還未健全起來(lái)，尤其是一些尚未改制的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)“三心”（經(jīng)理為中心、黨委為核心、全心全意依靠工人階級(jí)）“二意”（權(quán)責(zé)不清）問(wèn)題還遠(yuǎn)未理順，許多重要決策上下難以通達(dá)。如果這些權(quán)力機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分別由不同的人擔(dān)任，往往相互掣肘，扯皮不斷。如果這些職務(wù)由同一人擔(dān)任，則經(jīng)營(yíng)者的行為完全不受所有者的約束，又極易形成少數(shù)人控制、獨(dú)斷專行的局面。由于十多年“放權(quán)讓利”的影響，許多人認(rèn)為改革的最高原則就是給企業(yè)（實(shí)際上是經(jīng)營(yíng)者）以不受所有者約束的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。加上所有者缺位，經(jīng)營(yíng)者便以法人代表的身份掌握著企業(yè)的最終控制權(quán)。這樣的國(guó)有企業(yè)，特別是那些國(guó)家沒(méi)有注入資金而頂著紅帽子辦起來(lái)的國(guó)有企業(yè)，有的實(shí)際上已經(jīng)變成了少數(shù)人為所欲為的單位，其決策失誤、資產(chǎn)流失就可想而知了，根本談不上國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。建筑業(yè)有的國(guó)有企業(yè)的工程拖欠款之累累增加，債臺(tái)高筑，與一些不負(fù)責(zé)任的經(jīng)營(yíng)者不無(wú)關(guān)系。

　　二是政企難以分開(kāi)。

自改革開(kāi)放以來(lái)，不斷呼喊政企分開(kāi)，但成效不顯。阻力來(lái)自政策、制度，也來(lái)自有關(guān)政府主管部門。試想，公務(wù)員與國(guó)企經(jīng)理同由政府主管，他們之間不僅關(guān)系密切，認(rèn)同感強(qiáng)，而且都有國(guó)家級(jí)別，職位可以互換，出了麻煩可以易地做官，利益可以分享，怎么能談得上政企分開(kāi)呢？從一定意義上講，國(guó)資不分必然導(dǎo)致政企不分�，F(xiàn)代企業(yè)制度是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，但許多地方仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)干部管理辦法，當(dāng)然也就很不協(xié)調(diào)了。當(dāng)務(wù)之急是做好各級(jí)政府主管部門的工作，否則“按照國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督的原則，逐步建立國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系和機(jī)制，建立與健全嚴(yán)格的責(zé)任制度”的規(guī)定也難以落到實(shí)處。

　　三是國(guó)企經(jīng)營(yíng)者與他們的貢獻(xiàn)不對(duì)等，缺乏應(yīng)有的激勵(lì)。

要落實(shí)在按勞分配的前提下，“允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”。科技人員能夠以某項(xiàng)專利參與收益分配，經(jīng)營(yíng)者也應(yīng)以其高超的營(yíng)運(yùn)水平得到應(yīng)有的回報(bào)�！八氖钱a(chǎn)權(quán)單一�，F(xiàn)代企業(yè)制度首先要求做到產(chǎn)權(quán)多元化。產(chǎn)權(quán)單一的企業(yè)，無(wú)論是國(guó)有的還是其它所有制的，都無(wú)法實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度。前些年，全國(guó)選擇一百個(gè)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，建筑業(yè)也選了幾十家。試點(diǎn)的結(jié)果怎樣？雖有成功的范例，但并未總結(jié)出可以在全行業(yè)推廣的成功經(jīng)驗(yàn)和不成功的教訓(xùn)。原因就是缺少產(chǎn)權(quán)多元化這樣的前提。

　　（三）國(guó)精民壯的思想障礙。

國(guó)精民壯本來(lái)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之意，但在實(shí)踐中步履維艱，原因在于思想上還有很多障礙。不克服這些障礙，無(wú)論精或壯都難以順利進(jìn)行。

　　有人認(rèn)為，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是為國(guó)家賺錢的，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)是為個(gè)人賺錢的。事實(shí)上并非如此。在建筑業(yè)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)有企業(yè)確有上交利潤(rùn)任務(wù)，但上交數(shù)額不及國(guó)家投資多，以至全行業(yè)被定位為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)消耗部門。改革開(kāi)放后，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)一度實(shí)行放權(quán)讓利政策，很多企業(yè)有了利潤(rùn)，但基本上都轉(zhuǎn)為職工收入和固定資產(chǎn)。那些年國(guó)有企業(yè)固定資金增加，主要就來(lái)源于此。近些年，由于經(jīng)營(yíng)機(jī)制不適應(yīng)等原因，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，一批企業(yè)出現(xiàn)虧損或者明盈暗虧。同時(shí)，幾千億元的工程拖欠款又拖垮了一批企業(yè)。哪里還談得上利潤(rùn)呢！企業(yè)的貢獻(xiàn)，從國(guó)　　家財(cái)政角度看，主要體現(xiàn)在稅收上�，F(xiàn)在國(guó)有企業(yè)與民有企業(yè)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的貢獻(xiàn)，基本上一樣了。更何況，產(chǎn)值利稅率國(guó)有企業(yè)還不及城鄉(xiāng)集體企業(yè)高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1997年產(chǎn)值利潤(rùn)率國(guó)有企業(yè)為3 2%，城鎮(zhèn)集體企業(yè)為5 1%.按國(guó)家稅法規(guī)定，建筑企業(yè)營(yíng)業(yè)稅為產(chǎn)值的3%，附加為0 3%，合計(jì)3 3%.國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)的3 2%，應(yīng)該說(shuō)不足以納稅，實(shí)際上是虧損的。民有企業(yè)，必須依法經(jīng)營(yíng)照章納稅。收了稅，就是國(guó)家的錢，怎么能說(shuō)沒(méi)給國(guó)家賺錢呢？他們賺的錢，同樣是國(guó)民收入的一部分，也有一個(gè)分配和再分配的過(guò)程。無(wú)論分配還是再分配，都能為國(guó)家和社會(huì)創(chuàng)造就業(yè)和消費(fèi)，何樂(lè)而不為。

　　有人認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)雖然效益低，但它公平。事實(shí)上也不見(jiàn)得。凡事要從實(shí)際出發(fā)，沒(méi)有什么國(guó)有企業(yè)虧損也公平，民有企業(yè)賺錢也不公平，國(guó)有企業(yè)向國(guó)家少交稅也公平，民有企業(yè)多交稅也不公平的道理。建國(guó)五十年來(lái)，國(guó)家對(duì)建筑業(yè)的國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資（原值）1854 75億元，對(duì)民有企業(yè)基本上沒(méi)有投資。他們的效益情況怎么樣呢？國(guó)有企業(yè)1997年為國(guó)家創(chuàng)造的增加值1317 24億元，僅占全行業(yè)增加值的40%；同期，民有企業(yè)為國(guó)家創(chuàng)造增加值1909 36億元，占全行業(yè)增加值的60%.還能說(shuō)國(guó)家投巨資的國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造增加值少而公平，國(guó)家不投資的民有企業(yè)創(chuàng)造增加值多反道不公平嗎？顯然不能。在過(guò)去的幾十年中，做同樣的建筑工程，同一技術(shù)規(guī)范，同一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)有企業(yè)施工管理取費(fèi)高，民有企業(yè)施工管理取費(fèi)低，這種不一視同仁的政策，以至在走進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段仍有人把它當(dāng)做旗幟，堅(jiān)持不肯放下，究竟哪個(gè)公平，哪個(gè)不公平，豈非一目了然�，F(xiàn)在國(guó)有企業(yè)向國(guó)家納稅不到全行業(yè)的40%，而他們從國(guó)家銀行得到的貸款卻占全行業(yè)的80%以上。這種政策傾斜，才是不公平的。從投入產(chǎn)出角度看，最有效益的才是最公平的。公平不公平，不能用身份說(shuō)話，不能用所有制說(shuō)話，而應(yīng)當(dāng)由對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)的實(shí)際貢獻(xiàn)來(lái)認(rèn)定。

　　也有人認(rèn)為，就社會(huì)公共利益而言，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比非國(guó)有經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)要大。事實(shí)上也不是這樣。社會(huì)公共利益，在當(dāng)前的中國(guó)莫過(guò)于勞動(dòng)就業(yè)。1997年，國(guó)有建筑企業(yè)為社會(huì)提供828 6萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)崗位，占全行業(yè)的24 7%，雖然比改革開(kāi)放前的1978年增加了444 6萬(wàn)個(gè)崗位，卻比1996年減少了27 3萬(wàn)個(gè)崗位，這里還不包括下崗而未離職的人員。同一年，民有建筑企業(yè)為社會(huì)提供2520 4萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)崗位，占全行業(yè)的75 3%，不僅比1980年增加了1905 7萬(wàn)崗位，而且比1996年也增加了384萬(wàn)個(gè)崗位。1997年，全行業(yè)的就業(yè)崗位增加了，增加的這一部分和國(guó)有企業(yè)釋放的這一部分，都是由非國(guó)有企業(yè)解決的。多就業(yè)才有多購(gòu)買，多購(gòu)買才能進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，這就是貢獻(xiàn)。以下兩組數(shù)字，也可以看出貢獻(xiàn)大小。在1997年建筑業(yè)總產(chǎn)值中，非國(guó)有企業(yè)所占比重達(dá)到58 27%.從1990年到1995年，建筑業(yè)總產(chǎn)值由1947 98億元增加到9505億元，在增加的7557 42億元中，63 8%來(lái)自非國(guó)有企業(yè)。從1995年到1997年建筑業(yè)總產(chǎn)值增加了2957 57億元，其中71%來(lái)自非國(guó)有企業(yè)。數(shù)字是枯燥的，但事實(shí)勝于雄辯，應(yīng)該說(shuō)這些數(shù)字已有足夠的說(shuō)服力了。

　　以上所講國(guó)精民壯，并不否認(rèn)國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)為我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)立下的汗馬功勞。沒(méi)有國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也就沒(méi)有建筑業(yè)的今天，沒(méi)有改革開(kāi)放的實(shí)踐，更沒(méi)有今天這樣的認(rèn)識(shí)。任何事物都有一個(gè)發(fā)生和發(fā)展的過(guò)程，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段國(guó)有經(jīng)濟(jì)在不同產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的比重可以有所差別，其布局要相應(yīng)調(diào)整。這是歷史的、辯證的統(tǒng)一。

　　（四）怎樣推動(dòng)國(guó)精民壯？

這是當(dāng)前需認(rèn)真研究并有待于實(shí)踐的問(wèn)題。《決定》指出：“極少數(shù)必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，在努力適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的同時(shí)，國(guó)家給予必要支持，使其更好地發(fā)揮應(yīng)有的功能；競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中具有一定實(shí)力的企業(yè)，要吸引多方投資加快發(fā)展；對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)但負(fù)擔(dān)過(guò)重，經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，通過(guò)兼并、聯(lián)合等形式進(jìn)行資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤活存量資產(chǎn)”。其中最重要的是積極培育和發(fā)展多元化的投資主體，逐步實(shí)行股權(quán)多元化。這應(yīng)該是我們思考問(wèn)題的方向。建筑業(yè)宜從三個(gè)方面采取措施：

　　首先，通過(guò)“抓大放小”優(yōu)化國(guó)有資本結(jié)構(gòu)，使國(guó)有資產(chǎn)向大企業(yè)集聚，并積極吸收和利用非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的社會(huì)資本，放大國(guó)有資本的功能，組建成國(guó)有獨(dú)資或國(guó)資控股的代表我國(guó)建筑業(yè)具有強(qiáng)大組織管理和技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，以利于承擔(dān)國(guó)家和地方政府投資的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，廣泛開(kāi)拓國(guó)際建筑市場(chǎng)。除此之外的國(guó)有資本，都可以通過(guò)多種形式逐漸從國(guó)有建筑企業(yè)中談出，改制為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的民有建筑企業(yè)。

　　其次，嚴(yán)格控制國(guó)有建筑企業(yè)的總量。建筑經(jīng)濟(jì)的增量，不要再投入國(guó)有企業(yè)。國(guó)有建筑企業(yè)存量資產(chǎn)，可以通過(guò)參股、轉(zhuǎn)股以及出售等多種形式，有計(jì)劃地從國(guó)有經(jīng)濟(jì)中退出，成為民有經(jīng)濟(jì)。

　　再次，國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，要與所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。要推動(dòng)企業(yè)資產(chǎn)重組，鼓勵(lì)和支持國(guó)有企業(yè)改為勞動(dòng)聯(lián)合與資本聯(lián)合相結(jié)合的股份合作制企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)間的跨所有制兼并、聯(lián)合，形成建筑業(yè)合理的所有制結(jié)構(gòu)。