摘要： 城市規(guī)劃信息系統(tǒng)是一個(gè)由人、計(jì)算機(jī)等組成的進(jìn)行城市規(guī)劃相關(guān)信息的收集、傳送、儲存，加工、維護(hù)和使用的系統(tǒng)，它不僅僅是一個(gè)技術(shù)系統(tǒng)，而且是一個(gè)管理系統(tǒng)、社會系統(tǒng)。一個(gè)完善的城市規(guī)劃信息系統(tǒng)是以城市規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為核心，將計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、遙感技術(shù)、城市規(guī)劃及系統(tǒng)科學(xué)的理論和方法綜合應(yīng)用于城市規(guī)劃與管理事務(wù)的圖文一體化技術(shù)集成系統(tǒng)；其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃信息的采集、傳輸、存儲、加工、維護(hù)、使用、動態(tài)更新、統(tǒng)計(jì)分析及輔助決策等功能。

    關(guān)鍵詞： 城市規(guī)劃 信息系統(tǒng) 發(fā)展

    一、當(dāng)前城市規(guī)劃信息系統(tǒng)的建設(shè)狀況

    1.1 城市規(guī)劃信息系統(tǒng)概況

    城市規(guī)劃信息系統(tǒng)是一個(gè)由人、計(jì)算機(jī)等組成的進(jìn)行城市規(guī)劃相關(guān)信息的收集、傳送、儲存，加工、維護(hù)和使用的系統(tǒng)，它不僅僅是一個(gè)技術(shù)系統(tǒng)，而且是一個(gè)管理系統(tǒng)、社會系統(tǒng)。一個(gè)完善的城市規(guī)劃信息系統(tǒng)是以城市規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為核心，將計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、遙感技術(shù)、城市規(guī)劃及系統(tǒng)科學(xué)的理論和方法綜合應(yīng)用于城市規(guī)劃與管理事務(wù)的圖文一體化技術(shù)集成系統(tǒng)；其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃信息的采集、傳輸、存儲、加工、維護(hù)、使用、動態(tài)更新、統(tǒng)計(jì)分析及輔助決策等功能。

    城市規(guī)劃信息系統(tǒng)在城市規(guī)劃體系中的地位，該結(jié)構(gòu)反映了城市規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)的特點(diǎn)。體現(xiàn)了其系統(tǒng)建設(shè)的獨(dú)特性及同城市規(guī)劃與建設(shè)各方面的相互關(guān)系。

    同一般的辦公自動化系統(tǒng)相比城市規(guī)劃信息系統(tǒng)有以下特點(diǎn)。

    （1）城市規(guī)劃信息系統(tǒng)是一個(gè)對城市規(guī)劃、城市管理進(jìn)行綜合的管理信息系統(tǒng)，不僅涉及規(guī)劃編制、規(guī)劃管理和規(guī)劃方法的相關(guān)內(nèi)容，而且包含了城市管理其它方面的內(nèi)容不，如環(huán)境保護(hù)、交通策略、生產(chǎn)力布局、人居環(huán)境、人口等綜合信息管理；

    （2）城市規(guī)劃信息系統(tǒng)是一個(gè)融合地理信息系統(tǒng)概念和技術(shù)的辦公自動化系統(tǒng)，城市規(guī)劃信息系統(tǒng)不僅僅只涉及社會經(jīng)濟(jì)人文信息，而且還與種類繁雜的空間圖形有著密切的關(guān)系，圖文一體化的實(shí)現(xiàn)是整個(gè)城市規(guī)劃信息系統(tǒng)的關(guān)鍵；

    （3）城市規(guī)劃信息系統(tǒng)是一個(gè)面向社會的信息系統(tǒng)，它不僅對政府的各部門的管理和決策提供科學(xué)的依據(jù)，而且也為廣大的 市民提供有關(guān)城市規(guī)劃、城市管 理方針和政策的咨詢服務(wù)，同時(shí) 還將成為未來電子政府建設(shè)的核 心組成部分；

    （4）城市規(guī)劃信息系統(tǒng)是個(gè)基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的分布式處理系統(tǒng)，它面向一個(gè)不斷發(fā)展的城市，所要處理的數(shù)據(jù)分布于一個(gè)四維的城市空間，系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)連通性是系統(tǒng)效率的重要保證；

    （5）城市規(guī)劃信息系統(tǒng)所需處理的數(shù)據(jù)種類較多，既有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也有圖形數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)量非常龐大，其數(shù)據(jù)庫建立是一個(gè)長期而且復(fù)雜的過程，需要大量的人力、物力的投入，在城市規(guī)劃信息庫的建設(shè)和應(yīng)用過程中，數(shù)據(jù)的處理方法、組織機(jī)構(gòu)、使用方式、準(zhǔn)確性、完整性以及數(shù)據(jù)庫的建立方法是城市規(guī)劃信息系統(tǒng)被成功應(yīng)用的關(guān)犍。

    1.2 當(dāng)前我國城市規(guī)劃信息糸統(tǒng)應(yīng)用情況

    城市規(guī)劃信息系統(tǒng)在我國起步于1980年代中后期。由于當(dāng)時(shí)汁算機(jī)硬件成本高，軟件功能不成熱，行業(yè)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)欠缺，地方政府在財(cái)政上投入也較少，加之專業(yè)人才極度緊缺，造成大多數(shù)所謂應(yīng)用也只能說是實(shí)驗(yàn)。

    進(jìn)入1990年代初期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快，沿海開放地區(qū)城市建設(shè)的規(guī)模越來越大，規(guī)劃部門的工作負(fù)荷日益繁重。在這樣的情況下，地方政府開始加大投入力度以支持新技術(shù)在規(guī)劃部門的應(yīng)用，許多城市的規(guī)劃部門也開始考慮建設(shè)自己的信息系統(tǒng)。但此時(shí)的信息系統(tǒng)仍側(cè)重于規(guī)劃文檔的管理，目標(biāo)是減輕經(jīng)辦人員處理文檔的負(fù)擔(dān)，提高辦事效率和工作透明度，辦公系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)方法上基本是采用Fox-pro，Dbase等軟件作為開發(fā)收文、發(fā)文、辦文的管理系統(tǒng)，而空間信息/圖形處理還只是處于較低的應(yīng)用水乎，更沒有考慮到規(guī)劃文檔與規(guī)劃空間信息的一體化管理模式。當(dāng)然，這在當(dāng)時(shí)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和GI$枝術(shù)水平下也是可以理解的。這個(gè)時(shí)期的信息系統(tǒng)完善尚處于圖文分離管理的水于，辦察過程中傳遞的信息只有文檔信息。

    到了1990年代中期，計(jì)算機(jī)硬件的性能價(jià)格比大大提高，GIg軟件的功能不斷加強(qiáng)，面向?qū)ο笾πg(shù)、COM/DCOM技術(shù)、Internet/Intranet技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日趨成熟，這為規(guī)劃信息系統(tǒng)登上新臺階提供了歷史機(jī)遇，在全國城市中形成—個(gè)熱潮。許多城市開始逐步建立城市基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫，通過不同的技術(shù)路線和模式建立自己的城市規(guī)劃信息系統(tǒng)。這些系統(tǒng)以計(jì)算機(jī)輔助管理逐步取代部分辦公流程中的手工操作業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)對城市規(guī)劃管理的圖形及文檔信息的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，井以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的動態(tài)更新、辦公管理、查詢、統(tǒng)計(jì)以及輔助決策等功能。

    1.3 城市規(guī)劃信息建設(shè)在世紀(jì)之交所面臨的跨世紀(jì)問題

    城市規(guī)劃信息系統(tǒng)的建設(shè)是 “三分技術(shù)，七分管理，十二分?jǐn)?shù)據(jù)”，科學(xué)合理的管理是建立城市規(guī)劃信息系統(tǒng)的前提條件，只有在具備了合理的管理體制，完善的管理法規(guī)，穩(wěn)定的城市發(fā)展和科學(xué)的城市規(guī)劃和管理方法。完整和準(zhǔn)確的原始數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，才能有效地建立城市規(guī)劃信息系統(tǒng)，我們將從三個(gè)方面分析城市規(guī)劃信息系統(tǒng)在世紀(jì)之交所面臨的幾個(gè)重大問題：

    （1）管理的相對滯后阻礙了城市規(guī)劃信息系統(tǒng)的建設(shè)和實(shí)施城市規(guī)劃信息系統(tǒng)的建設(shè)與城市規(guī)劃管理是相輔相成，共同發(fā)展的。為了適應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)的要求，首先必須完善城市規(guī)劃和管理的基礎(chǔ)工作，即根據(jù)計(jì)算機(jī)管理的具體要求，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃和管理規(guī)范化，業(yè)務(wù)管理程序化，指標(biāo)科學(xué)化和數(shù)字化，信息名稱代碼化，信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)化，報(bào)表格式統(tǒng)一化等。

    目前，城市規(guī)劃和管理的模式宏觀上還存在著管理方法發(fā)展滯后，管理基礎(chǔ)水平不高等狀況，具體表現(xiàn)在落后的規(guī)劃管理模式和規(guī)劃方案表現(xiàn)方式，各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表不規(guī)范，信息分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和重疊，以及眾多的不規(guī)范和不標(biāo)準(zhǔn)格式的文字處理。隨著改革開放的不斷深入，城市規(guī)劃管理模式與國際慣例接軌，我們應(yīng)加快建立相對穩(wěn)定和權(quán)威的信息分類及編碼方法，制定相應(yīng)的管理規(guī)范與各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表格式，以便于計(jì)算機(jī)的處理。

    （2）數(shù)據(jù)管理的落后將成為系統(tǒng)無法保持持續(xù)發(fā)展的重大隱患

    首先是數(shù)據(jù)管理帶來的安全問題。數(shù)據(jù)的安全不僅直接關(guān)系到規(guī)劃部門對于城市規(guī)劃信息的權(quán)威性管理，而且直接影響大型數(shù)據(jù)庫所產(chǎn)生的市場利益。目前的數(shù)據(jù)安全主要通過內(nèi)部和外部兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的安全管理，從內(nèi)部的運(yùn)作機(jī)制看，主要實(shí)現(xiàn)物理存取的安全機(jī)制和信息管理的安全機(jī)制。通過權(quán)限設(shè)置，建立跟蹤系統(tǒng)，對于遠(yuǎn)程用戶（Internet/Intranet） 則主要通過安全管理軟件，設(shè)置防火墻，以防止系統(tǒng)之外用戶的非法訪問。從外部的運(yùn)作機(jī)制看，則需要強(qiáng)化版權(quán)管理，維護(hù)信息的權(quán)威性及其價(jià)值，通過一系列管理措施來實(shí)現(xiàn)。從長遠(yuǎn)角度來看，這些都是一些相對被動的技術(shù)手段，目前應(yīng)當(dāng)逐步開發(fā)擁有自主版權(quán)的應(yīng)用系統(tǒng)，尤其是數(shù)據(jù)發(fā)布和提供遠(yuǎn)程查詢的系統(tǒng)，運(yùn)用高技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的安全管理，目前廣州市城市規(guī)劃局已經(jīng)在進(jìn)行這方面的研究工作，井取得了階段性的成果。

    其次是數(shù)據(jù)的動態(tài)更新。眾所周知，建立城市規(guī)劃信息庫需要大量人力、物力、財(cái)力的投入，而城市規(guī)劃的特點(diǎn)決定了城市規(guī)劃信息庫必須具有很強(qiáng)的現(xiàn)勢性。目前許多城市在早期完成的圖形數(shù)據(jù)都已存在一定程度的老化，如果不很好地解決數(shù)據(jù)的動態(tài)更新問題，將直接影響城市規(guī)劃信息系統(tǒng)的持續(xù)應(yīng)用和持續(xù)發(fā)展，也勢必?zé)o法保護(hù)原有的投資。廣州市城市規(guī)劃部門的具體對策是對業(yè)務(wù)辦公、城市勘測、竣工測量的現(xiàn)勢信息，直接實(shí)現(xiàn)信息庫的動態(tài)更新。使城市規(guī)劃信息庫和城市建設(shè)情況保持同步、目前已初步實(shí)現(xiàn)了城市規(guī)劃信息庫的良性發(fā)展，逐步建立起動態(tài)更新機(jī)制。

    第三個(gè)問題是數(shù)據(jù)的有效利用問題。一方面加強(qiáng)測繪、勘察、規(guī)劃、交通、檔案等相關(guān)部門的信息共建共享，理順關(guān)系；另一方面注意規(guī)劃管理中數(shù)據(jù)有效利用，通過一系列的技術(shù)支持，確保數(shù)據(jù)查詢、分析、預(yù)測等功能實(shí)現(xiàn)。在此同時(shí)，一個(gè)龐大的城市規(guī)劃信息庫建立之后，它的信息不僅對城市規(guī)劃部門具有十分重要的意義，在其他部門和行業(yè)也同樣可以發(fā)揮重大作用，如園林、消防、電力、水利、市政、環(huán)保等等，這些數(shù)據(jù)對于生活在城市中或同該城市相關(guān)的人也具有相當(dāng)?shù)氖褂脙r(jià)值。雖然目前的Internet等技術(shù)為數(shù)據(jù)的共事提供了技術(shù)支持，但跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)共事仍存在 —定的困難。此外，在中國也尚未建立起良好的數(shù)據(jù)應(yīng)用的市場機(jī)制，同時(shí)由于無法確保數(shù)據(jù)的安全保密性，使城市規(guī)劃信息庫中信息的應(yīng)用和價(jià)值受到很大的影響，要解決這一問題，迫切需要通過法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和有關(guān)政策落到實(shí)處，并建立起合理的市場效益原則，才能真正發(fā)揮這些信息在城市建設(shè)和生活中的重要作用。

    （3）高新技術(shù)的應(yīng)用趨勢影響著城市規(guī)劃信息系統(tǒng)的發(fā)展趨勢

    計(jì)算機(jī)等高新技術(shù)的發(fā)展直接影響了城市規(guī)劃信息系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展，而面臨世紀(jì)交替之時(shí)，新技術(shù)也如同一把雙刃劍，為城市規(guī)劃信息系統(tǒng)的建設(shè)帶來了兩方面的影響。

    —方面，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和逐步完善，特別是Internet／ Intranet技術(shù)的應(yīng)用，為城市規(guī)劃信息系統(tǒng)的建設(shè)帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，使系統(tǒng)朝著信息集中管理，安全準(zhǔn)確、智能分析、輔助決策和社會化的方向發(fā)展，系統(tǒng)將廣泛應(yīng)用 Internet／Intranet 技術(shù)、CAD技術(shù)、OLAP技術(shù)和人工智能、專家系統(tǒng)技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等，從只進(jìn)行簡單數(shù)據(jù)處理的系統(tǒng)向著智能處理的系統(tǒng)發(fā)展。城市規(guī)劃信息系統(tǒng)將作為未來電子政府的核心組成部分，如何將城市規(guī)劃信息系統(tǒng)大量的信息資源通過高科技手段加以利用。提高其信息價(jià)值，更好地為城市建設(shè)乃至其他行業(yè)服務(wù)，將是我們在新世紀(jì)到來之際重點(diǎn)考慮的問題。

    另一方面，我們也看到，信息技術(shù)的發(fā)展也帶來了“千年蟲”之類的問題，要求我們必須認(rèn)真面對，否則我們可能在一夜之間發(fā)現(xiàn)長期艱辛努力建立的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫失去了作用。因此，在應(yīng)用高新技術(shù)的同時(shí)，要以長遠(yuǎn)的目光去規(guī)劃系統(tǒng)的建設(shè)工作，注意保護(hù)投資，以可持續(xù)發(fā)展的眼光來衡量和規(guī)劃系統(tǒng)的建設(shè)。

    二、城市規(guī)劃信息系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

    城市規(guī)劃信息系統(tǒng)的發(fā)展具有自身的特點(diǎn)，即規(guī)劃信息系統(tǒng)需要有大型圖形信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，配合各種城市信息，進(jìn)行綜合的統(tǒng)計(jì)、分析、應(yīng)用及輔助決策。這是規(guī)劃行業(yè)的辦公自動化系統(tǒng)區(qū)別于其他行業(yè)的事務(wù)性辦公自動化系統(tǒng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，也決定了城市規(guī)劃信息系統(tǒng)在其發(fā)展過程中的可持續(xù)性特點(diǎn)。其可持續(xù)發(fā)展主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

    2. 1過程的可持續(xù)性——有序發(fā)展

    根據(jù)我國許多城市建設(shè)城市規(guī)劃信息系統(tǒng)的狀況，整個(gè)信息系統(tǒng)的建設(shè)大致可以分成以下四個(gè)明顯的發(fā)展階段，按照這樣的程序發(fā)展，有助于按照城市規(guī)劃信息系統(tǒng)自身的特點(diǎn)，在系統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略：

    （1）文檔管理、輔助辦公階段

    這個(gè)階段是完成用計(jì)算機(jī)輔助城市規(guī)劃管理部門中的文字處理、辦公事務(wù)的跟蹤、文件收發(fā)、文檔管理、報(bào)表處理、行文辦理等日常辦公事務(wù)性工作。具體實(shí)現(xiàn)上，系統(tǒng)的硬件環(huán)境主要是簡單的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，軟作環(huán)境主要是一些方便易用的桌面系統(tǒng)。該階段主要解決辦公事務(wù)中簡單的文件處理工作，在一定程度上提高業(yè)務(wù)辦公的效率和質(zhì)量，與其他行業(yè)管理中的MIS系統(tǒng)相仿，這種系統(tǒng)遠(yuǎn)未能滿足城市規(guī)劃管理部門對城市規(guī)劃和管理信息處理的要求，最突出的一點(diǎn)就是未能為業(yè)務(wù)部門提供圖形方面的信息。

    該階段的辦公自動化系統(tǒng)對于一些暫時(shí)未能作較大經(jīng)濟(jì)投入，計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平較低，信息從業(yè)人員不足的地方和部門面言，是一個(gè)良好的開端，也是一必經(jīng)的階段。但是，在建設(shè)這一階段的辦公自動化系統(tǒng)的同時(shí)值得注意以下幾個(gè)方面：

    。盡量保護(hù)硬件投資，包括對硬件設(shè)備和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，應(yīng)盡可能考慮日后系統(tǒng)的發(fā)展，尤其是大規(guī)模圖形數(shù)據(jù)的應(yīng)用需求；

    。在系統(tǒng)中面留與圖形數(shù)據(jù)的接口，避免將來開發(fā)圖文系統(tǒng)時(shí)對系統(tǒng)進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)整；

    。在選擇軟件平臺時(shí)，尤其是選擇數(shù)據(jù)庫平臺時(shí)，盡可能多地比較、分析各種軟件的性能，選擇有發(fā)展前景的軟件平臺，保持系境可持續(xù)發(fā)展的一貫性。

    （2）圖形信息的建立和初步應(yīng)用階段

    在建立了第一階段所述的城市規(guī)劃辦公自動化系統(tǒng)并初步應(yīng)用后，用戶必然會提出對圖形數(shù)據(jù)的強(qiáng)烈要求，這是規(guī)劃行業(yè)本身的特點(diǎn)所決定的。因此，第二階段主要圍繞圖形數(shù)據(jù)庫的建設(shè)展開。各城市在此階段均有不同的特點(diǎn)，有的同第一階段同時(shí)進(jìn)行，有的甚至在第一階段前就已開始，但在沒有應(yīng)用系統(tǒng)的情況下，尚無法成為規(guī)劃信息系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，所以我們將它列為第二階段。該階段可以劃分成四個(gè)組成部分：

    。信息獲取與輸入：對基礎(chǔ)和專業(yè)圖形信息的采集并進(jìn)行錄入，可根據(jù)城市的規(guī)模、特點(diǎn)選用特定的信息錄入方式；

    。數(shù)據(jù)存儲與處理：對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、存儲，初步建立數(shù)據(jù)庫，供應(yīng)用系統(tǒng)使用；

    。數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換與分析：對大量的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、加工，成為有用的信息；

    。綜合信息生成與輸出：形成支持城市規(guī)劃信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫。

    （3）圖文一體化系統(tǒng)的建設(shè)階段

    在建立了一個(gè)業(yè)務(wù)管理的辦公自動化系統(tǒng)，并擁有相當(dāng)數(shù)量的圖形信息后，下一步工作便是構(gòu)筑一套基于圖形數(shù)據(jù)的辦公自動化系統(tǒng)�，F(xiàn)在大多做法是“以圖形庫為基礎(chǔ)、以用地為主線、貫穿各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)”，將業(yè)務(wù)辦公中的用地、規(guī)劃、建管、監(jiān)督檢查的數(shù)據(jù)在圖上進(jìn)行集成和共享，同時(shí)將規(guī)劃成果也集成在該系統(tǒng)中，井配合目前的辦公自動化系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)圖/ 文的集成， 建立一個(gè)定義統(tǒng)—、條理明晰的規(guī)劃信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。圖文一體化，指的是把城市規(guī)劃辦公事務(wù)中的規(guī)劃圖形信息與非圖形信息緊密地結(jié)合并方便地使用在規(guī)劃的辦公事務(wù)中。沒有圖形信息支持的城市規(guī)劃辦公自動化系統(tǒng)還不能稱為一個(gè)完整的系統(tǒng)，若沒有很好的圖形處理功能也不能構(gòu)成一個(gè)有效的辦公自動化系統(tǒng)。因此，只有圖/文緊密結(jié)合，靈活地集成運(yùn)用才能構(gòu)成一個(gè)完美的城市規(guī)劃信息系統(tǒng)�，F(xiàn)今的個(gè)人計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的圖形處理功能已得到了很大的提高，許多計(jì)算機(jī)圖形處理技術(shù)都可以在個(gè)人計(jì)算機(jī)系統(tǒng)上得到充分的應(yīng)用，為我們構(gòu)造一個(gè)適合城市規(guī)劃信息處理的圖文一體化系統(tǒng)提供了充分的條件。

    （4）信息綜合運(yùn)用，建設(shè)城市規(guī)劃決策支持系統(tǒng)

    第四階段是城市規(guī)劃信息系統(tǒng)充分發(fā)揮效力的階段，它將在大量信息的基礎(chǔ)上，利用計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的計(jì)算和分析能力，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃和建設(shè)的專家系統(tǒng)，直接為城市規(guī)劃和建設(shè)服務(wù)。城市規(guī)劃信息系統(tǒng)可以為決策提供極大的幫助，決策人員可以在計(jì)算機(jī)上了解有關(guān)的信息，并可以利用統(tǒng)計(jì)和分析模型等手段了解有關(guān)的綜合數(shù)據(jù)，以作出科學(xué)的決策。系統(tǒng)可以提供—定的預(yù)測模型，達(dá)到輔助決策的目標(biāo)。系統(tǒng)投入運(yùn)行后，通過辦公自動化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)深入辦公的各個(gè)環(huán)節(jié)，提出一種全新的業(yè)務(wù)辦公及管理模式。具體的說就是以計(jì)算機(jī)管理的科學(xué)流程取代以往的手工勞動，以統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)存儲和檢索取代以往的檔案管理和查詢方式，在可能的情況下努力向無紙辦公的方向發(fā)展；以計(jì)算機(jī)為媒介實(shí)現(xiàn)部門同部門、領(lǐng)導(dǎo)同業(yè)務(wù)人員間的信息溝通，從而改變以往單純依靠人才來進(jìn)行信息傳遞的方式。

    在完成本身的各項(xiàng)輔助管理功能外，系統(tǒng)還將成為規(guī)劃部門同外界溝通的渠道：一方面向社會提供豐富的城市建設(shè)和城市發(fā)展信息，另一方面可以作為政府部門同社會溝通的窗口，利用網(wǎng)絡(luò)且社會的大量信息去完善、充實(shí)數(shù)據(jù)庫，這將是城市規(guī)劃信息系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展的巨大源動力，以此為基礎(chǔ)逐步將城市規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)成為城市建設(shè)的專業(yè)信息庫之一，既可以作為電子政府的核心組成部分，也可以為將來建設(shè)全國性的城市規(guī)劃信息庫做好充分的準(zhǔn)備。

    2.2  數(shù)據(jù)的可持續(xù)性——動態(tài)更新

    城市規(guī)劃信息系統(tǒng)是在計(jì)算機(jī)技術(shù)支持下對空間和非空間信息進(jìn)行采集、存儲、顯示、分析、轉(zhuǎn)換、復(fù)合及分析、輸出，為各種用戶提供決策支持的綜合性技術(shù)，涵蓋了包括GIS、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)集成、大型數(shù)據(jù)庫等先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和手段。而這類系統(tǒng)對其核心內(nèi)容——數(shù)據(jù)，尤其是空間數(shù)據(jù)的依賴性決定了建設(shè)城市規(guī)劃信息系統(tǒng)必將是一個(gè)長期的、艱巨的、具有可持續(xù)發(fā)展特征的過程，而突出反映其可持續(xù)發(fā)展特征的則是數(shù)據(jù)的可持續(xù)發(fā)展。

    在建立起城市規(guī)劃信息系統(tǒng)信息庫的同時(shí)，我們就會發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)問題：城市是發(fā)展的、變化的。日新月異的城市建設(shè)信息如何在我們的數(shù)據(jù)庫中得以體現(xiàn)。于是就產(chǎn)生了數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新問題，也就是城市建設(shè)和規(guī)劃信息的拓展。以確保城市規(guī)劃信息庫的現(xiàn)勢性和權(quán)威性。從計(jì)算機(jī)科學(xué)的角度來看待這個(gè)問題，就是—個(gè)信息系統(tǒng)的生命周期問題，即如何延長一個(gè)系統(tǒng)的生命周期，確保系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。下面是對信息庫建設(shè)和發(fā)展的分析，將信息庫的建設(shè)劃分為以下四個(gè)階段：

      計(jì)劃階段：建立數(shù)據(jù)庫是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的過程，所以，審慎的、有效的計(jì)劃將是減少錯誤和確保成功的關(guān)健，也是整個(gè)運(yùn)作流程的基礎(chǔ)。在該階段，應(yīng)該對已有的信息資源采用綜合分析的方法，抽象出合理的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，從戰(zhàn)略的高度明確數(shù)據(jù)庫的建設(shè)目標(biāo)。

      分析和設(shè)計(jì)階段；在該階段，應(yīng)該明確規(guī)劃行業(yè)具體業(yè)務(wù)處理過程中對信息資源的具體要求，然后進(jìn)行綜合分析，并以此為基礎(chǔ)建立整體結(jié)構(gòu)模型。

      建立和實(shí)施階段：該階段是建立數(shù)據(jù)庫的實(shí)質(zhì)性階段，建立具體的數(shù)據(jù)模型以及各數(shù)據(jù)模型間的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，并裝入數(shù)據(jù)，交付用戶使用。

      運(yùn)行和維護(hù)階段：完成數(shù)據(jù)庫的維護(hù)工作，建立相適應(yīng)的數(shù)據(jù)補(bǔ)充功能，使數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)動態(tài)更新。信息系統(tǒng)的拓展除實(shí)現(xiàn)已有數(shù)據(jù)的動態(tài)更新外，還包含不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)源，拓展信息量，使系統(tǒng)保持良性增長狀態(tài)，如將城市勘測、業(yè)務(wù)管理、與其他行業(yè)交換信息乃至從Internet收集信息方式。

    2.3 技術(shù)的可持續(xù)性——需求驅(qū)動

    縱觀計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展史，我們可以隨處找到技術(shù)持續(xù)發(fā)展的見證，驅(qū)動計(jì)算機(jī)技術(shù)不斷發(fā)展的動力在于需求，在城市規(guī)劃信息系統(tǒng)的建設(shè)中也同樣如此。在城市規(guī)劃信息系統(tǒng)發(fā)展早期，因?yàn)樗鶕碛械男畔⒘啃。�人們對它的需求僅僅是進(jìn)行文字處理等基本功能，因而這個(gè)時(shí)期的計(jì)算 機(jī)都是互無關(guān)聯(lián)，獨(dú)立運(yùn)作的， 還下存在網(wǎng)絡(luò)的概念。

    隨著系統(tǒng)的發(fā)展，信息量的豐富，城市規(guī)劃管理人員之間出現(xiàn)了數(shù)據(jù)交換的要求，人們希望有一種直接的關(guān)聯(lián)將計(jì)算機(jī)連接在一起，實(shí)現(xiàn)信息的交互和共享，于是基于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的城市規(guī)劃信息系統(tǒng)出現(xiàn)了。

    當(dāng)越來越多的人開始應(yīng)用計(jì)算機(jī)，尤其是人們希望對某些共同感興趣的數(shù)據(jù)進(jìn)行共事，實(shí)現(xiàn)共同完善、共同管理、共同應(yīng)用，尤其是利用計(jì)算機(jī)對城市信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、查詢時(shí)，數(shù)據(jù)庫技術(shù)在城市規(guī)劃領(lǐng)域的應(yīng)用就水到渠成了，它通過媒介將定范圍內(nèi)的計(jì)算機(jī)連接在一起，共同完成城市規(guī)劃領(lǐng)域的某項(xiàng)工作。這樣的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不再要求計(jì)算機(jī)之間共同工作，而只是同服務(wù)器發(fā)生關(guān)聯(lián)，滿足了人們異地、非同步工作的實(shí)際需要，使城市規(guī)劃信息系統(tǒng)的功能大大增強(qiáng)。

    而對于城市規(guī)劃信息系統(tǒng)技術(shù)發(fā)展最為巨大的推動力來自對城市空間信息的需求，當(dāng)業(yè)務(wù)人員通過計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)對各種業(yè)務(wù)辦公數(shù)據(jù)的管理后，對城市規(guī)劃中切需要的圖形信息的需求就變得十分強(qiáng)烈了。同時(shí)，計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展也為實(shí)現(xiàn)這種需求提供了支持，大容量數(shù)據(jù)管理技術(shù)、多媒體技術(shù)、專業(yè)化圖形信息處理軟件、高速網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用使城市空間信息在城市規(guī)劃領(lǐng)域的應(yīng)用得到了迅猛的發(fā)展，也宣示了規(guī)劃行業(yè)真正步入信息化時(shí)代。

    那么，在城市規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)的下一個(gè)技術(shù)目標(biāo)是什么呢？答察似乎已經(jīng)十分明顯——國際互聯(lián)網(wǎng)（Internet）。它使當(dāng)今的社會成為信息化社會，我們的地球虛擬成數(shù)字化地球，也使信息的價(jià)值得到真正的體現(xiàn)，其廣闊的資源、開放的結(jié)構(gòu)，為城市規(guī)劃信息系統(tǒng)的建設(shè)帶來了新的契機(jī)。將城市規(guī)劃信息網(wǎng)絡(luò)融入國際互聯(lián)網(wǎng)、建立面向Internet的城市專業(yè)信息庫、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃領(lǐng)域的“電子政府”將成為城市規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員新的追求和方向。