摘要： 成本管理是項目管理的中心，也是建筑安裝企業(yè)經(jīng)濟效益的基礎。施工項目責任成本管理不僅從概念上進一步明確了實施項目管理過程中企業(yè)管理職責的劃分，而且在實際操作中更適用于股份制建筑安裝企業(yè)。

　　關鍵詞： 責任成本 基本做法 生產(chǎn)要素 評價依據(jù)

　　1　實施責任成本管理的前提

　　當前，面臨競爭激烈，低價中標的建筑安裝市場，實施以成本管理為中心的項目管理已成為絕大多數(shù)建安企業(yè)普遍采用的一種生產(chǎn)經(jīng)營管理模式，形成以內(nèi)部生產(chǎn)要素市場、項目經(jīng)濟責任制、職能部門項目動態(tài)管理為主要特征的矩陣式管理結構。這種管理結構的形成，為責任成本管理劃分責任中心，確定責任中心的經(jīng)濟責任奠定了基礎；也為劃分職能部門、項目的管理職責和權限確立了前提，更適用于已經(jīng)改制或新組建的股份制建安企業(yè)。

　　2　責任成本管理的一些基本做法

　　責任成本是發(fā)包人要求項目經(jīng)理負責實施和控制的目標成本，責任合同中要規(guī)定有關各方的權利和義務。明確有關各方責任權利關系，前提是正確劃分企業(yè)管理層、項目執(zhí)行層和勞務作業(yè)層的管理職責。

　　對管理層而言，除承攬工程任務以外，還要為項目執(zhí)行層創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境，包括項目組織、內(nèi)部模擬市場、承包責任制、管理方法與手段、思想政治工作、后勤生活保障等。項目執(zhí)行層則主要研究為使工程項目達到規(guī)定目標而進行的具體的施工過程管理，包括各項工作制度的建立，項目經(jīng)濟責任分解與成本核算，各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合與管理等。其主要內(nèi)容是質量控制、工期控制、安全控制、成本控制，其中心是成本控制。項目管理的實施過程中主要體現(xiàn)責任成本管理者在資源消耗數(shù)量的節(jié)約和施工組織優(yōu)化配置，對施工過程中的動態(tài)控制和降低成本上。項目責任成本管理應該做到從項目經(jīng)理到各管理崗位人員責任成本目標分解明確，管理責任明確和管理措施明確，建立以項目經(jīng)理為中心的責任成本管理體系，促進企業(yè)經(jīng)濟工作的開展和完善，減少企業(yè)經(jīng)營風險和財務風險；提供項目績效的評價數(shù)據(jù)，便利考核，強化內(nèi)部控制。

　　3　責任成本管理與企業(yè)生產(chǎn)要素市場

　　責任成本管理的實施效果與企業(yè)生產(chǎn)要素市場的運行有極大的相關作用，生產(chǎn)要素市場既是項目獨立經(jīng)濟核算的需要，也是責任成本管理中編制責任成本預算時確定價格的依據(jù)。企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素市場是管理型而不是經(jīng)營型的市場，不以盈利為目的（外分包勞動力除外），內(nèi)部市場上實行行政控制與經(jīng)濟控制相結合。內(nèi)部市場管理人員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場調(diào)查了解情況，制定出合理的市場價格。

　　3.1　勞動力市場

　　對于股份制建筑安裝企業(yè)，勞動力市場可分為內(nèi)部勞務市場及外部勞務市場兩種形式，而新建的股份制建安企業(yè)更多地是采納外部勞務市場，即選擇符合工程實際需要的專業(yè)勞務型施工隊伍，與之建立松散型的合作契約關系。其特點是：①當工程項目需要各類人員時，可以從勞務市場上及時得到所需人員；當工程項目竣工時可以將撤下來的人員退回勞務市場。②取得勞務人員時可以明碼付款，正確核算工程項目人工費。③勞務市場上的勞務價格可以作為編制責任預算時制定人工費預算單價的依據(jù)。

　　3.2　物資供應市場

　　由于建筑安裝工程中，設備材料價值通常占總造價的一半以上，而且需用大量的工程設施料，因此，除少量的離公司本部距離遙遠的工地外，建立統(tǒng)一的物資供應市場十分必要。公司根據(jù)工程合同所確立的工程項目物資供應模式和結算方式，明確與項目部的物資采購權限；根據(jù)建設單位對工程項目確定的各類物資價格，保質、保量、及時供應材料物資供應市場的供方價格可作為編制責任預算時材料價格的依據(jù)。

　　所有施工周轉設施材料也可以全部實行內(nèi)部租賃，承租單位（項目經(jīng)理部）向租賃中心（通常歸屬公司物資部管理）支付租賃費。租賃費標準作為編制責任預算時確定周轉材料價格的依據(jù)。

　　3.3　機械設備租賃市場

　　為了充分發(fā)揮企業(yè)有限的施工機械的作用，對所有施工機械設備全部實行內(nèi)部租賃是一種合理的選擇。承租單位（項目經(jīng)理部）向施工機械租賃中心支付租賃費，以租賃費作為工程項目機械作業(yè)的主要成本支出，以正確反映項目機械作業(yè)成本。項目施工單位不再提取機械設備折舊，折舊由租賃中心統(tǒng)一提取。機械設備租賃費標準作為編制責任預算時確定機械臺班費的主要依據(jù)。

　　3.4　資金市場

　　為了確保企業(yè)有限的流動資金有效使用，企業(yè)與工程項目之間資金實行集中調(diào)配管理，設立項目專用帳號，統(tǒng)一對外收支與結算。保證收入，節(jié)約支出，防范風險和提高資金利用效果。

　　4　從制度上完善責任成本管理

　　對責任成本管理而言，企業(yè)內(nèi)部制度包括兩部分：一部分是責任成本管理操作制度，包括責任成本預算編制，責任費用預算編制、材料及機械供應與管理、定額管理、財務與會計核算管理、勞務用工制度成本控制制度等。責任成本操作制度是一系列指導責任成本實施各環(huán)節(jié)操作的規(guī)范性文件。另一部分是對責任成本管理具有關鍵性影響的制度，包括責任成本承包制度、責任成本考核與分配制度。

　　（1）建立責任成本承包制度。項目執(zhí)行層、作業(yè)層的行為控制和業(yè)績目標必須通過“項目管理目標責任書”確定下來。責任成本承包是將責任成本管理與個人收入、領導政績相掛鉤的比較理想的形式。責任成本考核的基點是責任成本完成情況，同時包括其他一些管理目標，如工期、質量、安全、文明工地建設、工程成本降低率等。

　�。�2）建立責任成本考核與分配制度。由于責任成本管理是將成本與責任、成本與收入掛鉤的一種成本管理模式，所以責任成本考核與分配制度的建立和完善就顯得至關重要�，F(xiàn)行體制下，無論采用哪一種分配方式，都必須在“項目管理目標責任書”中予以明確。同時還要明確收入分配的條件、經(jīng)濟掛鉤指標、考核程序、分配過程控制手段等。

　　5　責任成本管理的評價依據(jù)

　　對責任成本管理評價的依據(jù)是責任預算，責任預算包括責任成本預算和責任費用預算。責任成本預算是在作業(yè)層預想情況下，經(jīng)過努力應達到的成本水平。責任費用預算是指項目執(zhí)行層（項目經(jīng)理部）為組織工程施工，在充分體現(xiàn)合理、節(jié)約的原則下應該達到的費用支出標準。

　　項目責任預算及其分解是對責任中心進行考核、評價和承包兌現(xiàn)的標準，企業(yè)必須采取有效措施，保證項目責任預算及其分解的公正性和合理性。所謂公正性就是要統(tǒng)一預算編制的水準。所謂合理性就是要體現(xiàn)經(jīng)過努力能夠達到的程度。影響責任預算公正性與合理性的主要因素有：編制部門、編制與調(diào)整的原則與方法、預算及調(diào)整預算的確認。

　　通常情況下，責任預算由經(jīng)營部預算人員編制，但編制預算需要做大量的工作，如施工現(xiàn)場調(diào)查，主要勞動力來源與價格、材料供應地點、運輸方式、運距、價格、電力供應與價格、周轉材料來源與價格、機械動力消耗配件、油料來源與價格等進行現(xiàn)場調(diào)查；責任預算編制中涉及一定工期的責任費用（即其他直接費與間接費）、工程成本降低率等，這些工作不僅需要人力與技術保證，而且需要豐富的經(jīng)驗；另外，責任預算編制后，還要根據(jù)建設單位和工程實際情況進行調(diào)整。為了保證責任預算編制、分解、調(diào)整工作的有效進行，比較好的辦法是企業(yè)成立項目考核評價委員會，專門負責責任預算的編制、分解、調(diào)整、評價工作。

　　確定責任預算編制的原則與方法，可以從技術上保證責任預算的公正性，對各工程項目采用統(tǒng)一制定的原則與方法，防止有的項目預算編制得過嚴，責任成本目標不易達到；有的項目責任預算編制得過松，不用多大努力就能達到，從而影響考核公正性。采用一個班子（項目考核評價委員會）、一個尺度（統(tǒng)一的編制原則與方法）來編制責任預算是保證其公正性的一個有效方法。責任預算的編制應體現(xiàn)節(jié)約與合理的原則，不同的成本和費用項目，其責任預算的編制方法是不相同的。

　　作為評價和考核標準的責任預算編制完成或每次調(diào)整以后，必須得到項目考核評價委員會的確認，以此作為簽訂“項目管理目標責任書”的依據(jù)。