摘要： 隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》的陸續(xù)實施，造價工程師的工作內(nèi)容也發(fā)生了相應(yīng)變化，文章闡述了在工程量清單招投標(biāo)階段，造價工程師的主要工作職責(zé)。

　　關(guān)鍵詞： 造價工程師 工程量清單 招標(biāo) 職責(zé)

　　隨著我國加入WTO ， 尋求與國際慣例接軌， 改革傳統(tǒng)的工程造價管理模式試在必行。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)項目全過程工程造價管理的需要，加強(qiáng)建設(shè)工程造價專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制，保證建設(shè)工程造價管理工作的質(zhì)量，維護(hù)國家和社會公眾利益，逐步實現(xiàn)與國際發(fā)達(dá)國家建設(shè)項目工程造價管理體制接軌，國家人事部、建設(shè)部于1996年決定在建設(shè)工程造價領(lǐng)域?qū)嵤┰靸r工程師資格制度。通過考試獲得資格并注冊，成為一名注冊造價工程師，是建設(shè)工程造價專業(yè)從業(yè)者的必由之路。工程造價管理改革的目標(biāo)，是建立以市場形成價格為主的價格機(jī)制并與國際慣例接軌，工程量清單招標(biāo)順應(yīng)了時代要求， 較好地解決了“政府宏觀管理與市場競爭機(jī)制”兩者之間的矛盾， 有效地將計劃經(jīng)濟(jì)體制下預(yù)算編制與市場經(jīng)濟(jì)條件下投標(biāo)報價有機(jī)相結(jié)合，同時它符合國際通用的競爭性招投標(biāo)方式， 具有很強(qiáng)的可操作性和顯著的優(yōu)點，因此，建設(shè)工程全面實行工程量清單招標(biāo)也是當(dāng)前推進(jìn)我國工程造價管理的必由之路。

　　長期以來，我國工程造價管理一直是將重點放在工程項目的竣工結(jié)算階段，造價管理工程師的主要任務(wù)是在工程項目實施完畢后根據(jù)工程圖紙、工程實施中的變更情況、施工組織設(shè)計、政府造價管理部門頒布的工程造價計算方法確定竣工項目的總造價。但是隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》于2000年1月1日實施，確立了招投標(biāo)制度在我國建筑市場中的主導(dǎo)地位， 競爭已成為市場形成工程造價的主要形式，尤其是國有資金占主體的建設(shè)工程，為提高投資效益，保證國有資金的有效使用，必須實行招標(biāo)。在招投標(biāo)工作中推行工 程量清單計價，既是目前規(guī)范建設(shè)市場秩序的治本措施之一，也是我國招投標(biāo)制度與國際接軌的需要，于2003年7月1日實施的《建筑工程工程量清單計價規(guī) 范》中強(qiáng)調(diào)：全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范，在招標(biāo)中采用工程量清單計價。在新的工程量清單招投標(biāo)制度下，造價工程師的相應(yīng)職責(zé)也隨之發(fā)生了變化。

　　一、造價工程師的執(zhí)業(yè)范圍和工作內(nèi)容

　　造價工程師是經(jīng)全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試合格，并取得《造價工程師注冊證》，具有現(xiàn)代化管理人員的技能結(jié)構(gòu)，即 具有技術(shù)技能、人文技能和觀念技能，從事建設(shè)工程造價活動的人員，其專業(yè)地位、作用和工作內(nèi)容，均不同于以往的概預(yù)算人員，凡從事建設(shè)工程造價活動的建 設(shè)、設(shè)計、施工、工程造價咨詢等單位，必須在計價、評估、審查（核）、控制等崗位配備有造價工程師職業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員。

　�。ㄒ唬┰靸r工程師的執(zhí)業(yè)范圍

　　1、建設(shè)項目投資估算的編制、審核及項目經(jīng)濟(jì)評價；

　　2、工程概算、預(yù)算、結(jié)算、竣工決算及工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價的編制和審核；

　　3、工程變更及合同價的調(diào)整和索賠費(fèi)用的計算；

　　4、建設(shè)項目各階段的工程造價控制；

　　5、工程經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定；

　　6、工程造價計價依據(jù)的編制或?qū)徍耍?/p>

　　7、與工程造價有關(guān)的其他事項，如建設(shè)項目評價和后評價、設(shè)計方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和優(yōu)化、施工方案優(yōu)選和技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價等。

　�。ǘ�）造價工程師的工作內(nèi)容

　　造價工程師是建設(shè)領(lǐng)域中工程造價的管理者， 一般以中介機(jī)構(gòu)的形式，以獨(dú)立的專業(yè)地位，以科學(xué)的管理方法為業(yè)主、承包商、政府管理部門等提供服務(wù)。其工作內(nèi)容涉及到項目的全過程，其工作內(nèi)容按服務(wù)的對象不同， 通�？梢苑譃閮煞N情況：即為業(yè)主服務(wù)的造價工程師和為承包商服務(wù)的造價工程師。

　　1為業(yè)主服務(wù)的造價工程師的工作內(nèi)容主要包括投資估算的編制、審核及項目經(jīng)濟(jì)評價；工程概算、預(yù)

　　算、結(jié)算、決算的編制和審核；工程量清單、工程招標(biāo)標(biāo)底的編制和審核；工程變更及合同價的調(diào)整和索賠費(fèi)用的計算；建設(shè)項目各階段的工程造價控制；建設(shè)項目評價和后評價以及設(shè)計方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和優(yōu)化等。

　　2為承包商服務(wù)的造價工程師的工作內(nèi)容主要包括投標(biāo)報價、談判簽訂合約、現(xiàn)場測量、工程結(jié)算、竣

　　工決算、工程變更及合同價的調(diào)整和索賠費(fèi)用的計算、財務(wù)報告以及施工方案優(yōu)選和技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價等。

　　由以上內(nèi)容可以看出，造價工程師作為直接為確定和控制工程造價提供工程造價咨詢的從業(yè)人員，在工程建設(shè)全過程管理中，是服務(wù)于建筑市場的工程咨詢業(yè)主體，提供的服務(wù)是工程建設(shè)全過程的工程造價確定和控制，并與項目建設(shè)過程相對應(yīng)，可分為事前控制、事中控制和事后控制三個階段。事前控制充分體現(xiàn)了人的主觀能動性，是屬于預(yù)防性控制，工程造價控制應(yīng)以事前控制為主， 優(yōu)化工程設(shè)計是實施工程造價事前控制的最有效的手段，而工程招標(biāo)對設(shè)計目標(biāo)的實現(xiàn)有著至關(guān)重要的作用，是工程造價事前控制的一個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。

　　二、造價工程師在工程量清單招標(biāo)中的職責(zé)

　　工程量清單下工程造價控制的四個階段：工程項目施工前準(zhǔn)備、工程項目施工招投標(biāo)階段、工程項目施工實施階段和工程項目竣工結(jié)算階段。以往定額計價模式下的造價控制是以第四階段為重點，而工程量清單報價下的造價控制卻是以第二階段，即施工招投標(biāo)階段為重點。

　　工 程量清單招標(biāo)就是指由招標(biāo)單位提供統(tǒng)一的招標(biāo)文件，投標(biāo)單位以此為基礎(chǔ)，根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實際情況及擬定的施工組織設(shè)計， 按企業(yè)定額或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的現(xiàn)行消耗量定額以及造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的市場價格信息進(jìn)行投標(biāo)報價，招標(biāo)單位擇優(yōu)選定中標(biāo)人的過程。

　　在工程量清單招投標(biāo)階段，通過招投標(biāo)的有關(guān)程序，形成重要文件和資料，如招標(biāo)文件、工程量清單、工程標(biāo)底、投標(biāo)書及施工合同等，直接關(guān)系到該項目工程造價的確定與控制，是造價控制的主要因素。因此相關(guān)的造價工程師要認(rèn)真分析、仔細(xì)斟酌，做到準(zhǔn)確、詳細(xì)、周全，且條款之間、文件之間應(yīng)互相銜接，避免出現(xiàn)相互矛盾，重點做好以下幾項工作：

　　（一）熟悉掌握工程量清單招標(biāo)的工作程序

　　1、招標(biāo)準(zhǔn)備階段，招標(biāo)人編制或委托有資質(zhì)的工程造價咨詢單位（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）編制招標(biāo)文件，包括工程量清單。

　　2、工程量清單編制完成后，作為招標(biāo)文件的一部分，發(fā)給各個投標(biāo)單位。投標(biāo)單位在接到招標(biāo)文件后，、可對工程量清單進(jìn)行簡單的復(fù)核，如果沒有較大的出入，即可進(jìn)行投標(biāo)報價的編制，但投標(biāo)單位不得擅自更改工程量。

　　3、報價編制完成后，投標(biāo)單位在約定的時間內(nèi)提交投標(biāo)文件。

　　4、評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評定標(biāo)。

　�。ǘ�）編制工程量清單

　　《計價規(guī)范》規(guī)定：工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中 介機(jī)構(gòu)，依據(jù)招標(biāo)文件、施工設(shè)計圖紙、施工現(xiàn)場條件和國家制定的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、分部分項工程項目劃分、計量單位等進(jìn)行編制，嚴(yán)格按照《計價規(guī)范》規(guī) 定的計價規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)格式進(jìn)行，包括分部工程量清單、措施項目清單、其他項目清單等內(nèi)容。

　　由于工程量清單在招標(biāo)時作為招標(biāo)文件的組成部分交給施工單位并作為編制標(biāo)底和計算投標(biāo)報價的依據(jù)，是招標(biāo)文件中關(guān)鍵性的內(nèi)容，因此招標(biāo)工程量清單合理與否，不僅影響投標(biāo)報價的合理性，而且對工程實施過程中的質(zhì)量和造價控制都會有直接的影響。概括起來，招標(biāo)工程量清單在工程造價控制中的作用主要有以下幾方面： ①是投標(biāo)人投標(biāo)報價的共同基礎(chǔ)； ②是承包商編制施工進(jìn)度計劃的依據(jù)； ③是承包商制定資金需求計劃和業(yè)主制定投資計劃的依據(jù)； ④是工程計量與支付的依據(jù)。因此造價工程師在編制工程量清單時，一定要符合招標(biāo)文件的要求，每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整，做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目，以防日后的工程造價追加。同時要以工程項目表、每一單位工程為對象，顯示工程的分項工程的名稱、工程量以及單位，并留出單價和合價的空格，作編制標(biāo)底和投標(biāo)報價之用。

　�。ㄈ�）利用工程量清單編制標(biāo)底

　　標(biāo)底是建筑安裝工程造價的表現(xiàn)形式之一，是招標(biāo)人對招標(biāo)項目在方案、質(zhì)量、工期、價格、措施等方面的自我預(yù)期控制指標(biāo)或要求，是根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實際情況、合理的施工方法、以及按照建設(shè)行政主管部門制定的有關(guān)工程造價計價辦法進(jìn)行編制的。

　　在以往采用的預(yù)算價招標(biāo)時，由招標(biāo)方編制預(yù)算提出標(biāo)底價，有關(guān)監(jiān)督部門對招標(biāo)方編制的預(yù)算價進(jìn)行審核確定最終標(biāo)底價，各投標(biāo)企業(yè)必不可少的要組織編制預(yù)算價以確定各自的報價。招、投、監(jiān)三方在工程價的確定上都必須經(jīng)過對項目施工圖做預(yù)算這一環(huán)節(jié)，特別是實行接近標(biāo)底從優(yōu)的一段時期內(nèi)，投標(biāo)活動往往變成了投標(biāo)單位預(yù)算人員水平的較量。企業(yè)的綜合實力與管理水平很難如實反映出來，不利于建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。而工程量清單招標(biāo)實行了量價分離、風(fēng)險分擔(dān)，即招標(biāo)人承擔(dān)量的風(fēng)險，投標(biāo)人承擔(dān)價的風(fēng)險。工程量清單招標(biāo)實質(zhì)上是由市場確定價格，因此，標(biāo)底審查這一環(huán)節(jié)可以被取消。招標(biāo)標(biāo)底只起參考作用，設(shè)與不設(shè)由招標(biāo)人決定，招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)保密，作為防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)底和分析報價差異情況的參考，不再成為中標(biāo)的直接依據(jù)。

　　造價工程師在編制工程量清單和標(biāo)底時應(yīng)注意以下幾個方面：

　　1、認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻理解工程量清單計價的規(guī)則和工程量清單招標(biāo)的實質(zhì)；

　　2、應(yīng)注意發(fā)放招標(biāo)文件中的工程量清單與編制標(biāo)底的工程量清單在格式、內(nèi)容、描述等方面要保持一致，避免由此而造成招標(biāo)的失敗或評標(biāo)的不公正；

　　3、工程量清單的描述必須準(zhǔn)確全面，避免由于描述不清而引起了解上的差異，造成投標(biāo)企業(yè)報價時不必要的失誤，影響招投標(biāo)的工作質(zhì)量；

　　4、仔細(xì)區(qū)分清單中工程量清單費(fèi)、措施項目清單費(fèi)、其他項目清單費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金等各項費(fèi)用的組成，避免重復(fù)計算；

　　5、要注意技術(shù)標(biāo)報價與商務(wù)標(biāo)報價不得重復(fù)，尤其是在技術(shù)標(biāo)中已包括的措施項目報價，在列措施項目清單及做標(biāo)底時應(yīng)避免重復(fù)報價。

　�。ㄋ模├�用工程量清單投標(biāo)報價

　　投標(biāo)報價是投標(biāo)工作的核心， 在激烈的競爭中， 中標(biāo)后能否取得較好的經(jīng)濟(jì)效益， 投標(biāo)報價是關(guān)鍵，投標(biāo)報價編制的好壞對投標(biāo)單位競標(biāo)的成敗和將來實施工程的盈虧起著決定性的作用。

　　造價工程師編制投標(biāo)報價時應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實際情況及擬定的施工方案或施工組織設(shè)計，依據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額進(jìn)行編制，并在此基礎(chǔ)上研究投標(biāo)策略，提出更具有競爭力的報價。

　　造價工程師的報價對承包商很重要，如果主要項目的報價出錯，則其損失是難以彌補(bǔ)的。成功的報價依賴于造價工程師對合同和施工方法的熟悉程度及對市場價格和競爭對手的了解。因此造價工程師在編制投標(biāo)報價時應(yīng)把握好以下幾個方面：

　　1、熟悉掌握計價規(guī)范的各項規(guī)定，明確各清單項目所包含的工作內(nèi)容和要求、各項費(fèi)用的組成等，認(rèn)真閱讀合同條件、規(guī)定格式、技術(shù)規(guī)定、工程量清單和圖紙、熟悉施工現(xiàn)場。投標(biāo)時仔細(xì)研究清單項目的描述，根據(jù)圖紙核對招標(biāo)單位在招標(biāo)文件中提供的工程量清單中的工程項目和工程量；

　　2、經(jīng)過充分調(diào)查研究， 準(zhǔn)確掌握市場價格，注意合理使用企業(yè)內(nèi)部定額，將施工企業(yè)自身的管理優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等落實到細(xì)微的清單項目報價中，根據(jù)市場狀況和企業(yè)自身定額自主確定工程項目的報價，提高自主報價能力；

　　3、由于在投標(biāo)報價書中，沒有填寫單價和合價的項目將不予支付，因此投標(biāo)報價時應(yīng)仔細(xì)填寫每一單項的單價和合價，做到報價時不漏項、不缺項，應(yīng)盡量避免丟項、漏項或高估冒算；

　　4、若需編制技術(shù)標(biāo)及相應(yīng)報價，應(yīng)避免技術(shù)標(biāo)報價與商務(wù)標(biāo)報價出現(xiàn)重復(fù)，尤其是在技術(shù)標(biāo)中已包括的措施項目報價，投標(biāo)時應(yīng)注意區(qū)分；

　　5、掌握一定的投標(biāo)報價策略和技巧，根據(jù)各種影響因素、工程具體情況、競爭對手的實力與優(yōu)勢及投標(biāo)環(huán)境的優(yōu)劣情況等， 綜合考慮調(diào)整方法，確定最科學(xué)合理的投標(biāo)報價，增加中標(biāo)機(jī)會。

　�。ㄎ澹┕こ塘壳鍐握型稑�(biāo)文件的審核

　　造 價工程師在招標(biāo)投標(biāo)階段的投資控制中，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖紙、現(xiàn)場因素、工期等認(rèn)真審核標(biāo)底、審核工程量、審核單價、審核經(jīng)費(fèi)及價差， 審核各種包干費(fèi)用和主要材料指標(biāo)、審核標(biāo)底造價是否合理。造價工程師要緊緊控制住標(biāo)底造價是否合理，目的在于合理的工程造價是工程質(zhì)量的保證， 高價承包使業(yè)主蒙受投資損失，低價承包會造成承包商不規(guī)范施工、安全沒保障、延誤工期、施工質(zhì)量差，增加工程項目的全壽命后期維修費(fèi)用。在審查投標(biāo)單位報價時，應(yīng)克服只看總造價不看每項單價和只看單價不看相應(yīng)工程量以及只看單價不看工作內(nèi)容、施工方案、工作要點的缺點，工程數(shù)量大的單價要重點研究，并充分利用收集掌握的相應(yīng)工程價格數(shù)據(jù)，對其進(jìn)行對比分析。

　　結(jié)束語

　　隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》和《計價規(guī)范》的實施，對造價工程師的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)能力提出了更高的要求，要求造價工程師不僅要掌握工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理知識，還應(yīng)具有一定的法律知識，樹立牢固的合同意識，對自身的責(zé)任和義務(wù)有清醒的認(rèn)識，既要認(rèn)真履行責(zé)任和義務(wù)，又要注意在職責(zé)范圍內(nèi)開展工作，在業(yè)主委托的范圍內(nèi)，正確行使合同賦予的權(quán)力，為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時還要維護(hù)業(yè)主、承包商和公眾的利益，，正確處理好與業(yè)主、承包商以及其他合作者之間的關(guān)系。