姜堰市是江蘇省的17個“建筑之鄉(xiāng)”之一，建筑業(yè)是該市的支柱產業(yè)，到2002年，年施工產值接近60億元。但近年來，增速有所趨緩，通過分析，姜堰市自覺認識到，癥結在于數量雖少、但能量較大的市屬建筑企業(yè)產權制度改革沒有抓到實處。雖然上世紀90年代中后期該市近70家鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門建筑企業(yè)已經完成了體制創(chuàng)新，但龍頭不活，龍身龍尾難以起舞。2002年5月，姜堰市政府決心動真碰硬，以“三置換一保障”為著力點，堅定不移地打響了市屬建筑企業(yè)產權制度改革的攻堅戰(zhàn)。這次攻堅實現了4個100％，即，公有資本100％從企業(yè)產權結構中退出；企業(yè)職工身份100％實行了有償置換；改制企業(yè)100％實現了經營層絕對控股或相對控股；所有改制企業(yè)職工100％完善了社會保障制度。

　　主要做法

　　姜堰市于2002年5月3日出臺了《關于推進市屬企業(yè)改革若干問題的意見》，其核心是提出了“三置換一保障”改革措施。所謂“三置換一保障”就是置換企業(yè)職工身份、置換企業(yè)產權或股權、置換國有土地使用權、實行社會保障制度。這是姜堰市在前幾年企業(yè)初步產權制度改革的基礎上，融產權出售、股權轉讓、資產重組、招商引資、置換職工身份、完善社會保障體系于一體的綜合性深化配套改革。姜堰市建筑行政主管部門緊緊抓住這一契機，創(chuàng)造性地開展工作，全面推進了市屬建筑企業(yè)的產權制度改革。其主要做法是：

　　千方百計籌措改制成本。姜堰市建筑工程管理局在指導企業(yè)籌措改制成本中，開辟了六條途徑：

　　流動資金“擠”一塊。市一建公司是1951年成立的老企業(yè)，公司在職職工775 名，離退休職工275名，保養(yǎng)人員28名（即上世紀50～60年代下放人員、死亡職工遺屬等），在職及退休職工中享受傷殘補助的105名，要解決職工身份置換，需要一筆不小的改制成本，該公司通過挖潛、調劑等手段，先后從各駐外公司籌措現金1200萬元，保證了職工身份置換所需資金。

　　政策激勵“吸”一塊。姜堰市規(guī)定：對未改制企業(yè)的凈資產在按規(guī)定剝離、扣除后尚有余額的，可拿出余額的25％～35％用于獎勵對企業(yè)發(fā)展的有功人員；對已改制企業(yè)凈資產增值部分，可拿出其中公有股份的15％以上獎給有功人員。與此同時，姜堰市采取了投股、購股的增量擴股措施，全系統累計新增股本金7649萬元。

　　出售資產“變”一塊。姜堰市建管局對改制企業(yè)凈資產轉讓出售采取協商定價和競價拍賣兩種辦法。對協商定價類的，一般在評估確認的基礎上，上下浮動10％。一次性付款的，經批準可下浮10％；持股額超過60％的，可再下浮10％；持股額達到100％的，還可再下浮10％。公有股權協商價格亦可在評估確認的基礎上適度下浮，具體價格經雙方協調后，報主管部門批準后實施。競價辦法在確定基數后實施，同樣可享受一定的優(yōu)惠。市東太建安公司改制時，4名社會自然人一次出資88萬元買斷該企業(yè)部分資產，使該企業(yè)順利完成了職工身份置換和體制創(chuàng)新工作。

　　行政調配“墊”一塊。對三家經營不景氣的小企業(yè)，姜堰市建管局采取了兩條措施：一是對兩家有效資產較好的小企業(yè)通過協調，由兩家規(guī)模企業(yè)實施兼并，其改制成本由兼并企業(yè)負責解決。二是對一家虧損企業(yè)，除實施有效資產拍賣轉讓外，由市建管局墊資30萬，補上改制成本的缺口。

　　加大討債力度“追”一塊。到2002年底，姜堰市屬建筑企業(yè)被拖欠的工程款在兩億元以上，市建管局通過組織討債隊上門索要，采取激勵、法律等措施，近一年時間累計追討3000多萬元，充實了改制成本。

　　置換土地使用權“賺”一塊。積極鼓勵改制企業(yè)將原行政劃撥的土地置換成企業(yè)所有的使用權，然后通過受讓和出讓土地使用權，“賺”取一定的差額。做好職工身份置換工作。置換職工身份涉及到企業(yè)廣大職工的切身利益，姜堰市建管局在實施職工身份置換工作中做到了“三個堅持”：

　　堅持制定相對合理的置換規(guī)則。市建管局依據市委、市政府有關文件精神，遵循《勞動法》《合同法》等法規(guī)，結合本市的實際情況，制定了建筑系統職工身份置換實施細則。明確指導原則：所有市建筑企業(yè)不管過去是全民還是集體，都必須進行職工身份置換，通過變更、解除、終止或與職工重新簽訂勞動合同等不同形式，依法調整企業(yè)與職工的勞動關系，使原全民、集體性質的“企業(yè)人”變?yōu)椤半p向選擇、能進能出”的社會人。明確置換辦法：改制企業(yè)對職工身份必須實行有償置換，在解除、終止與職工勞動關系時，按職工在本企業(yè)的實際工作年限滿一年發(fā)給相當于1個月的工資，有條件的企業(yè)經申請同意，還可以適當提高補償標準；對破產、關閉、歇業(yè)、解體、撤消等原因將使企業(yè)失去用人主體資格的，行業(yè)系統必須按規(guī)定向職工一次性支付相關經濟補償。明確政策界限：改制企業(yè)可以實行內退制度。改制企業(yè)必須妥善處置特殊人員的有關問題：對離休干部、退休人員的有關費用企業(yè)應一次性提留交由相關部門支付和發(fā)放；土地征用工與本企業(yè)其他職工一視同仁；農民合同工連續(xù)在本企業(yè)工作10年（含10年）以上的，視同本企業(yè)正式職工；企業(yè)保養(yǎng)人員生活補助費應按現行規(guī)定提足；傷殘職工按其傷殘等級，發(fā)給傷殘撫恤金、醫(yī)療補助費，有工作能力的還要在改制后企業(yè)安排適當的工作；對在醫(yī)療期內的職工以及孕期、產期、哺乳期內的職工同樣按有關規(guī)定給予一定的經濟補償等。明確置換要點：人走結賬，人留記賬，退休不算賬。改制企業(yè)與原企業(yè)職工解除勞動關系后，對自謀職業(yè)、未競爭上崗的職工，原則上一次性以現金支付置換補償金，暫無條件的也可與當事人協商約期歸還；對與新企業(yè)重新簽訂勞動合同的職工，一般可作掛賬處理，還可以根據職工意愿吸收為企業(yè)的股份；已達退休年齡的，或近5年內將要退休的人員，不算職工身份置換賬。對改制企業(yè)原職工因未能競爭上崗或自謀職業(yè)者，其個人檔案可由改制企業(yè)交由勞動就業(yè)管理處進行失業(yè)登記，并按規(guī)定享受不超過兩年的失業(yè)保險待遇。

　　堅持開展深入細致的思想發(fā)動。抓形勢教育，使廣大職工充分認識到砸掉“鐵飯碗”捧上“金飯碗”這個彎必須轉。通過講形勢，廣大職工一致認為：“與其死守在一條無法挽救的沉船上，最終抱著榆木腦袋一起沉沒，不如自己解放自己、闖出一條新的生路”。抓對比分析，使廣大職工充分認識到“不求所在，但求所為”這條路必須走。從與先進單位的對比分析中，他們自覺認識到，小改小發(fā)展，大改大發(fā)展，死抱“國有”這塊大牌子，天上掉不下餡兒餅。深刻的思想發(fā)動，使姜堰市屬企業(yè)的職工身份置換平穩(wěn)推進。

　　堅持“公開、公平、公正”的原則，尊重群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。一是實行公示制度。對所有參與改制職工的工齡張榜公布上墻，使職工人人知情，不僅能算好自己的賬，而且能了解整個企業(yè)的改制賬。二是實行監(jiān)督制度。每個改制企業(yè)一般從職工中選出5～7名監(jiān)督員，全程監(jiān)督并參與職工身份置換。三是實行舉報制度。市建管局改制辦設立了舉報信箱和舉報電話，24小時受理職工舉報，發(fā)現問題及時糾正或協調。

　　扎實完善社會保障制度。建立和完善社會保障體系是促進企業(yè)改制、保障社會穩(wěn)定的重要措施。姜堰市建工局在具體工作中實現了三個“加強”：

　　加強職工解除勞動關系后的社會保障接續(xù)工作。全面貫徹《社會保險費征繳暫行條例》，對改制后競爭上崗的職工繼續(xù)實行養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險，該市應參與競爭上崗職工1302名，經過主崗位和輔助崗位兩次競聘，實際上崗人數1250名，占應聘總人數的96％以上；對落聘職工有償解除勞動關系后，均按規(guī)定給予了一次性經濟補償，并為他們交納了兩年的失業(yè)保險金，指導他們辦理了社會保險關系接轉工作。

　　加強職工醫(yī)療保障體系的建設。建筑業(yè)屬高危行業(yè)，從該市改制的實際情況看，一般企業(yè)的傷殘率都在5％ 以上，老企業(yè)的比率更高，因此他們結合改制的實際，努力擴大醫(yī)療保險覆蓋面，對一般改制企業(yè)，他們均按現行政策，對離退休、內退和重新上崗的職工辦理了醫(yī)療保險；少數有條件的企業(yè)，改制后還對經營技術骨干層辦理了人身商業(yè)保險。

　　注重加強對社會保障體系建設的扶持。一是充分抓住市財政支出結構調整的契機，積極爭取財政對建筑行業(yè)社會保障的投入。二是充分發(fā)揮現行政策效應，幫助改制企業(yè)徹底分離社會職能，努力減輕改制企業(yè)承載的社保負荷。

　　全面推進改制企業(yè)股權優(yōu)化配置。建筑企業(yè)公有資本逐步退出是市場經濟體制的要求。姜堰市建管局在優(yōu)化改制企業(yè)股權結構工作中采取了四項措施：從改制企業(yè)凈資產中提取一定比例作為職工共享股。該市認為：建筑業(yè)的積累主要是活勞動積累，長期以來，我國實行的是低工資政策，市屬8家建筑企業(yè)初始由國家和地方的投入不足300萬元，經過這些年特別是改革開放以來的加速度發(fā)展，到這次改制前企業(yè)所有者權益已近3億元。這一資產規(guī)模，考慮到多年來政策性扶持的因素，主要應為企業(yè)生產經營所積累，職工的剩余勞動價值所積累，在按規(guī)定實施各項剝離、提留之后，全市仍有企業(yè)凈資產1億多元。對于這一凈資產的處置，他們提取了20％ 左右，用于企業(yè)全體職工的共享股，共享股按職工的工齡、檔案工資級別計算到人，列入個人股份，這部分股份統一由企業(yè)職工持股會持有，職工享有分紅權、繼承權，但不能繼承和轉讓，作為企業(yè)對職工過去工作的一種補償，改制時不要求職工個人出資配股，職工可以在企業(yè)改制時出讓，也可以在今后由企業(yè)收購。

　　從改制企業(yè)凈資產中提取一定比例用于獎股。從姜堰建筑企業(yè)的發(fā)展歷史看，一個企業(yè)的興衰往往取決企業(yè)的主要負責人及經營、管理、技術骨干層。因此，提取適度的公有資產獎給企業(yè)發(fā)展的有功之臣，既是一種歷史補償，也符合“按勞分配”與“按生產要素分配”相結合的現行政策規(guī)定。這次深化產權制度改革中，經改制企業(yè)申請、行業(yè)主管部門的審核、市經濟體制改革領導小組審批，全市共提取近2000萬元用于企業(yè)獎股，其中最高獲獎額達到400 萬元。對獎股股權的處置，姜堰市的辦法：受獎人必須以1：1以上的比例購買企業(yè)股權（或產權），否則不能享受該股權；獎股的所有權屬市公有資產經營管理部門，受獎人只享有投票權、分紅權，在企業(yè)今后發(fā)展過程中，受獎人可以自然人身份按時價逐步買斷該股權。

　　從改制企業(yè)凈資產中劃出部分資產轉讓出售。姜堰市對轉讓出售公有資產采取了兩種腿走路的辦法：一是采取獎股、購股相結合的辦法，鼓勵受獎人、特別是企業(yè)主要經營者多購買企業(yè)產權（或股權）。二是向社會拍賣出售，推動公有資本加快退出。

　　對劃歸國有、集體部分的產權實行了借貸制度。姜堰市建管局認為，盡管“產權明晰、政企分開”的宣言已經問世多年，但沒有真正意義上的產權割斷，就不可能有現實生活中的“政企分開”。此次深化產權制度改革中，姜堰市建管局在征得市經濟體制改革領導小組同意后，對劃歸市屬的2000多萬元國有、集體資產，實行三條原則：一是不從企業(yè)拿走一分錢，收回哪個企業(yè)公有資本，由哪個企業(yè)全額貸走。二是由市公有資產經營管理部門與改制企業(yè)形成借貸關系，約定年息為6％，約期5 年內還清，5年內還不清的每延期一年利率增加一個百分點。三是借貸資本按相關規(guī)定進入企業(yè)總股本，但折算的股份不參與表決和分紅，當年提取并繳納的利息列入生產成本。

　　幾點體會

　　“婆婆”要開明。2002年以來姜堰市順利推進的以“三置換一保障”為核心的產權制度改革，使過去難了多年的“錢從哪里來，人往哪里去”的問題迎刃而解，關鍵是“婆婆”開明。主要表現在：一是思想開明，市委、市政府“一班人”認為，“不求所有，但求所在”不是裝飾門面的口號，而是實實在在的行動。二是政策開明，與歷年來姜堰市經濟體制改革出臺的各項政策相比，2002年5月該市出臺企業(yè)改革若干問題的意見開放程度最高，如，國有、集體資產配股、獎股的提出，公有資產轉讓、出售的激勵措施，對職工身份置換制換的辦法以及土地使用權置換上的傾斜政策等都具有較大的突破性。三是言路開明，作為指導改革的一般性文件，不可能包容若干行業(yè)的特殊性，這次改制中，市委、市政府主要負責人特別注重聽取建筑主管部門的匯報和陳述，而且深入研究、及時組織各部門會商拍板，真正做到了言路通、行動快，體現了用改革的精神指導改革的精神風貌。

　　政策要配套。這次改制中，姜堰市委、市政府注重把條塊的思想、服務統一到支持改制工作上來，讓財政、稅務、審計、工商、勞動保障等做到既不違背重大政策原則，又靈活掌握運用現行法律、法規(guī)。因此改制企業(yè)在工商登記，職工勞動合同變更，公有資產出售、配股、獎勵，非經營性資產處置，企業(yè)經營者期股、期權獎勵等諸多問題上都能有所創(chuàng)新，從而有效地提高了改制改革工作的效率和質量。

　　工作要有為。在推進“三置換一保障”的改制改革工作中，姜堰市建管局始終站在前列，牢牢把握工作的主動權。在職工身份置換的關鍵階段，黨政“一把手”自覺當好消防員，哪里有“險”情沖向哪里，不怕圍攻，不怕威脅，出以公心，以理服人，帶頭做好疏導工作；在公有產權置換的重要關口，局領導“一班人”自覺當好宣傳員，主動提出建筑行業(yè)的特殊性，積極爭取有關優(yōu)惠政策；帶頭宣傳群眾，對有關政策答疑釋惑；協助改制企業(yè)招股募股，自覺為企業(yè)做大做強開展協調、服務工作。在整個改制過程中，市建管局全員投入，全力以赴認真抓好清產核資、改制方案制定、改制遺留問題處理等工作，從而促進了改制進程的加快。

　　來源： 鄒金林，繆華昌《施工企業(yè)管理》