全過程工程造價控制是工程項目建設(shè)管理工作的重要組成部分，是一個動態(tài)控制，它貫穿于項目的全過程，即項目決策階段、項目設(shè)計階段、項目實施階段。把建設(shè)工程投資控制在批準的概算內(nèi)，是全過程造價控制的最終目的。

　　一、決策階段工程造價的控制

　　投資造價必須從投資決策階段開始抓起，特別是項目建設(shè)標準水平的確定、建設(shè)地點的選擇，設(shè)備的選型標準直接影響著工程造價的高低，因此項目的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，直接影響項目后期各個建設(shè)階段工程造價的確定與控制是否合理、科學(xué)的問題。

　　1、合理科學(xué)的編制投資估算是項目建設(shè)過程中的重中之重

　　投資估算是一個項目投資決策階段的主要內(nèi)容，它也是項目建議書和可行性研究報告的組成部分。投資估算一經(jīng)批準后，將作為此項目工程造價的最高限額。顯而易見，投資估算對于項目的決策及成敗具有十分重要的意義。因此投資估算應(yīng)考慮充分，估算合理，盡可能做到完全、合理、準確。

　　2、投資估算必須真實地反映設(shè)計

　　目前在項目建議書階段，通常由建設(shè)單位提出投資估算。由于建設(shè)單位一般不是投資估算和造價的專業(yè)人員，并對工藝流程和方案缺乏認真研究，所以投資估算內(nèi)容相當簡單，往往造成漏項。更有甚者，建設(shè)單位為了所報項目能被批準，要求設(shè)計單位在投資估算時有意低估，搞“釣魚工程”，從而使投資估算缺乏準確性。因此在投資估算中，應(yīng)該實事求是地反映設(shè)計內(nèi)容，設(shè)計人員應(yīng)從工程規(guī)模和項目內(nèi)容上真實反映設(shè)計意圖。要進行方案比選，方案優(yōu)化。不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟上更應(yīng)合理。因此工程造價人員應(yīng)該從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，滲透到建設(shè)項目中去。按照工程管理的原則，合理預(yù)測投資估算中各種動態(tài)因素的變化，盡可能全面充分打足投資，不留缺口。

　　二、設(shè)計階段工程造價的控制

　　1、推行限額設(shè)計

　　限額設(shè)計就是按批準的投資估算控制初步設(shè)計。按批準的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，即將上階段設(shè)計審定投資造價分成各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程。在保證各專業(yè)使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴格控制設(shè)計的不合理變更，尤其是對影響工程造價的重大設(shè)計變更，以保證總投資限額不被突破。

　　2、重視設(shè)計質(zhì)量，提高設(shè)計人員的造價觀念

　　在項目做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。根據(jù)分析，設(shè)計費一般只相當于建設(shè)項目造價的1%以下，而這1%以下的費用對工程造價的影響卻占 75%以上�？梢娫O(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。同樣現(xiàn)階段在工程建設(shè)領(lǐng)域，工程設(shè)計和投資控制工作聯(lián)系不夠緊密，一提到設(shè)計，大家必然想到那些是設(shè)計人員的責任，而一提到造價投資，則當然的想到是造價人員的職責。在實際工作中，一般設(shè)計人員都比較注重設(shè)計產(chǎn)品安全實用、技術(shù)先進，強調(diào)設(shè)計的產(chǎn)值，通常設(shè)計人員出于安全考慮盡可能采用上限的安全系數(shù)，“肥梁”、“胖柱”現(xiàn)象普遍存在�，F(xiàn)行的設(shè)計收費標準是以工程造價為取費基數(shù)，造價越高設(shè)計單位的營業(yè)收入也越多，對設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟性不夠重視，不抓設(shè)計中的經(jīng)濟指標和成本控制工作，而且對設(shè)計中造成的浪費缺乏明確標準和控制措施，不帶任何經(jīng)濟責任。這顯然不利于設(shè)計人員主動控制工程造價。

　　三、實施階段的工程造價控制

　　1、加強工程招投標管理，合理確定工程造價

　　一是嚴格執(zhí)行基本建設(shè)管理程序，避免關(guān)系工程，首長工程；二是堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監(jiān)督；三是不斷提高工程量清單和標底的編制質(zhì)量以及評標專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實防止壓標或低價搶標；四是嚴格禁止招標人利用施工單位“找活”的急切心情，人為地要求施工企業(yè)壓價、讓利或提出墊資施工等條件；五是標底的確定，原則上應(yīng)使招投標雙方都有利潤，達到雙贏的目的。在評標過程中，應(yīng)在合理低價中標的基礎(chǔ)上，充分考慮投標單位的社會信譽、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績等進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質(zhì)按時完成的中標單位。

　　2、把好合同關(guān)

　　建設(shè)工程的施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。它作為工程實施階段造價控制的主線條貫穿于該階段的始末。因此在合同訂立時，必須對合同的合法性、合理性、嚴謹性、準確性、完整性進行全面審核，使工程造價在競爭中實現(xiàn)合理確定，避免產(chǎn)生疏漏，造成后續(xù)索賠。

　　3、提高工程造價的意識，有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟簽證。

　　在工程項目建設(shè)中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進行合理的控制。按規(guī)定，設(shè)計變更應(yīng)由設(shè)計單位出具變更圖紙，經(jīng)監(jiān)理工程師審定報建設(shè)單位批準后下達變更指令。在審查設(shè)計變更時，應(yīng)審查該變更是否有合法的手續(xù)和依據(jù)，是否符合現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定，是否確實引起承包商的經(jīng)濟損失。對現(xiàn)場的經(jīng)濟簽證應(yīng)首先定性審查。（1）造成費用增加的原因不是承包商的。（2）合同規(guī)定的不應(yīng)由承包商承擔的風險。（3）與合同相比較是否已造成費用增加。（4）承包商在事件發(fā)生后的合同規(guī)定時效內(nèi)提出書面索賠意向，對于符合上述條件的再進行定量審查，否則不予認可。

　　4、合理確定材料價格，嚴格控制項目實施階段規(guī)格超概算

　　工程建設(shè)過程中，材料費占很大的比重，約占總價直接費的70%.因此材料價格的高低對工程造價的影響很大，嚴格控制材料價格是降低造價的有效手段。在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，力爭把材料價格控制在最低水平上，嚴格按照批準的概算選材，規(guī)范業(yè)主的自身行為。嚴禁在實施階段調(diào)高建設(shè)規(guī)模及建設(shè)規(guī)格，從而造成投資超額。

　　5、客觀、公正地做好竣工結(jié)算

　　現(xiàn)階段盡管施工實際階段的造價控制較為完善，但是承包商在竣工結(jié)算時，為了利潤的最大化，仍然會高估冒算，從筆者多年的審價項目來看，承包商的高估冒算率一般在10%～20%.因此客觀、公正地按有關(guān)規(guī)定編制竣工結(jié)算，計算確定整個項目從籌建到全部竣工的實際費用是十分必要的。

　　綜上所述，控制工程造價的方法，渠道很多，重要的是需要我們在實踐中加強認識，提高人員素質(zhì)，完善管理制度，高質(zhì)量、高效益把好每個關(guān)，把控制工作真正落到實處，提高建設(shè)工程的經(jīng)濟效益。

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建筑時報