黨的十五大提出“抓大放小”的方針，為加快小企業(yè)的改革創(chuàng)造了條件。監(jiān)理企業(yè)作為小企業(yè)的范疇，改制也邁出了可喜的一步，各地許多監(jiān)理單位通過改制的實(shí)踐，創(chuàng)造和積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也暴露出一些問題。監(jiān)理企業(yè)的改制直接影響監(jiān)理行業(yè)的振興和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視和極大關(guān)注，當(dāng)前，深化監(jiān)理企業(yè)的改革，做好“放小”這篇大文章亟須走出幾個(gè)誤區(qū)。

　　一、“重大輕小”的誤區(qū)

　　監(jiān)理單位組建的來源不同，涉及到基本建設(shè)領(lǐng)域的方方面面，有的掛靠或隸屬于建設(shè)管理部門；有的掛靠或隸屬于設(shè)計(jì)勘察單位；有的掛靠或隸屬于大型國有施工企業(yè)，絕大多數(shù)是國營企業(yè)，都有自己的主管上級(jí)，在人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)以及經(jīng)營決策等方面都不同程度地受著上級(jí)的制約。而有些上級(jí)主管單位對(duì)“抓大”熱情很高，忽視“放小”工作，形成“重大輕小”的傾向，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　�。ㄒ唬�對(duì)于同體監(jiān)理必須脫鉤的或主動(dòng)要求與上級(jí)主管單位“斷奶”的監(jiān)理單位，在改制的過程中，監(jiān)理單位按照有關(guān)程序積極辦理相關(guān)手續(xù)，提出改制的具體方案，并主動(dòng)上門做上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)的工作，有的還請(qǐng)監(jiān)理協(xié)會(huì)出面游說，而上級(jí)主管單位領(lǐng)導(dǎo)卻不認(rèn)為監(jiān)理企業(yè)改制是件大事，認(rèn)為只要大企業(yè)改制了，小企業(yè)改制就會(huì)順理成章照此辦理了。

　　（二）當(dāng)監(jiān)理企業(yè)在近幾年來不斷發(fā)展壯大，逐漸形成規(guī)模，并創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟(jì)效益的時(shí)候，有的上級(jí)主管單位認(rèn)為：這個(gè)時(shí)候的監(jiān)理單位改制，實(shí)質(zhì)上就是將原有企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)分割出去，不僅會(huì)在經(jīng)濟(jì)效益方面受到損失，而且會(huì)使企業(yè)人才流失，對(duì)于企業(yè)自身的壯大將是一個(gè)很大的打擊。

　�。ㄈ�）監(jiān)理單位效益較差或仍有行業(yè)保護(hù)的監(jiān)理單位，上級(jí)主管單位將監(jiān)理單位當(dāng)作企業(yè)人員分流和解決富余人員的中轉(zhuǎn)站，監(jiān)理企業(yè)也認(rèn)為‘有棵大樹好乘涼’，改制以后未必好于現(xiàn)狀，不如“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”。由于各自利益關(guān)系，上級(jí)主管單位更是不急于求成。

　　由于上述三個(gè)方面的傾向，上級(jí)主管單位往往把監(jiān)理單位作為企業(yè)自身的第三產(chǎn)業(yè)，說起來重要，管起來次要。在改制的過程中，采取“等一等”、“看一看”、“拖一拖”的方法，有的監(jiān)理企業(yè)改制工作已經(jīng)進(jìn)行了兩個(gè)年頭仍然議而未決，進(jìn)展緩慢。

　　這種“重大輕小”的意識(shí)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)養(yǎng)成的嗜好和習(xí)慣，除了好大喜功外，主要是“大統(tǒng)一”、“肉爛在鍋里”的思想在作怪，對(duì)監(jiān)理企業(yè)在基本建設(shè)領(lǐng)域和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的地位和作用認(rèn)識(shí)不夠。事實(shí)上，國有企業(yè)改革正處在攻堅(jiān)階段，中小企業(yè)改革已成為國有企業(yè)改革的關(guān)鍵，“抓大放小”中只有中小企業(yè)搞活了，改革才能成功。深化中小企業(yè)改革必須轉(zhuǎn)變觀念，“抓大放小”不是“重大輕小”，而應(yīng)“壯大扶小”，加快放開搞活中小企業(yè)的步伐。殊不知，監(jiān)理企業(yè)的改制僅僅是邁出了真正走向市場(chǎng)的第一步，他還是一個(gè)蹣跚學(xué)步的孩子，面對(duì)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，面對(duì)中國加入WTO 所帶來的沖擊，其后的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展更加艱難。

　　如果錯(cuò)過當(dāng)前的良好環(huán)境和機(jī)遇，等于是將其扼殺在搖籃中。因此，我們要重新審視監(jiān)理企業(yè)的獨(dú)特地位和作用，走出“重大輕小”的誤區(qū)。

　　二、“一賣就靈”的誤區(qū)

　　“放小”首先是對(duì)國有小企業(yè)進(jìn)行改制、進(jìn)行體制創(chuàng)新。相對(duì)于基本建設(shè)領(lǐng)域而言，監(jiān)理企業(yè)改制成本較低，操作較為容易，社會(huì)震動(dòng)較小，新體制的進(jìn)入也較容易。因此有人認(rèn)為，小企業(yè)改制不必正規(guī)化、程序化，否則既勞神費(fèi)力，又扯不清楚。不如“清倉出貨，一次甩賣”。然而事實(shí)證明，那些賣字當(dāng)頭，認(rèn)為“一賣就靈”的想法是錯(cuò)誤的，社會(huì)上一些搞短、平、快，賣企業(yè)的行為，其結(jié)果把國有資產(chǎn)變成了私有資產(chǎn)，不僅沒有達(dá)到通過企業(yè)改制提高企業(yè)管理水平，調(diào)動(dòng)職工積極性，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的目的，反而使職工下崗人數(shù)增加，企業(yè)短期行為嚴(yán)重，造成了一些混亂現(xiàn)象。因此，我們絕不可忽視監(jiān)理企業(yè)的特性和改制工作的艱巨性和復(fù)雜性。對(duì)監(jiān)理企業(yè)的改制要根據(jù)企業(yè)的具體情況，突出以提供高智能服務(wù)的特點(diǎn)，結(jié)合市場(chǎng)的需求，本著因地制宜的原則，從有利于調(diào)動(dòng)以總監(jiān)理工程師為骨干的全體監(jiān)理人員的積極性出發(fā)，變革企業(yè)的組織制度形式，從根本上改變小企業(yè)政企合一、產(chǎn)權(quán)模糊的狀況。從各地改制實(shí)踐看，對(duì)國有監(jiān)理企業(yè)的改制大致可以采取以下幾種具體形式：

　�。ㄒ唬┻M(jìn)行公司制改組對(duì)于掛靠或隸屬于建設(shè)管理部門的監(jiān)理企業(yè)，可以采用出資人制度方式進(jìn)行脫鉤、改制，出資人制度是確定出資者與企業(yè)之間權(quán)責(zé)關(guān)系的制度。建立出資人制度，可以解脫政府主管部門對(duì)企業(yè)的無限責(zé)任，有利于實(shí)現(xiàn)與政府主管部門脫鉤，實(shí)行政企分開。同時(shí)，企業(yè)成為獨(dú)立的法人，為明確企業(yè)各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系提供了前提，為企業(yè)選擇適當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)組織形式打下了基礎(chǔ)。企業(yè)要在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，核實(shí)資本金總量，明確所有資本的出資者和出資人代表，然后依照法律、法規(guī)和公司章程確定每個(gè)出資人的具體權(quán)責(zé)。

　�。ǘ�）建立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度。法人財(cái)產(chǎn)制度是確定企業(yè)法人與法人財(cái)產(chǎn)之間權(quán)責(zé)關(guān)系的制度。確定企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度旨在實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離，確立企業(yè)的獨(dú)立法人地位。隸屬于大中型國有企業(yè)且人員較多的監(jiān)理單位，可以試行企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度。主要在法人治理結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定，組建由股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層組成的法人治理結(jié)構(gòu)，并明確各自的職責(zé)，制定相應(yīng)的工作條例，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)調(diào)、有效制衡的機(jī)制。

　�。ㄈ�）實(shí)行股份合作制對(duì)監(jiān)理企業(yè)的資本進(jìn)行存量調(diào)整和增量注入。根據(jù)企業(yè)職工的購買能力和人股的自愿性，鼓勵(lì)企業(yè)在職工自愿的前提下，采取配股認(rèn)購和自愿認(rèn)股兩種方式，以職工持股會(huì)的形式吸收內(nèi)部職工入股，組成有限責(zé)任公司，多渠道解決內(nèi)部職工持股的資金來源，擴(kuò)大職工個(gè)人持股的比重。同時(shí)，大膽吸收外來資金參股控股，實(shí)現(xiàn)資源共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

　　企業(yè)改制是一項(xiàng)嚴(yán)肅的經(jīng)濟(jì)工作，要尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。上述幾種改制方式不是固定不變的，絕不能生搬硬套。要在有關(guān)方針政策指導(dǎo)下，從實(shí)際出發(fā)，積極探索。既不能搞突擊運(yùn)動(dòng)，只注重形式，不講究實(shí)效，更不能簡(jiǎn)單從事，賣字當(dāng)頭，認(rèn)為“一賣就靈”。無論采取哪種形式，都要按照國家有關(guān)規(guī)范操作，要注重聽取職工意見，防止國有資產(chǎn)流失。防止步入“一賣就靈”的誤區(qū)。

　　三、“放任不管”的誤區(qū)

　　在“放小”的實(shí)踐中，有人把小企業(yè)當(dāng)包袱，認(rèn)為“放小”就是放任，甚至等同于放棄，一放了之，對(duì)監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展放任不管。其表現(xiàn)形式有二：一方面是主管企業(yè)的內(nèi)部本身對(duì)監(jiān)理企業(yè)放棄管理。成立了監(jiān)理公司，安置了一部分人員，就好像嫁出去的女兒一樣；另一方面，社會(huì)和市場(chǎng)對(duì)目前監(jiān)理行業(yè)的重視程度不高，監(jiān)理的實(shí)際社會(huì)地位偏低。實(shí)際上，“放小”除了改制外，扶持相當(dāng)重要，要為監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境和政策支持體系。

　　監(jiān)理企業(yè)是具有發(fā)展前途的行業(yè)，按照社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，要向“專、精、特、新”和“建設(shè)行業(yè)性有公信力的名牌監(jiān)理公司”（朱總理視察三峽工程時(shí)的講話）的方向發(fā)展。目前，監(jiān)理業(yè)的發(fā)展需要借助政府行政推動(dòng)和社會(huì)扶持，一方面是由監(jiān)理企業(yè)自身的特點(diǎn)所決定的：監(jiān)理企業(yè)在十多年的發(fā)展中并不是很順利，管理水平較低，真正好的監(jiān)理企業(yè)在當(dāng)今的市場(chǎng)中也并不完全具備高素質(zhì)的管理能力，與客觀要求和國際上的同行業(yè)服務(wù)水平還有很大距離。同時(shí)，在經(jīng)營方面存在資金短缺、信用相對(duì)不足、開拓市場(chǎng)和進(jìn)行技術(shù)開發(fā)能力較弱等問題；另一方面還在于我國市場(chǎng)體系的不健全。監(jiān)理業(yè)發(fā)展面臨的問題主要表現(xiàn)為：

　　①政府的宏觀控制管理體制不順，無法對(duì)監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行宏觀上的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和扶持；②監(jiān)理協(xié)會(huì)的職能作用發(fā)揮不夠，特別是在當(dāng)前形勢(shì)下，如何進(jìn)一步研究和發(fā)揮社團(tuán)功能作用上份量不夠，重點(diǎn)不足；③經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境不公平，優(yōu)惠政策傾向于大企業(yè)，而對(duì)小企業(yè)的政策支持力度不夠；監(jiān)理利潤不高，稅收亦不盡合理，企業(yè)積累不足，沒有發(fā)展后勁；同時(shí)，法律法規(guī)不完善，社會(huì)化服務(wù)體系不健全也制約了小企業(yè)整體素質(zhì)的提高。加之建設(shè)單位的市場(chǎng)行為很不規(guī)范，給監(jiān)理業(yè)帶來困難。

　　四、“以評(píng)代改”的誤區(qū)

　　當(dāng)前，監(jiān)理行業(yè)中企業(yè)改制已經(jīng)成為一股熱潮，正是由于改制的重要，就應(yīng)當(dāng)引起我們足夠的重視。絕不能搞“以評(píng)代改”，即以資產(chǎn)評(píng)估代替企業(yè)所有財(cái)產(chǎn)了結(jié)，以領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議代替改制決策；要防止走入“以評(píng)代改”的誤區(qū)。監(jiān)理企業(yè)的改制有其行業(yè)的特殊性、復(fù)雜性，對(duì)銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、勇于改革、一心為公的小企業(yè)帶頭人來說，是一次機(jī)遇，也是一次挑戰(zhàn)；而對(duì)于少數(shù)唯利是圖、假公濟(jì)私、心懷叵測(cè)、玩弄手法的人來說卻是一次機(jī)會(huì)。令我們至今仍然記憶猶新的事不能不引起我們的注意，在改革開放的歷程中，曾出現(xiàn)過幾次較典型的十分具有投機(jī)性質(zhì)的現(xiàn)象：一是原始股購買風(fēng)波（深圳）；二是搞房地產(chǎn)批文炒賣地皮；三是借企業(yè)招牌到沿海地區(qū)（特別是海南）淘金；四是搞指標(biāo)倒賣鋼材、化肥、柴油等緊俏物資；五是搞進(jìn)口物資退稅。

　　上述現(xiàn)象每發(fā)生一次，就有一部分人通過不正當(dāng)途徑發(fā)了財(cái)。而這次國有小企業(yè)改制，沒有固定模式，要結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，同樣是模著石頭過河，也同樣會(huì)給少數(shù)人以可乘之機(jī)。因?yàn)楸O(jiān)理企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)一般采取的是直線式管理模式，重大決策由一人或極少數(shù)人說了算，在財(cái)務(wù)管理上也實(shí)行“一支筆”管理，其法人代表實(shí)際成了公字招牌的獨(dú)立承包經(jīng)營者，加之我國目前還缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，在這樣的環(huán)境條件下，久而久之，就使企業(yè)變成了家長(zhǎng)制管理模式。隨著個(gè)人私欲的不斷膨脹，就會(huì)借企業(yè)改制來達(dá)到其不可告人的目的。特別是在確定企業(yè)的國有資產(chǎn)方面玩貓膩，“小中有巧”：對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)是一本帳；對(duì)原有—上級(jí)企業(yè)是另一本帳；對(duì)現(xiàn)有企業(yè)職工又是一本帳。其方法有多種，主要表現(xiàn)是：

　　（一）資產(chǎn)評(píng)估中的隱匿企業(yè)目前的資產(chǎn)評(píng)估，大多是采用成本法、市場(chǎng)估價(jià)法等方法，其精度不算高，且主要依據(jù)企業(yè)現(xiàn)有報(bào)表，有些企業(yè)在資產(chǎn)評(píng)估前采取不入帳、舊帳新做、做混合帳、以政策條款做擋箭牌等手段，達(dá)到獲取評(píng)估證明的目的。

　�。ǘ�）設(shè)立小金庫在企業(yè)財(cái)務(wù)上，私設(shè)其他個(gè)人帳戶或多頭帳戶，美其名曰為職工著想，方便操作，實(shí)則另有打算。

　�。ㄈ�）通過對(duì)內(nèi)搞假承包方式轉(zhuǎn)移資金在企業(yè)內(nèi)部與個(gè)別人或合伙人一起簽定無責(zé)任合同，轉(zhuǎn)移資金。

　�。ㄋ模┩ㄟ^對(duì)外簽定陰陽合同使企業(yè)的實(shí)際收入不明確，減少企業(yè)收入來源。

　�。ㄎ澹┎扇⊥堤佣愂侄危�有些企業(yè)對(duì)外聘人員不簽訂勞務(wù)合同或聘用合同，用外聘人員名額或子虛烏有的人員名單充當(dāng)工資發(fā)放單，擴(kuò)大企業(yè)成本，偷逃所得稅，或者做虧帳逃稅，成為無名帳。

　�。�六）通過壞帳損失計(jì)提和固定資產(chǎn)折舊降低現(xiàn)有資產(chǎn)價(jià)值。

　　上述現(xiàn)象，在許多小企業(yè)中時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)是屢見不鮮的了，解決這些問題的辦法應(yīng)當(dāng)著眼于立法，公開接受職工監(jiān)督，齊抓共管、防微杜漸。否則，防止國有資產(chǎn)流失或‘縮水’就會(huì)是一句空話。如果讓這些不良的現(xiàn)象置于監(jiān)理企業(yè)的改制之中；再加上行政的干預(yù)，就會(huì)與國有企業(yè)改制的初衷大相徑庭。

　　綜上所述，監(jiān)理企業(yè)改制面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)，任重而道遠(yuǎn)。只有按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作，注重聽取職工意見，才能防止國有資產(chǎn)流失，才能走出改制中的誤區(qū)，真正使企業(yè)改制既快又好。同時(shí)，也要努力為監(jiān)理企業(yè)改制創(chuàng)造良好環(huán)境，為監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展提供更廣闊的舞臺(tái)。以上觀點(diǎn)，僅屬個(gè)人看法，供參考。

　　參考資料：

　　1 、建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)國有企業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見》中國建設(shè)監(jiān)理簡(jiǎn)訊第4 期（總第84期）

　　2 、安維孫健升陳元熒《現(xiàn)代企業(yè)管理》當(dāng)代世界出版社2000年5 月第1 版

　　3 、鄭柱泉《扶持中小企業(yè)，促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)》武漢市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)1999年第二期

　　作者簡(jiǎn)介：

　　徐正剛（男，1963年8 月生湖南湘潭人）

　　現(xiàn)在武漢土木工程建設(shè)監(jiān)理公司（任副經(jīng)理，副總經(jīng)濟(jì)師經(jīng)濟(jì)師職稱主修經(jīng)濟(jì)管理）

　　通信地址：湖北省武漢市漢口復(fù)興新村7 棟3 樓武漢土木工程建設(shè)監(jiān)理公司

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