2001年1 月1 日開始實施的《中華人民共和國招標投標法》中規(guī)定：第四十一條：中標人的投標應當符合下列條件之一：（1 ）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（2 ）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求、并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。從法律層面上允許招標人可以選擇最低報價者中標。

　　一、合理低價中標是法律規(guī)定的，是業(yè)主應享受的權(quán)利

　　作為市場主體的招標單位都追求經(jīng)濟效益最大化。在可能的情況下招標單位都希望少花錢多辦事、辦成事、辦好事，而我們現(xiàn)階段的價格體制仍然是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，由定額取費標準定價的建筑產(chǎn)品價格體制與市場經(jīng)濟要求的市場形成價格體制相矛盾，不能真正反映建筑產(chǎn)品的價值，造成同一個單位工程，由于投標單位的資質(zhì)不同，報價也不相同的現(xiàn)象；另外從當前的材料價格體制看，已經(jīng)過渡到了市場價格管理體制，而建筑產(chǎn)品的價格管理體制卻滯后于時代的發(fā)展，即不能反映市場供求，又難以顯現(xiàn)出實際消耗和工作效率，這些都是與市場經(jīng)濟的動態(tài)不相適應的，也是不利于市場經(jīng)濟的完善和形成，應當承認業(yè)主選擇合理低價中標是其合法權(quán)利、維護自身利益的權(quán)利，也是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然。

　　二、合理低價中標在實際工作中的意義

　　在成熟的市場經(jīng)濟體制下，最低價中標作為一種國際通告的評標方式，無論在國外的政府采購，還是工程建設招標中均得到廣泛的運用，成為一種國際慣例。

　　在我國，《招標投標法》頒布實施以來，通過多項招標的嘗試，并與現(xiàn)行的多種招標方法相比較，有以下主要的優(yōu)點：1.節(jié)省投資效果十分顯著。部分原因來自激烈的市場競爭，引起的降價；另一原因來自政府工程定額標準與現(xiàn)實市場價格和企業(yè)內(nèi)部定額的價值有所脫節(jié)；2.防腐倡廉效果好，沒有暗箱操作，是一種真正符合公平、公開和公正原則的招標方法；3.操作簡便，商務標書中誰報價低誰中標，簡便的操作過程節(jié)約了招標過程中各環(huán)節(jié)發(fā)生的交易成本；4.加大對施工企業(yè)的促進作用，企業(yè)要生存和發(fā)展只能依靠加強管理，降低成本，提高工程質(zhì)量和提高企業(yè)信譽。

　　當然，最低價中標的方法也有它的局限性，主要為：1.對投標單位資格審查要求嚴格，確保參加投標的單位都有能力完成工程；2.招標前期工作要求質(zhì)量高，無論勘察還是設計都要提高深度和精度，特別是招標文件的編寫要十分細致周到，工程規(guī)模越大技術(shù)越復雜，招標文件要求越精細；3.投標人員有獨立的私人估價信息，可以按照它們自己的內(nèi)部工程造價標準進行報價；4.要求招標保證配套措施齊全，最主要的是要有工程擔保措施，投標要交投標保函，簽訂合同要提供履約保函。

　　合理低價中標會自然淘汰一批發(fā)展無望、難以生存的施工單位，招標單位的篩選結(jié)果會使建筑市場的施工單位強者恒強，弱者愈弱，弱者沒有資金、沒有實力、沒有信譽，在競爭日益激烈的市場上處于劣勢，一次次投標被篩選掉，沒有發(fā)展空間，只有關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，這是市場自身的魔力，用市場規(guī)律去改變“ 僧多粥少” 的局面，使施工力量與施工任務趨向于一個合理的比例：市場的不斷變化將促使企業(yè)不斷地研究市場，把握市場，制定市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)營發(fā)展方針，增加企業(yè)競爭能力，并通過內(nèi)部管理，努力改進技術(shù)，把新工藝、新技術(shù)、新材料及時運用于施工中，從而降低成本，提高企業(yè)的競爭能力。

　　三、采用最低價中標的對策和建議

　　隨著《招標投標法》全面貫徹執(zhí)行和中國建筑市場改革深入，現(xiàn)在為了給“最低價中標” 的普及應用創(chuàng)造必備的條件，根據(jù)目前中國建筑行業(yè)的現(xiàn)狀，建議采取以下幾項措施：

　　1.轉(zhuǎn)變政府管理職能，真正政企分開。政府只負責宏觀調(diào)控、政策制定和監(jiān)督，徹底解決長期困擾政府的“ 兩難” 困境，即政府既要管好政府的事情，還要操心國企投標者的生存和發(fā)展大事。讓所有投標者完全按市場規(guī)律參與工程招投標活動。

　　2.工程造價管理體系完全市場化。在國家工程造價定額體系的基礎上，增加以市場價格為基礎的企業(yè)內(nèi)部定額體系，施工企業(yè)要在國家定額指導下做好制定本企業(yè)報價定額的工作，做好企業(yè)個體成本的測定，使投標價擁有獨立的估價體系，增強自身的市場競爭能力。

　　3.完善建筑法規(guī)，培育信用體系。創(chuàng)造“ 依法者昌，違法者亡” 的法律氛圍，培育完整的社會信用體系，體現(xiàn)誠實信用的價值和失信違約的代價。市場需要制定工程擔保法和工程留置法，為建立工程風險轉(zhuǎn)移體系提供法律依據(jù)，同時為解決建筑業(yè)長期存在的三角債問題提供了表本兼治的法律手段，有效解決因建筑業(yè)“ 三角債” 引起的一系列建筑管理和社會問 題。

　　4.建立工程擔保和工程保險制度，完善風險轉(zhuǎn)移體系。采用低價中標的工程利潤微薄，降低了投標者抵抗風險的能力，容易造成工程的失敗。為了規(guī)避各種有意或無意間產(chǎn)生的風險，規(guī)定所有工程投標人必須提供投標保函、履約保函和雙向付款保函。

　　5.鼓勵發(fā)展民間中間機構(gòu)，建立工程建設信息和信用管理系統(tǒng)。中介機構(gòu)的出現(xiàn)進一步推動政府職能社會化轉(zhuǎn)變和適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。建立全社會建筑行業(yè)中有關(guān)企業(yè)、產(chǎn)品和建筑活動的各種信息，方便查閱和索取，使招投標的雙方都對對方情況有個基本的了解，建筑業(yè)信息集中管理將產(chǎn)生巨大的社會管理能力，同時發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，提高施工單位承諾的價值和違約成本，真正體現(xiàn)企業(yè)信譽的具體價值。

　　為保證“ 最低價中標” 的順利實施，招投標管理部門應在各方面都采取有力的措施，首先應迅速建立起經(jīng)濟類專家評委庫，從造價咨詢部門、國有大中型施工企業(yè)等單位聘請數(shù)十位高級經(jīng)濟師、高級審計師、注冊造價師等專家作為評委，他們應當政治思想過硬、業(yè)務精通，為評標工作打下堅實的基礎；其次為防止發(fā)生因施工圖紙深度不夠、交代不清而引起的報價誤算、漏項等不反映真實報價的情況，招標工程應當盡可能的采用實物工程量清單招標的方式，統(tǒng)一標準、便于評審；再者，為防止投標單位哄抬報價、保障建設單位利益，對于最低價中標的標價仍高于標底的，允許招標單位重新招標或與投標單位議標；最后，為防止中標單位低價爭得項目后，因資金缺乏而停工，在與建設單位簽定合同前，須提供一定的銀行履約保函，且隨著中標價與標底相差幅度的增大，保函額度亦應隨之加大。

　　招投標的本質(zhì)是競爭，最低價中標中，只有投標單位足夠多，競爭足夠充分，才能顯現(xiàn)工程在市場中的真正價值，才能發(fā)揮最低價中標的優(yōu)勢。它的應用必將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，消除建筑工程招投標活動中的尋租行為，純潔招投標各方主體的行為。當然目前的情況下采用最低價中標的方式還有所困難，相信在不遠的將來，隨著中國市場經(jīng)濟的成熟，低價中標法將在建筑工程招標中扮演十分重要的角色。

　　總之，在鄧小平同志“ 建設有中國特色的社會主義理論” 的指引下，經(jīng)濟體制改革將不斷深入，市場經(jīng)濟體制日趨完善，各項配套法規(guī)日益健全，“ 最低價中標” 的評標方式，必將以其科學性、先進性和旺盛的生命力全面進入建設工程承發(fā)包交易領(lǐng)域，建筑市場各方主體必須為此做好充分的準備。

　　作者單位：江陰市建設工程招投標管理辦公室