分包工程的合同管理是一項系統(tǒng)工程，需要企業(yè)與項目之間上下聯(lián)動，使整個管理過程透明化、程序化，形成一套系統(tǒng)的、規(guī)范化的操作程序，達到合作雙方的雙贏。分析分包工程管理中出現(xiàn)的各種問題，往往與未能規(guī)范合同簽訂和執(zhí)行的程序有關。因為一項分包工程管理是否到位，效果好壞，很大程度上取決于分包工程合同管理的水平。

　　分包隊伍的選擇標準

　　分包隊伍的選擇往往決定了一個項目分包工程合同管理的成敗。分包隊伍的選擇與招投標中的資質預審有某種相似之處，但由于社會上存在著千變萬化的分包和形形色色的掛靠，使得其真?zhèn)坞y辯，從企業(yè)資質、注冊資本及財務狀況是較難反映分包隊伍的好壞，選擇分包隊伍優(yōu)選選擇與企業(yè)有過良好合作關系的對象，在此基礎上，逐步發(fā)展壯大分包隊伍。對于新的合作對象，除了從企業(yè)資質、注冊資本及財務狀況進行考查外，重點在以下五個方面應進行全面的了解。

　　人員配備要求。除了具備相關的具有類似施工經驗的技術人員外，關鍵是具備與其承擔的分包工程相關的技術工人和熟練的操作手。

　　資金籌措能力。這是反映分包隊伍實力的一個指標，要求分包商具有一定的資金籌措能力，這樣能減少總承包商很多的風險，有利于合同的順利執(zhí)行，有時甚至能關系到合同執(zhí)行的成敗。

　　設備情況。必須具備在合同工期內完成合同所必須的設備。

　　施工經歷。必須具有承擔類似工程的施工經歷。

　　施工成本。分包商的施工成本往往被總承包商忽視，一個好的分包合同理應達到總承包商和分包商的雙贏，這是合同能否順利執(zhí)行的必要前提，只有分包商的施工成本低于分包單價，分包商才能獲利，從而能順利的完成合同，否則，會給合同的履行帶來極大的困難，因而了解分包商的施工成本是很有必要的。

　　分包合同的簽訂細節(jié)

　　分包工程的合同管理首先要規(guī)范合同簽訂和執(zhí)行的程序，使整個管理過程透明化、程序化。分析分包工程管理中出現(xiàn)的各種問題，往往與未能規(guī)范合同簽訂和執(zhí)行的程序有關。在簽訂合同時以下幾個方面的細節(jié)需要特別注意。

　　合同簽訂要及時。有些分包工程不能及時簽訂合同，只管干活搶進度，形成了合同事實，或將某些敏感的經濟條款放到工程干完再談，使項目的合同談判處于非常被動狀態(tài)，達不到預期的分包目的，從而使雙方引起扯皮和發(fā)生經濟糾紛。

　　合同簽訂要執(zhí)行會簽制度。合同正式簽訂前，要執(zhí)行會簽制度，公司可以明文規(guī)定未給會簽的合同都屬個人行為，應追究當事人的責任，從而杜絕個人行為給單位造成損失，如，項目經理個人或項目其他領導或部門負責人私自簽訂的各種出賣公司利益的不平等合同。

　　合同簽訂人要合法。一些項目領導未經法人授權，非法與分包商簽訂各種合同是分包合同管理混亂的一種表現(xiàn)，項目經理為公司授權對外簽訂合同的唯一合法代理人，其他任何人未經公司法人授權不得對外簽訂任何形式的合同，否則應追究當事人的責任。

　　預付款問題。除非分包大型的工程，一般的小型分包工程，分包商都具有一定的資金籌措能力，因而不應支付工程預付款，即使是大型分包工程，如果分包商不能出具相應保函，也不能支付預付款，否則分包工程的合同管理就會處于被動狀態(tài)，從而給企業(yè)帶來較大的風險。分包工程的合同管理有很多問題出現(xiàn)在各種表現(xiàn)形式的預付款上（包括借款），項目分包工程出現(xiàn)的超支付現(xiàn)象就是其突出表現(xiàn)。

　　工程轉包及層層分包。分包工程如果管理不到位，很容易出現(xiàn)轉包及層層分包現(xiàn)象，因此，為杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生，在合同中應注明“出現(xiàn)此類現(xiàn)象視為違約行為，應承擔違約責任�！�

　　工程進度控制。有的分包商由于種種原因，有時會出現(xiàn)“占著茅坑不拉屎”的現(xiàn)象，更有甚者很長時間聯(lián)系不上分包商，使項目處于很大的被動狀態(tài)，因此，合同應中明確規(guī)定“承包人或其書面授權的代理人未經甲方同意，私自離開工地七天或雖經甲方同意，但超過約定期限七天，致使工地處于停滯狀態(tài)達七天以上”視為違約行為，應承擔相應的違約責任。

　　對于工程轉包及層層分包、進度控制的違約責任，在合同中應規(guī)定如下“甲方可以進駐現(xiàn)場和接管本工程，并終止承包方在本合同項下的承包，但不因此解除合同規(guī)定的承包方的任何義務和責任，或影響合同賦予甲方的各種權利和權限，甲方可自行完成該工程，或雇用其他承包人完成該工程。對乙方已完成的工程量的認定由甲方完成，乙方無條件接受甲方認定的工程量并默認其數(shù)量是合理的。乙方除承擔相應的違約責任外，造成的經濟損失由乙方負責賠償，同時負擔新進場隊伍的調遷費用�！�

　　工程變更。這在工程施工中是不可避免的現(xiàn)象，如果在合同中不明確給予規(guī)定，常常也會引起糾紛和出現(xiàn)管理漏洞，因此，合同中應注明“所有的工程變更必須按照項目部規(guī)定的程序辦理變更審批手續(xù)，否則，不予確認”。

　　結算程序。分包工程的結算是合同管理的一部分，也是分包工程出現(xiàn)問題較多的環(huán)節(jié)之一，因此，在合同中應明確按項目規(guī)定的程序辦理結算手續(xù)。本人認為結算程序如下：乙方對已完分項工程質量進行自檢并報甲方技術員抽檢；甲方質檢人員對已完成的分項工程質量進行評定并報駐地監(jiān)理驗收；乙方對經甲方評定的分項工程計算工程量并報甲方現(xiàn)場負責人和技術員簽認；項目工程部門對已完分項工程數(shù)量進行審核；項目材設部門對材料款、機械租用費提出扣除數(shù)量；項目其他部門審批（安全、保衛(wèi)、地方關系及其他）；項目總工程師審批；項目總經濟師審批；項目總會計師審批；項目經理審批。這個程序一是便于項目各部門及管理人員對分包工程的有效控制，二是使結算的過程透明化，使項目各部門及管理人員相互制約，能最大限度地減少分包工程結算中出現(xiàn)的各種問題。

　　各種業(yè)務往來。在工程施工過程中，不可避免地與分包商有這樣或那樣的業(yè)務往來，為了規(guī)范分包商與項目的各種業(yè)務往來，有必要在合同中應明確“甲方與乙方的一切業(yè)務往來，必須由承包人或其書面授權的代理人簽字認可，否則，甲方有權拒絕乙方的一切要求”，這樣可以杜絕與分包商的業(yè)務往來上出現(xiàn)的各種混亂局面。

　　分包合同的執(zhí)行要點

　　合同執(zhí)行情況的跟蹤。項目合同管理部門是分包合同的對口管理部門，須對合同執(zhí)行的整個過程進行全程跟蹤，及時處理合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種問題，特別是一些大型分包工程，工程規(guī)模大，單位工程多，合同管理若不及時跟上，事過境遷，極易引起糾紛和出現(xiàn)管理漏洞。

　　合同管理臺帳的建立。在分包工程的合同管理過程中，除了對合同執(zhí)行情況的跟蹤外，另一項極其重要的工作就是及時建立分包工程合同管理臺帳，反映項目與分包商之間的合同額、分包工程的形象進度、工程結算、材料調拔、機械租賃、工程借款、工程變更索賠、工程支付、質量保證金及其它各項費用，需要能夠全面、及時、動態(tài)地反映分包工程合同管理狀況，為分包工程管理的各種決策提供真實的依據(jù)，達到對分包工程有效監(jiān)管。

　　項目各部門的配合。由于分包商與項目各部門都存在一定的業(yè)務關系，對與分包商的業(yè)務往來進行統(tǒng)一管理就顯得十分必要了，然而，由于存在利益關系，部門之間有時難以協(xié)調配合，因此，項目需要對項目合同管理部門授予特定的權力，使項目各部門之間自動配合協(xié)調工作。

　　結算與支付。有的人看來結算與支付是一回事，從而使分包工程的結算不愿及時進行，其實這是兩個不同的概念，結算要做到及時，避免因時過境遷帶來不必要的扯皮現(xiàn)象，而支付則需要根據(jù)合同約定、項目資金狀況和分包工程合同管理臺帳反映的情況靈活處理。

　　權力約束。在各種利益的驅動下，工程分包存在很多“暗箱操作”，項目與分包工程相關的合同管理人員的權力一旦失控，腐敗就會重生，因此，項目內權力約束機制的形成對分包工程的合同管理有著非常重要的現(xiàn)實意義。

　　分包工程合同執(zhí)行情況的分析總結往往被人們所忽視，它是分包工程的合同管理不可缺少的環(huán)節(jié)，對提高分包工程的合同管理水平有很好指導作用。該部分工作只有在公司合同管理部門主持下進行，并列入公司對項目的考核指標，項目才能在分包工程的合同管理上下功夫，不斷提高分包工程的合同管理水平。

中交集團公路一局·程含春