據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，現(xiàn)實(shí)中不少地區(qū)都存在這樣一種現(xiàn)象，本來(lái)應(yīng)該實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的采購(gòu)項(xiàng)目，卻被政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批成了競(jìng)爭(zhēng)性談判等非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式，或者按照批下來(lái)的單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目并不滿足單一來(lái)源采購(gòu)方式所應(yīng)具備的條件，其他具備同等條件的供應(yīng)商開(kāi)始質(zhì)疑，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的一些同志也牢騷滿腹，對(duì)此意見(jiàn)很大，因此，制止隨意審批，避免隨意審批，應(yīng)該引起我們大家的重視，特別是在當(dāng)前，全國(guó)各地都在開(kāi)展治理商業(yè)賄賂的專項(xiàng)斗爭(zhēng)，對(duì)這個(gè)問(wèn)題更不能敷衍馬虎。為此，本文就此發(fā)表一些淺見(jiàn)。

　　一、隨意審批的主要表現(xiàn)形式

　　說(shuō)到隨意審批，也許有人會(huì)說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題太簡(jiǎn)單，就是盲目審批，用不著廢筆墨，其實(shí)，這里的隨意審批是指的廣義，就是除指亂審批、無(wú)序?qū)徟�、憑主觀臆斷審批外，只要屬于不合規(guī)定、不正確的審批都屬于隨意審批范圍，并且需要指出的是“人情”、“私情、”等與政府采購(gòu)不和諧的“音符”隨時(shí)都在干擾政府采購(gòu)的審批，而且有時(shí)也是不知不覺(jué)就走進(jìn)了隨意審批，所以，有必要在這里對(duì)隨意審批的表現(xiàn)形式給予粗略的披露，概括起來(lái)說(shuō)，當(dāng)前隨意審批的表現(xiàn)形式主要有三種：

　　1、憑“報(bào)告”審批。就是單位打個(gè)申請(qǐng)報(bào)告，說(shuō)單位本次的采購(gòu)項(xiàng)目具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)，或者說(shuō)本次的采購(gòu)項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大，從而申請(qǐng)采用邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)這方面的報(bào)告，也沒(méi)有制定規(guī)范的審批程序和方法，只是口頭詢問(wèn)幾句，是不是只能從3-4家供應(yīng)商處采購(gòu)，或者由其主管部門的財(cái)務(wù)科出個(gè)證明說(shuō)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大，然后，就按報(bào)告要求出個(gè)批復(fù)，同意其采用邀請(qǐng)招標(biāo)或其他非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)。

　　2、按“慣例”審批。一種情況是這個(gè)單位以前采用過(guò)某種非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)過(guò)此物品，下次再采購(gòu)此物品時(shí)，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門也不問(wèn)情況有無(wú)發(fā)生變化，仍然依照前例，按某種非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式批給單位實(shí)施；另一種情況是對(duì)單位申報(bào)的改用非公開(kāi)招標(biāo)方式的采購(gòu)項(xiàng)目，一些政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門或是通過(guò)查找檔案資料，或是電話詢問(wèn)兄弟地區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門，凡檔案資料或兄弟地區(qū)政府采購(gòu)中有類似這樣可以改用非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的采購(gòu)項(xiàng)目，也不問(wèn)其是否真正合符，就批給該單位改用非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。

　　3、看“對(duì)象”審批。在一些地區(qū)，凡領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，如市委辦、政府辦、紀(jì)委、組織部、宣傳部等機(jī)關(guān)申報(bào)的改用非公開(kāi)招標(biāo)方式的采購(gòu)項(xiàng)目，或者單位申請(qǐng)報(bào)告上有領(lǐng)導(dǎo)（一般指市領(lǐng)導(dǎo)、局領(lǐng)導(dǎo)）批示的，或者由領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面陪同單位一起來(lái)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門辦理審批手續(xù)的，則是一路綠燈，“隨到隨批”。當(dāng)然這些“對(duì)象”中還包括有交情的親朋好友等，相反不是上述對(duì)象，則是按“規(guī)矩”慢慢來(lái)。

　　從上述表現(xiàn)不難看出，這些隨意審批都是因一些政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)工作極端不負(fù)責(zé)任，無(wú)章可循，或工作馬虎，或?qū)徟�人員是 “老好人”，不敢堅(jiān)持原則引起的，此外現(xiàn)實(shí)中還有一類隨意審批，那就與上述表現(xiàn)有著質(zhì)的不同，那就是人們所說(shuō)的不給好處不辦事，有了好處亂辦事，把審批變成了權(quán)錢交易，這也是當(dāng)前我們要認(rèn)真治理的一種商業(yè)賄賂行為�？傊�，不管哪類隨意審批都違背了《政府采購(gòu)法》，違背了實(shí)施政府采購(gòu)的目的，都是國(guó)家利益受損，少數(shù)人得利，群眾對(duì)此很不滿，特別是對(duì)權(quán)錢交易式的隨意審批，更是痛恨不絕，因此，我們一定要引起高度重視，下大力氣加以整治。

　　二、避免隨意審批的對(duì)策措施

　　1、健全審批制度，從完善法制上避免隨意審批。首先，制定審批工作規(guī)程。對(duì)受理、審核、取證、確定、批復(fù)等審批環(huán)節(jié)的工作要求及方法作出具體明確規(guī)定，使審批有章可循；其次，制定責(zé)任管理制度。明確政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、申請(qǐng)單位（采購(gòu)單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)）各自在政府采購(gòu)審批方面應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，以保證有制度約束審批人員能正確行使審批權(quán)，有制度規(guī)范和督促申請(qǐng)單位能做好各項(xiàng)配合工作；再次，對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等非公開(kāi)招標(biāo)方式的審批逐一制定出具體的審批細(xì)則，這樣，不僅能提高審批的準(zhǔn)確率，還能避免在實(shí)務(wù)中走彎路，提高審批效率；第四，健全審批監(jiān)督檢查制度。應(yīng)明確規(guī)定對(duì)審批中發(fā)現(xiàn)的申請(qǐng)單位有意弄虛作假的，不能僅以不批就了結(jié)，應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行查處，以使其下次不敢再弄虛作假；另一方面，還要規(guī)定由財(cái)政部門的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，以及政府監(jiān)察、審計(jì)部門要定期對(duì)審批情況進(jìn)行檢查，看審批人員有無(wú)玩忽職守，違規(guī)審批的情形，有無(wú)與被審批方一起串通作弊的情形，以及明確發(fā)現(xiàn)后如何處罰等，從而使審批人員不敢隨意審批。

　　2、認(rèn)真履行職責(zé)，從規(guī)范審核上避免隨意審批。掌握正確的審核程序及方法是避免隨意審批的關(guān)鍵。正確的審核程序及方法是：

　�、僖婪▽徍�。就是依據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，看其申報(bào)的條件是否合符法定要求。如審核被申請(qǐng)單位要求實(shí)施邀請(qǐng)招標(biāo)，則首先要看采購(gòu)項(xiàng)目是否合符《政府采購(gòu)法》第二十九條的內(nèi)容。該條規(guī)定：“符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)可以依照本法采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；（二）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大”。若一看就知道采購(gòu)項(xiàng)目是通用物品，不具有特殊性，則就不能批。

　　②調(diào)查審核。就是通過(guò)調(diào)查核實(shí)資料，看申報(bào)方所說(shuō)的是否合符事實(shí)。如申報(bào)方說(shuō)其采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)，要求改用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，那就要向接受委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)調(diào)查，調(diào)查時(shí)，不能僅憑采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出具的沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)的證明材料就結(jié)束調(diào)查，還要看采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)制作的招標(biāo)書(shū)是否不規(guī)范，存在條件苛刻等問(wèn)題使供應(yīng)商不敢投標(biāo)；或者招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)間太短，未達(dá)到二十天時(shí)間，或者招標(biāo)書(shū)未在指定媒體發(fā)布等等，以致于供應(yīng)商沒(méi)有投標(biāo)；若是上述這些原因，就說(shuō)明申報(bào)事實(shí)不實(shí)，也就不能批。

　�、垩由鞂徍恕＞褪窍虻谌�方或更遠(yuǎn)一層關(guān)系的有關(guān)方調(diào)查核實(shí)，以確保審核準(zhǔn)確。如從采購(gòu)人和政府采購(gòu)中心所提供的資料，都說(shuō)明采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大，可同意其實(shí)施邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)，但還應(yīng)向未接受委托的其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)調(diào)查，若從本地區(qū)或外地區(qū)的多家采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提供的調(diào)查資料都證明，這個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例不是過(guò)大，仍有一定的節(jié)其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)調(diào)查，若從本地區(qū)或外地區(qū)的多家采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提供的調(diào)查資料都證明，這個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例不是過(guò)大，仍有一定的節(jié)約額。這也就說(shuō)明申報(bào)事實(shí)不實(shí)，其中可能有詐，不能批。

　�、堋白稍儭睂徍�。就是當(dāng)通過(guò)上述審核程序及方法，還不能準(zhǔn)確得出審核結(jié)論時(shí)，那就要向?qū)�業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)�業(yè)人員咨詢，請(qǐng)他們幫助鑒定申報(bào)所說(shuō)的事實(shí)是否屬實(shí)。如當(dāng)審核采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的，不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的，只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)等情形時(shí)，就要再向?qū)�業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)�業(yè)人員咨詢，請(qǐng)他們出具鑒定報(bào)告，否則就會(huì)因自已知識(shí)面有限等原因，導(dǎo)致審核結(jié)論不正確，作出錯(cuò)誤審批。

　　3、加強(qiáng)審務(wù)公開(kāi)，從陽(yáng)光操作上避免隨意審批。就是除了印發(fā)《政府采購(gòu)審批事項(xiàng)指南》和在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門辦公室門前，或室內(nèi)醒目位置處制作《審批須知》欄，公布審批手續(xù)、審批程序、審批方法、審批期限等，使申報(bào)單位知曉審批流程。不走冤枉路，不畏懼審批難外，還要對(duì)政府采購(gòu)審批事項(xiàng)實(shí)行全過(guò)程的公開(kāi)。一是及時(shí)公開(kāi)單位申報(bào)情況（其中涉及商業(yè)秘密的不能公開(kāi)），每當(dāng)受理單位申報(bào)后，就須在網(wǎng)上和《政府采購(gòu)審批公示欄》內(nèi)及時(shí)公布，使其從申報(bào)之日起就能接受社會(huì)監(jiān)督；二是公開(kāi)審核情況。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)將對(duì)每一申報(bào)項(xiàng)目所采取的審核計(jì)劃、審核方法、審核情況及時(shí)在網(wǎng)上和《政府采購(gòu)審批公示欄》內(nèi)公示。這樣做，既可以保證陽(yáng)光操作，又可以及時(shí)吸收到不同意見(jiàn)，以把問(wèn)題解決在最初階段；三是公開(kāi)審批結(jié)果。除及時(shí)公示外，公示的時(shí)間不得少于5天，以防止起不到監(jiān)督效果，同時(shí)對(duì)公示后有舉報(bào)的，還要及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果繼續(xù)公示，直至沒(méi)有舉報(bào)為止；不僅如此，還應(yīng)將審批中查處的弄虛作假事件在網(wǎng)上、指定媒體上，以及《政府采購(gòu)審批公示欄》內(nèi)曝光，以增強(qiáng)威懾力。

　　4、實(shí)行集體審批，從強(qiáng)化監(jiān)督上避免隨意審批。盡管對(duì)審核情況進(jìn)行了公示，似乎不會(huì)再出現(xiàn)問(wèn)題，但由于現(xiàn)實(shí)情況比較復(fù)雜，有時(shí)仍不可避免地存有漏洞，因此，實(shí)行集體審批，還可從最后一道防線上加以把關(guān)。這就要求我們不僅要堅(jiān)持集體審批，還要保證到位。一要堅(jiān)持所有應(yīng)參加集體審批的人員都要到場(chǎng)，不能缺員太多，至少要達(dá)到80%的出席率，因?yàn)槎嘁浑p眼睛，就多一分監(jiān)督，多一分保證；二要堅(jiān)持按規(guī)范程序?qū)徟�，就是審批前，要將申�?bào)和審核資料在所有應(yīng)參加集體審批的人員中進(jìn)行傳閱，使每一參加人都熟悉待審批情況，審批中，對(duì)每一申報(bào)事項(xiàng)都要履行集體討論程序，且參加人都要發(fā)言，并做好記錄，以防走過(guò)場(chǎng)；三要堅(jiān)持民主集中制的審批原則，就是不能搞“一言堂”，要堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，可采取舉手表決的方法確定，對(duì)重大審批事項(xiàng)還應(yīng)采取無(wú)記名投票的方法決定，從而保證集體審批到位。

易佩富