政治斗爭、預(yù)算超支和設(shè)計缺陷困擾著許多的大型項目。項目經(jīng)理可以通過一些創(chuàng)新和策略來避免上述令人頭痛的狀況。

　　建造圖庫魯伊大壩是一件異常艱巨的工作。圖庫魯伊大壩座落于巴西東北部偏遠(yuǎn)繁茂的亞馬遜地區(qū)，大壩和相鄰的筑堤用長達(dá)12.5公里的混凝土圍成了一個面積達(dá)2850平方公里的湖區(qū)。

　　然而在圖庫魯伊大壩的建設(shè)過程中，問題突現(xiàn)出來：經(jīng)常會發(fā)生一些問題招致代價昂貴的決策，迫使原計劃變更。某些決策是在政治抗議的背景下做出的，比如使用昂貴的巴西水泥替代哥倫比亞的原材料。另外一些決策則起因于預(yù)期的資金未到位，例如，大壩水電站推遲三年投入使用。還有部分決策，像廢棄一種水閘系統(tǒng)以適應(yīng)運(yùn)輸要求則是由費(fèi)用原因引起的。在資金供給短缺時，通過火車取代駁船運(yùn)輸?shù)V石則更為可行。

　　這些變更導(dǎo)致的一個結(jié)果是，在1974年估計預(yù)算36億美元的圖庫魯伊大壩最終在12年后交付時花費(fèi)超過55億美元。

　　實際上，大型項目通常會因其導(dǎo)致的問題而聲名狼藉�！禡egaprojects and Risk》一書的作者本特·弗萊杰格、尼爾斯·布魯茲利斯和沃納·羅森加特爾表示：“現(xiàn)在存在一個矛盾：在全球計劃和建造更多更大建筑項目的同時，有個趨勢變得愈加明顯，即諸如此類的項目在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和公共支持上的記錄表現(xiàn)明顯差勁。

　　解決糾紛

　　政治因素會拖延項目數(shù)年并耗盡項目預(yù)算，而且還會導(dǎo)致更高的潛在費(fèi)用。如下即是一個案例：伍德魯·威爾遜大橋由于其頻繁的推遲開工而廣為美國華盛頓的工人們熟知。大橋的設(shè)計車流量是每天7.5萬輛，而現(xiàn)在每天有超過20萬輛車過橋。盡管美國馬里蘭州和弗吉尼亞州都意識到擴(kuò)建大橋的必要性，但是實際開工之前卻浪費(fèi)了超過十年。

　　Washington Business Forward雜志指出：“數(shù)年來，馬里蘭州和弗吉尼亞州的州長們?yōu)榱祟A(yù)算超支部分的付費(fèi)方和大橋的所有權(quán)等事情爭吵不休。”據(jù)說，這些爭吵導(dǎo)致了3億美元的超支。

　　某些利益集團(tuán)將大橋混亂的交通狀況當(dāng)作是促進(jìn)自己計劃的機(jī)會，即通過修建一條橋上鐵路來擴(kuò)展首都的地鐵系統(tǒng)。這個策略意味著將商業(yè)保留在華盛頓市區(qū)，這樣會限制郊區(qū)的蔓延。而另一些集團(tuán)認(rèn)為增加威爾遜橋上車道的數(shù)量會減輕耗費(fèi)巨大的交通混亂。

　　由于存在如此多的項目干系人，更多明智的項目經(jīng)理將糾紛解決方法寫入總體項目計劃中，帕特里克·韋弗如是說。韋弗是澳大利亞墨爾本的項目管理公司Mosaic項目服務(wù)公司的總監(jiān)。他認(rèn)為，當(dāng)紛爭發(fā)生時，外部專家會評估現(xiàn)狀并提供建議。

　　下一步，調(diào)節(jié)人會參與進(jìn)來指定出折衷方案。調(diào)解失敗的話，就會訴諸仲裁，這樣，解決方案就是強(qiáng)制的。以上步驟失敗之后，耗時又昂貴的訴訟就是最后的手段了。

　　韋弗說，這套流程比較復(fù)雜，你必須了解采取每一步驟的適當(dāng)時機(jī)。例如，如果調(diào)解人過早地發(fā)揮作用，各方會感覺權(quán)利被剝奪而不會認(rèn)同調(diào)解人的方案。如果項目經(jīng)理讓調(diào)解人介入太晚的話，項目干系人會相互產(chǎn)生反感。

　　然而，在某些情況下，沒有足夠的時間執(zhí)行層層上報的糾紛解決方法。城市規(guī)劃和建筑師安德魯斯·杜安尼和伊麗莎白·普拉特－茲伊貝克設(shè)計了一種快速的協(xié)商機(jī)制，名為專家研討會議，實際上是一種多日集中計劃會議。

　　項目經(jīng)理與區(qū)域規(guī)劃官員合作設(shè)計出一種機(jī)制以確定參與研討會議的人員及達(dá)成共識的方法。接下來，研討會議會在項目現(xiàn)場或者附近召開。在一系列的會議上，工程師、建筑師和設(shè)計師與政客和當(dāng)?shù)刂С终呔陀媱澾M(jìn)行討論以促成全體人員的接受。

　　項目規(guī)劃者甚至可以在會議現(xiàn)場設(shè)置一個設(shè)計室，這樣，建議和批準(zhǔn)的變更可以在它們被討論的同時被具體展現(xiàn)出來。當(dāng)結(jié)論確定下來后，批準(zhǔn)的計劃會發(fā)布出來。

　　避免超支

　　當(dāng)替換舊金山奧克蘭海灣大橋東側(cè)跨徑的計劃最初被提出時，預(yù)算是15億美元。四年后，據(jù)Engineering News Record報道，預(yù)算上升至28.7億美元。本特·弗萊杰格及其團(tuán)隊認(rèn)為，在20個國家內(nèi)開展的大型項目中，實際上有90％經(jīng)歷過預(yù)算超支。他們研究發(fā)現(xiàn)，典型的項目超支大約為28％。

　　Danish公司報告顯示，超支的原因是由于項目贊助人低估了成本并且高估了收益以獲取決策者的支持�！巴崆�事實在發(fā)展中國家非常嚴(yán)重，在美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中也廣泛存在�！�

　　但在某些情況下，項目計劃階段的每個人都可能成為過度樂觀估計的受害人�！绊椖窟M(jìn)度變得越來越緊張；合同變得越來越嚴(yán)格；開工日期持續(xù)推后而結(jié)束時間卻沒有相應(yīng)延遲，這一切導(dǎo)致了極端壓縮的項目計劃�！崩省に固佤斊蘸腿A倫·P·內(nèi)勒做出如上解釋。斯特魯普是美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）認(rèn)證及安全主管，內(nèi)勒是歐洲航天和防務(wù)公司BAE system公司的系統(tǒng)安全經(jīng)理。

　　斯特魯普和內(nèi)勒合著了一份題為《預(yù)算與進(jìn)度——忽視的危險》的FAA研究報告，此報告關(guān)注于安全及其與預(yù)算超支的關(guān)系。他們注意到有時候快速跟進(jìn)的進(jìn)度不可更改，然而，項目本身卻可以更有效的運(yùn)營。

　　兩位作者推薦了幾種有效的策略。例如，有些項目中的安全工程與開發(fā)團(tuán)隊是分開的，這樣導(dǎo)致了兩個團(tuán)隊的目標(biāo)不一致。如果兩個團(tuán)隊合并，他們的目標(biāo)是一致起來。還有，項目經(jīng)理要清楚了解進(jìn)度會如何影響安全和質(zhì)量，然后做出結(jié)果權(quán)衡。

　　技術(shù)悖論

　　還有一些目的是開發(fā)技術(shù)解決方案的大型項目步履蹣跚�？纯创艖腋¤F路吧，乍一看，磁懸浮是最優(yōu)雅的大規(guī)模運(yùn)輸形式，列車沿著磁軌以300英里每小時的速度安靜地飛馳而過。德國耗資數(shù)百萬歐元研制載人磁懸浮原型以期保持他們在這個新興領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。作為德國研發(fā)集團(tuán)的一分子，西門子公司和蒂森克虜伯公司將開啟一個耗資60億歐元，長達(dá)185英里連接柏林和漢堡的鐵路線，但距開工數(shù)月前，項目被緊急叫停。

　　環(huán)保者擔(dān)憂磁懸浮列車對健康存在潛在危害。其他批評者聲稱在法國和日本已經(jīng)成功應(yīng)用的高速鐵路可以達(dá)到同等運(yùn)力并且費(fèi)用低廉。類似于先前被取消的協(xié)和式飛機(jī)，磁懸浮可能會變成技術(shù)解決方案而停滯不前。

　　這又是一個已經(jīng)耗資數(shù)百萬的項目由于政治因素受阻的案例。可行的補(bǔ)救措施是舉行那種類似于杜安尼和普拉特－茲伊貝克組織過的那種專家研討會，這樣可以及早地討論不同的意見。

　　私募資金同樣可以減少官僚主義形式。私募資金提供者更加傾向于經(jīng)濟(jì)上最優(yōu)解決方案而不是技術(shù)上的獨(dú)特方案。事實上，許多象菲律賓、馬來西亞、泰國和香港這樣的非工業(yè)國家和地區(qū)正在開發(fā)如大型收費(fèi)公路等私募投資的項目。

　　有效設(shè)計

　　對于缺乏土地的城區(qū)，新式公路顯得不太實際。挑戰(zhàn)在于如何改建已有交通網(wǎng)絡(luò)以承載不斷增長的交通流量。自動收費(fèi)系統(tǒng)或交通阻塞報警裝置會有些作用，但是只有在公路優(yōu)化設(shè)計能使駕駛者得到最有效的導(dǎo)航時，這些設(shè)施才起作用。

　　模擬確實會很有幫助：美國愛荷華大學(xué)的美國高級駕駛模擬器實驗室可以模擬公路交叉路口最復(fù)雜的混亂情形。實驗室首席技術(shù)官伊安尼斯·帕比利斯說：“這套模擬器是一個仿真程度很高的虛擬環(huán)境。”

　　帕比利斯說：“駕駛者坐在像盒子一樣的模擬器里面的一輛真車?yán)�，環(huán)繞四周的屏幕顯示出虛擬的路況和50輛計算機(jī)模擬出來的汽車�！蹦�擬器還可以模擬出不同的天氣狀況、速度和交通流量。通過使用幾個人員測試項目，規(guī)劃者在開始具體實施建造之前就可以對他們自己的設(shè)計友好性有所把握。

　　帕比利斯說：“實際上，模擬器變成了一個虛擬的原型機(jī)，模擬出的任何明顯問題都會在設(shè)計時避免。

　　遺留問題

　　澳大利亞咨詢公司SMEC的庫馬認(rèn)為，大型項目本質(zhì)上會長期的耗費(fèi)大量資金，這樣減少了項目規(guī)劃的靈活性。SMEC網(wǎng)站上的一份報告稱：“大型項目的管理極端復(fù)雜，在某些情況下好像任何人都控制不了。”而且，它們的規(guī)�？赡馨凳荆簩Νh(huán)境的影響是確定的，但可能難以預(yù)計影響的程度。

　　SMEC注意到，這些問題早在1970和1980年代就被世界銀行這樣的組織提出，但由于某些原因至今仍未解決。他們認(rèn)為，沒有證據(jù)表明建筑項目的規(guī)模因此受到限制。

　　掌握如何將象研討會、嚴(yán)格監(jiān)督、多樣融資和模擬等問題解決策略融合進(jìn)項目計劃的項目經(jīng)理的前景被普遍看好。

　　作者簡介：Mark Ingebretsen為《華爾街日報》網(wǎng)絡(luò)版撰寫每日觀察專欄。他的新作《Why Companies Fail》已于2003年5月出版。

　　附文：案例分析

　　在當(dāng)今社會，資金快速流動，工程經(jīng)驗迅速共享，人們不能對創(chuàng)新思想有所保留。

　　●重新規(guī)劃香港國際機(jī)場。被正在擴(kuò)建的香港赤臘角機(jī)場取代的閑置機(jī)場座落于世界上最昂貴的土地上。此規(guī)劃需要安排約有25萬居民的住房，包括交通干線、公園和娛樂設(shè)施等。

　　諸如此類的大型項目最為困難的工作在于設(shè)計一個總體規(guī)劃并讓所有項目干系人接受。在回收利用香港部分港口的問題上已存在爭論，可能的建筑污染問題也備受關(guān)注，還有部分的反對意見來源于缺乏一個統(tǒng)一的設(shè)計主題。

　　●達(dá)拉斯三叉河走廊工程�，F(xiàn)在的三叉河僅僅是一條“季節(jié)性河流”。不過，規(guī)劃者希望將它變成一個多季節(jié)的娛樂區(qū)域，包括湖區(qū)，綠化帶和具有未來開發(fā)潛力的公園。以上這些項目耗資預(yù)算達(dá)12億美元。

　　規(guī)劃過程就用了好幾年。直到現(xiàn)在，橫跨此區(qū)域的公園道路路線仍有六條提議。然而，規(guī)劃者試圖預(yù)見未來半個世紀(jì)達(dá)拉斯將會如何使用這個區(qū)域，以此來尋求使其設(shè)計經(jīng)受時間考驗。

　　●國家單軌鐵路網(wǎng)。部分規(guī)劃者相信，一個全國范圍內(nèi)的單軌鐵路網(wǎng)會無縫連接客貨運(yùn)地鐵和時速達(dá)250英里每小時的長途列車。

　　一個提議方案是在公路上方修建單軌鐵路來覆蓋公路網(wǎng)。很顯然，這個方案會給設(shè)計者帶來挑戰(zhàn)，這需要提供住房和其他的城市用地。公路上方的空間甚至?xí)�被賣給開發(fā)者以支付單軌鐵路的建設(shè)費(fèi)用。

　　●白令海峽隧道。連接西伯利亞和阿拉斯加的隧道會極大地促進(jìn)全球貿(mào)易。預(yù)計耗資400億美元的白令海峽隧道工程可能會成為歷史上最大的私募投資運(yùn)輸建筑項目。

　　有兩個島嶼座落于海峽中間，這樣，實際的海底長度不會比英法海底隧道更長。然而，真正的挑戰(zhàn)在于如何連接世界兩極人口中心已有的工程。目前，白令海峽阿拉斯加端沒有公路或鐵路通往人類社區(qū)，據(jù)說俄羅斯端的距離更為遙遠(yuǎn)。

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