自2001年起，溫州市開始推行“無底招標，工程量清單報價”的報投標方式，取得明顯成效。至2001年底，實行工程量清單招標的工程中標報價平均下降約20%，有的下降27-28%，在很大程度上節(jié)約了建設單位的工程費用支出。而且，本來標底泄密已成為建筑領域腐敗的源頭之一，而用該方式招標，標底僅作為計算工程造價節(jié)省額和評標分析時尋找報價差異原因的參考性依據(jù)，不與評標辦法直接掛鉤，從而杜絕了與標底泄密有關的腐敗現(xiàn)象。與原來的總造價招投標方式相比，該方式在經(jīng)濟效益、社會效益方面都具有明顯的優(yōu)越性。

　　但推行了工程量清單招投標以來，也產生了新問題，尤其是投標中的“不平衡報價”問題，即投標單位在投標總報價確定不變的前提下，調整內部各項目報價，以期既不提高總價，不影響中標，又能在結算時得到更理想的經(jīng)濟效益，主要手段如下：

　　1、投標單位通過研究設計圖紙，揣摩建設單位心理，對清單上在以后施工中工程量可能增加的項目報高價，可能減少的項目報低價；對清單上能夠早日結算收款的項目報高價，后期項目報低價。

　　2、投標單位通過研究設計圖紙和招標文件，對于清單上內容不明確，存在變更的可能性的項目報低價。

　　投標單位采用以上手段投標報價，為以后的工程結算埋下伏筆，一旦中標，對于第1種情況，施工單位便意圖高潮取消報低價的項目，增加報調價的項目。對于第2種情況，施工單位則全力和建設單位計價還價，設法濫竽充數(shù)或變更項目。特別是中高檔裝飾工程中，人工和材料較貴，不同品牌、規(guī)格的材料價格相關很大，這一點尤其突出。例如外形、尺寸相同的柜臺，由于內部結構和所使用材料的差異，價格可能相關很大。又比如拋光磚地面，即使采用同一品牌，其不同規(guī)格、系列的產品之間仍有較大的價格差距，一旦設計圖紙和招標文件中對此說明不清，施工單位就有可乘之機。至施工單位進場施工時，自然要采取最便宜的作法，一旦建設單位不滿意，他就提出要工程變更，改變項目價格，以此和建設單位計價還價。

　　通過以上手段，施工單位使工程造價向對自己有利的方向調整，不但工程結算造價遠超過中標價，而且施工單位的利潤率也提高不少，原來的低價中標實質上成了高價中標。

　　針對以上情況，筆者有以下設想：

　　一、針對第1種情況，可以對清單上各項目單價設立指導價，在此基礎上計算出標底。因工程量清單報價一般采用綜合單價法，各項目單價中已包括該項目除稅金外所有費用，包括直接成本費、管理費、利潤，所以指導價也應為綜合單價，即標底和標函采用相同的計價方式。招標單位可以在招標文件中規(guī)定，指導價為投標單位對各項目報價的最高限價；也可以任投標單位自由報價，但規(guī)定在總報價低于標底時，各項目報價均不得高于指導價，從而將不平衡報價限制在合理的范圍內。

　　該方法的關鍵在于指導價的確定是否合理，能否做到同市場價格基本一致，杜絕暴利，同時又包括合理的成本、費用、利潤，防止某建設單位過分壓價。這要求指導價的確定務必由有相應資質的造價咨詢單位進行。指導價應依據(jù)市場價格信息，參照定額、有關造價政策、辦法組價，并打上合理的費用、利潤確定。

　　在評標分析時，指導價還有第2個作用。評標小組可以借助指導價分析報價差異的原因，甚至用以估計報價是否低于成本。

　　二、針對第2種情況，招標單位須把前期工作做足，深化設計，在設計圖紙和招標文件上將各項目的工作內容和范圍詳細說明，將價格差距較大的各項貴重材料的品牌、規(guī)格、質量等級明確。對于某些確實無法事先詳細說明的項目，可考慮先以暫定價統(tǒng)一口徑計入，日后按實調整，從而堵死漏洞。對于第1種情況中因市場價格信息不明確而無法確定其指導價的項目，招標單位又不愿任投標單位自由報價的，也可考慮以暫定價統(tǒng)一口徑計入。

　　總之，招標單位把不平衡報價控制在合理的范圍內，防止投標單位利用不正當方法投標可能產生的風險，將投標報價的競爭盡量引向施工單位自身實力和技術水平、管理水平的競爭。

建設銀行浙江省溫州市分行·陳華