所謂投資控制，就是對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)投入的資金或資源及投入的過(guò)程所進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制，主要是通過(guò)項(xiàng)目的決策階段、設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收階段，把建設(shè)項(xiàng)目的總投資控制在一定的限額內(nèi)，使建設(shè)項(xiàng)目取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。目前，由于全過(guò)程，全方位投資管理的理念尚未形成，投資管理的各個(gè)層面不夠完善，建設(shè)項(xiàng)目普遍存在“三超”（預(yù)算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算）的投資失控現(xiàn)象。建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目投資的有效控制，對(duì)提高建設(shè)管理水平，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高資金的利用率，有重要的意義。

　　一、建設(shè)項(xiàng)目投資的構(gòu)成

　　建設(shè)項(xiàng)目投資，一般是指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)花費(fèi)的全部費(fèi)用，主要包括以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┙ㄖ�安裝工程費(fèi)

　　建筑安裝工程費(fèi)是指為建造永久性建筑物和構(gòu)筑物所需要的費(fèi)用。包括該建設(shè)項(xiàng)目主體工程、附屬工程以及為主體工程施工而進(jìn)行的拆遷費(fèi)用、三通一平費(fèi)用。

　�。ǘ�）設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)

　　設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)由設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和工具器具及家具購(gòu)置的費(fèi)用組成。

　�。ㄈ�）工程建設(shè)其他費(fèi)

　　工程建設(shè)其他費(fèi)是指建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)以外所必須花費(fèi)的其他費(fèi)用，包括土地使用費(fèi)、工程咨詢費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、工程招標(biāo)費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)費(fèi)等。

　　（四）建設(shè)期利息

　　按建設(shè)項(xiàng)目的資金來(lái)源，貸款項(xiàng)目存在建設(shè)期利息，屬該項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用。

　　不計(jì)土地使用費(fèi)，建設(shè)項(xiàng)目的建筑安裝工程費(fèi)一般占建設(shè)投資的90%左右，工程建設(shè)其他費(fèi)一般以建筑安裝工程費(fèi)和設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)之和為基數(shù)計(jì)取。

　　二、建設(shè)項(xiàng)目投資控制的現(xiàn)狀及主要原因分析

　　建設(shè)項(xiàng)目投資的有效控制是工程項(xiàng)目建設(shè)管理的重要組成部分。但是，由于全過(guò)程、全方位投資控制的理念尚未形成，投資管理的各個(gè)層面不夠完善，導(dǎo)致工程投資中損失浪費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍，工程建設(shè)投資失控的現(xiàn)象普遍存在。如某單位一工程項(xiàng)目，施工合同造價(jià)900多萬(wàn)元，施工過(guò)程中由于設(shè)計(jì)變更、增加項(xiàng)目以及設(shè)計(jì)錯(cuò)誤造成停工窩工增加造價(jià)200多萬(wàn)元，交付使用一年來(lái)已投入改造的費(fèi)用超過(guò)100萬(wàn)元。造成投資失控的主要原因有：

　�。ㄒ唬┤�過(guò)程投資控制的觀念尚未形成

　　目前對(duì)于投資控制的理解往往只停留在工程結(jié)算的審核上，致使投資控制管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)的管理。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行審核，對(duì)其他階段的控制顯得薄弱。

　　1、前期工作的深度不夠

　　近年來(lái)，由于強(qiáng)調(diào)了可行性研究和技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，建設(shè)前期工作比過(guò)去有所進(jìn)展。但是，不進(jìn)行可行性研究就草率“上馬”的項(xiàng)目仍然時(shí)有發(fā)生，致使一些建設(shè)項(xiàng)目決策缺乏科學(xué)性，控制項(xiàng)目投資和提高投資效益往往成為一句空話。有的項(xiàng)目雖然做了可行性研究，但內(nèi)容和數(shù)據(jù)不實(shí)，流于形式，一開(kāi)始就使項(xiàng)目投資失控。

　　2、對(duì)設(shè)計(jì)缺乏有效約束

　　在于設(shè)計(jì)單位主要只負(fù)技術(shù)責(zé)任，基本不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，沒(méi)有限額設(shè)計(jì)的嚴(yán)格規(guī)定。在現(xiàn)行的管理體制下，設(shè)計(jì)工作沒(méi)有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，建設(shè)單位沒(méi)有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計(jì)單位去精心設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)，有些工程項(xiàng)目沒(méi)有推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，沒(méi)有優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。不少設(shè)計(jì)單位管理體制不完善，片面追求設(shè)計(jì)的工作量和經(jīng)濟(jì)效益，缺乏精品意識(shí)，以致有的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)過(guò)于保守，以至出現(xiàn)肥梁，胖柱，厚板；有的平面布置不合理，結(jié)構(gòu)系數(shù)過(guò)大；有的漏項(xiàng)、錯(cuò)位等問(wèn)題大量存在。

　　3、招標(biāo)階段控制措施不當(dāng)

　　實(shí)行清單招標(biāo)后，工程量清單的準(zhǔn)確性對(duì)固定單價(jià)合同的工程項(xiàng)目的造價(jià)造成很大的影響。目前基于各種原因，由于項(xiàng)目前期工作的時(shí)間跨度較長(zhǎng)，為了不影響項(xiàng)目交付使用，有些項(xiàng)目在設(shè)計(jì)圖紙還不完善的情況下就進(jìn)行招投標(biāo)工作，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（或清單編制單位）往往在短時(shí)間內(nèi)提交工程量清單，造成工程量清單中漏項(xiàng)缺項(xiàng)、工程量不準(zhǔn)確的現(xiàn)象普遍存在。另外，有的項(xiàng)目未設(shè)置投標(biāo)限價(jià)或限價(jià)偏高，被投標(biāo)單位采用圍標(biāo)、串標(biāo)等非法手段抬高工程造價(jià)。

　　4、施工階段對(duì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的把關(guān)不嚴(yán)

　　在實(shí)施過(guò)程中有一些修改或變更是難免的，有時(shí)是非常必要的，可能成為節(jié)約投資的重要途徑。但是，實(shí)踐中的設(shè)計(jì)修改或變更，其結(jié)果大多是超標(biāo)準(zhǔn)、增投資。由于設(shè)計(jì)過(guò)于粗糙或因功能和構(gòu)造處理不當(dāng)，或使用單位要求的修改給施工單位在施工過(guò)程的變更提供很多的理由，有的施工單位利用各種手段將投標(biāo)報(bào)價(jià)低的單項(xiàng)提出修改而獲取更多的利潤(rùn)，這些都直接的增加了建設(shè)項(xiàng)目的總費(fèi)用，也給項(xiàng)目管理方產(chǎn)生權(quán)力尋租的場(chǎng)所，滋生腐敗。有的項(xiàng)目監(jiān)理人員對(duì)造價(jià)管理、預(yù)結(jié)算知識(shí)和有關(guān)規(guī)定掌握不夠，對(duì)不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目盲目簽證。有的簽證由施工單位填寫(xiě)，沒(méi)有認(rèn)真核實(shí)就簽字蓋章，有的變更不及時(shí)，剛做完就拆的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

　�。ǘ�）相關(guān)制度及約束機(jī)制不完善

　　1、相關(guān)制度不完善

　　工程建設(shè)其他費(fèi)用中的招標(biāo)代理費(fèi)、工程設(shè)計(jì)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)等，按現(xiàn)行主管部門(mén)批準(zhǔn)的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，都是以項(xiàng)目投資額或工程造價(jià)為計(jì)費(fèi)的基數(shù)，水漲船高，工程項(xiàng)目造價(jià)高，相應(yīng)的費(fèi)用也高，造成投資控制流于形式。

　　2、約束機(jī)制不完善

　　目前，對(duì)參與工程建設(shè)各項(xiàng)工作的單位，對(duì)投資控制效果如何，沒(méi)有相應(yīng)的約束。對(duì)投資控制效果如何，沒(méi)有相應(yīng)的評(píng)價(jià)，投資控制得不到工程建設(shè)參與各方的重視。如，招標(biāo)代理單位，對(duì)工程量清單編制的質(zhì)量沒(méi)有行業(yè)的約束制度，所編制工程量清單造成項(xiàng)目的損失也沒(méi)有追究責(zé)任。

　　三、建設(shè)項(xiàng)目投資控制的措施及建議

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目的投資控制應(yīng)貫穿于項(xiàng)目管理的全過(guò)程

　　一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)開(kāi)始，涉及到投資決策階段，設(shè)計(jì)階段，工程承發(fā)包階段，施工實(shí)施階段，竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，每一個(gè)環(huán)節(jié)都影響項(xiàng)目的投資。

　　1、決策階段的投資控制

　　如果對(duì)一個(gè)工程項(xiàng)目開(kāi)展全過(guò)程控制，那么在項(xiàng)目決策階段進(jìn)行可行性研究時(shí)，首先就要對(duì)決策項(xiàng)目的選定，所建項(xiàng)目的規(guī)模，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)地點(diǎn)和周邊環(huán)境因素的影響等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行多方案比較，最終選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理的建設(shè)方案。這對(duì)控制建設(shè)投資，項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益具有決定性的影響。

　　2、設(shè)計(jì)階段的投資控制

　　投資控制的重點(diǎn)在于施工前的投資決策的設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目做出投資決策后，投資控制的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。據(jù)西方一些國(guó)家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)項(xiàng)目全壽命費(fèi)用的1%以下，但是對(duì)工程造價(jià)的影響度占75%以上。要有效控制工程投資，就要重視工程設(shè)計(jì)對(duì)控制項(xiàng)目投資的作用，加強(qiáng)設(shè)計(jì)工作的審查，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

　　在設(shè)計(jì)階段，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化選擇，不僅從技術(shù)上，更重要的是從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的角度，進(jìn)行充分的論證。在進(jìn)行方案比選時(shí)，可以采用成本效益分析方法。在滿足工程結(jié)構(gòu)及使用功能的前提下，依據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)選擇設(shè)計(jì)方案。而設(shè)計(jì)方案一經(jīng)確定，又可采用價(jià)值工程方法，千方百計(jì)降低工程造價(jià)。價(jià)值工程就是通過(guò)對(duì)產(chǎn)品的功能分析，使之以最低的總成本，可靠地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能，從而提高產(chǎn)品價(jià)值的一套現(xiàn)代化的科學(xué)手段。運(yùn)用這一方法，就可能通過(guò)功能細(xì)化，把多余的功能去掉，對(duì)造價(jià)高的功能實(shí)施重點(diǎn)控制，從而最終降低工程投資，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的最佳經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益和環(huán)境效益。

　　3、工程承發(fā)包階段的投資控制

　　正確編制招標(biāo)文件，嚴(yán)格審查工程量清單，使工程量清單盡可能準(zhǔn)確、完備，招標(biāo)文件是建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)工作的核心，它不但是投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)，而且是評(píng)標(biāo)，定標(biāo)，簽訂合同的依據(jù)。合理確定投標(biāo)限價(jià)或標(biāo)底價(jià)，防止投標(biāo)人串通抬高工程造價(jià)。

　　4、施工實(shí)施階段的投資控制

　　嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，對(duì)必要的變更項(xiàng)目要預(yù)先作工程量和造價(jià)的增減分析，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的審核，簽證發(fā)生后應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定及時(shí)辦理；加強(qiáng)合同管理，防止或減少索賠。

　　5、竣工驗(yàn)收后的投資控制

　　項(xiàng)目竣工后，加強(qiáng)對(duì)工程竣工決算的審計(jì)。建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，是合理確定工程項(xiàng)目最終工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。

　�。ǘ�）對(duì)相關(guān)制度及約束機(jī)制不完善的積極措施

　�。�1）按相關(guān)的計(jì)費(fèi)依據(jù)，采用限額計(jì)費(fèi)，如：按可行性研究確定概算為限額設(shè)計(jì)基數(shù)，按施工中標(biāo)價(jià)為施工監(jiān)理限額基數(shù)等，并對(duì)采取措施減少投資的給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

　�。�2）項(xiàng)目決算后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)或投資績(jī)效審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目管理單位、設(shè)計(jì)單位、招標(biāo)代理單位、工程監(jiān)理的管理進(jìn)行評(píng)價(jià)，促進(jìn)有關(guān)單位加強(qiáng)投資控制意識(shí)，提高工程管理水平。對(duì)造成項(xiàng)目較大損失的，應(yīng)進(jìn)行處罰。

　　總之，工程投資控制的最終目的是要在保證工程質(zhì)量的前提下以最少的投入，取得最大的投資效益。建設(shè)項(xiàng)目的投資控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目管理的全過(guò)程，包括項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段和竣工階段，把節(jié)約投資的理念融入項(xiàng)目管理中。

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碧森尤信·麥嬋妹