《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）的修訂工作是中國建筑業(yè)協(xié)會牽頭，由中建協(xié)工程項(xiàng)目管理委員會具體實(shí)施，工作進(jìn)行了一年多的時間，在原有版本的基礎(chǔ)上進(jìn)行了比較大的修訂和調(diào)整。通過各方面的專家和有關(guān)管理部門的同志反復(fù)的研討和修訂，最后定稿由建設(shè)部發(fā)布。發(fā)布之后，部里很重視，專門由辦公廳發(fā)函，希望各地通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、宣貫等多種形式，使我們行業(yè)的這項(xiàng)成果真正起到好的作用。中國建筑業(yè)協(xié)會在建設(shè)部辦公廳《關(guān)于做好〈建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范〉宣貫培訓(xùn)和實(shí)施工作的通知》的指導(dǎo)要求下，提出了具體的宣貫工作計劃，并與我們做了多次的溝通。協(xié)會的安排與我們的想法是完全一致的。在部辦公廳的宣貫文件中還闡述了力爭在2007年底以前，所有企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理都要經(jīng)過一次培訓(xùn)。我們今天舉辦這個班一方面是使企業(yè)管理人員接受培訓(xùn)，另外一方面，我們在座的同志都是宣貫培訓(xùn)的種子選手，讓大家回到各行業(yè)、各企業(yè)、各部門中，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹。所以在座的第一期班學(xué)員的責(zé)任還要更重一些。一句話，規(guī)范管理，關(guān)鍵在人。

　　一、關(guān)于《規(guī)范》的修訂情況介紹

　　（一）充分認(rèn)識貫徹執(zhí)行《規(guī)范》重要性

　　積極推進(jìn)科學(xué)、先進(jìn)的工程項(xiàng)目管理，是提高我國工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場秩序的重要措施；是加快與國際工程管理方法接軌，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織后新形勢的必然要求；是提高我國工程建設(shè)類企業(yè)國際競爭力的有效途徑。

　　我們國家經(jīng)過建國以來長期的積累和20多年改革開放的發(fā)展，應(yīng)該說從一些專業(yè)技術(shù)上來講，我們跟國外的差距逐步在縮小，甚至在某些方面我們的專業(yè)技術(shù)并不比國外差多少。但是從管理方面來看，如果從更高的層次上來要求，或者工程建設(shè)管理的深度和廣度的角度來看，我們管理方面的差距比技術(shù)方面的差距要大得多。之所以編制《規(guī)范》就是為了提升我國的項(xiàng)目管理水平。

　　《規(guī)范》的修訂是在借鑒國際先進(jìn)項(xiàng)目管理知識體系與通用做法，全面地總結(jié)我國二十年來推進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目管理體制改革主要經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上編制完成的。經(jīng)過近2年來各方面的共同努力，新《規(guī)范》已經(jīng)在2006年6月21日頒布，將于2006年12月1日起實(shí)施。與原《規(guī)范》相比，新《規(guī)范》仍保持18章的規(guī)模，節(jié)數(shù)由68節(jié)增加為69節(jié)，但條數(shù)卻由367條降低為328條，減少了39條，占新《規(guī)范》的12%.新《規(guī)范》的頒布和實(shí)施對進(jìn)一步深化和規(guī)范項(xiàng)目管理的行為和基本做法，提高建設(shè)工程項(xiàng)目管理水平，具有十分重要的意義。各個建筑業(yè)企業(yè)都要高度重視，切實(shí)做好《規(guī)范》的培訓(xùn)和實(shí)施工作。

　　（二）對原《規(guī)范》進(jìn)行修訂的原因

　　修訂原《規(guī)范》的主要原因有以下幾個方面：

　　1、原《規(guī)范》只規(guī)范了施工項(xiàng)目管理做法，與《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》的名稱含義不一致，不能滿足建設(shè)工程項(xiàng)目管理各方的要求。

　　2、原《規(guī)范》對建設(shè)工程項(xiàng)目管理的行為規(guī)范不夠全面，對范圍管理、采購管理、環(huán)境管理、溝通管理、風(fēng)險管理等重要內(nèi)容的規(guī)范力度較差，有嚴(yán)重缺項(xiàng)。

　　3、原《規(guī)范》對項(xiàng)目管理的國際化要求不明確，只提出與國際慣例接軌�！皣�際慣例”這個詞是比較模糊的，到目前為止，項(xiàng)目管理還沒有被所有國家公認(rèn)的國際慣例，只有一些應(yīng)用較廣、通用的做法；我們講項(xiàng)目管理國際化，強(qiáng)調(diào)在進(jìn)行國際工程承包和管理中，其行為準(zhǔn)則能夠被各國的業(yè)主所接受，也能被我國的項(xiàng)目或項(xiàng)目管理委托方所接受并給予認(rèn)可。所以，《規(guī)范》是把國際上一些通行做法與我國實(shí)踐成果經(jīng)驗(yàn)融為一體，不是簡單的照抄照搬國外做法。

　　4、原《規(guī)范》發(fā)布以來，我國的項(xiàng)目管理理論研究和實(shí)踐應(yīng)用又有了很大發(fā)展，使得原《規(guī)范》相對滯后。首先，進(jìn)入21世紀(jì)后，我國項(xiàng)目管理知識的學(xué)習(xí)和實(shí)踐應(yīng)用力度大大加強(qiáng)，世界銀行、IPMA、PMI、澳大利亞、新加坡、香港等模式的項(xiàng)目管理理論和實(shí)踐進(jìn)入我國；其次，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，建設(shè)部制定了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》、《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》等規(guī)范性文件；再次，工程總承包企業(yè)和項(xiàng)目管理企業(yè)隊(duì)伍迅猛發(fā)展，項(xiàng)目管理的理論研究和實(shí)踐應(yīng)用水平都上了一個新臺階。作為《規(guī)范》，必須具有長效性，但更重要的是要適應(yīng)形勢變化，能夠?qū)κ聵I(yè)的發(fā)展起引導(dǎo)和助推作用。

　　5、原《規(guī)范》對施工項(xiàng)目管理的一般規(guī)定在有的條目中相對較細(xì)，近似規(guī)程，但對某些關(guān)鍵做法和要求又顯得較粗，粗細(xì)相差懸殊，需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　6、原《規(guī)范》沒有對建設(shè)工程項(xiàng)目管理提出自主創(chuàng)新的要求，特別是堅持“以人為本”和科學(xué)發(fā)展觀的思想。黨的十六屆四中、五中全會都提出了建立創(chuàng)新型國家是我國在2020年以前的宏偉發(fā)展目標(biāo)，它對我國的各項(xiàng)事業(yè)具有統(tǒng)領(lǐng)作用。近20年來我國所走過的建設(shè)工程項(xiàng)目管理之路，就是以自主創(chuàng)新為主要特征的，原《規(guī)范》雖然對此進(jìn)行了總結(jié)，但是條文中沒有強(qiáng)調(diào)。新《規(guī)范》明確提出，堅持項(xiàng)目管理以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，走我國自主創(chuàng)新道路。

　　因此，修改原《規(guī)范》，推出能夠滿足新時期以及市場化需要的新《規(guī)范》，是我國工程建設(shè)的迫切要求，是項(xiàng)目管理的專業(yè)化、科學(xué)化、國際化發(fā)展的需要。新《規(guī)范》正是根據(jù)這些原則和需要進(jìn)行了較大范圍的修訂。

　　（三）新《規(guī)范》的主要特點(diǎn)

　　1、項(xiàng)目管理行為規(guī)范化

新《規(guī)范》規(guī)范的是項(xiàng)目管理行為。新《規(guī)范》針對一個組織進(jìn)行項(xiàng)目管理時需要的管理行為進(jìn)行規(guī)范，而不管這個組織是建設(shè)工程項(xiàng)目的哪一個相關(guān)組織。只要他進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目管理，就應(yīng)該這樣去做。因此，新《規(guī)范》反映了項(xiàng)目管理的規(guī)律和對項(xiàng)目管理各方的共性要求。新《規(guī)范》不對項(xiàng)目管理的各類組織的獨(dú)特項(xiàng)目管理行為進(jìn)行規(guī)范，這項(xiàng)工作是相關(guān)項(xiàng)目管理規(guī)程的任務(wù)。項(xiàng)目管理規(guī)范對將來各類工程建設(shè)相關(guān)企業(yè)編制項(xiàng)目管理規(guī)程具有指導(dǎo)作用。

　　2、項(xiàng)目管理內(nèi)容全面化

新《規(guī)范》從項(xiàng)目管理理論體系的全局上對項(xiàng)目管理做出了全面的規(guī)定。新《規(guī)范》與原《規(guī)范》都是18章，但是新《規(guī)范》有8章是新名稱，有許多新內(nèi)容，包括項(xiàng)目范圍管理、項(xiàng)目管理組織、項(xiàng)目采購管理、項(xiàng)目資源管理、項(xiàng)目環(huán)境管理、項(xiàng)目風(fēng)險管理、項(xiàng)目溝通管理、項(xiàng)目收尾管理，其余各章也都有較大的修改。這樣一來，新《規(guī)范》的內(nèi)容體系完整了，規(guī)范行為的范圍全面了，條文涉及的對象更廣了，所能發(fā)揮的作用也就更大了。

　　3、適用范圍廣泛化

由于新《規(guī)范》約束的對象是建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程和各環(huán)節(jié)的管理行為，規(guī)定其主要的組織要求和管理技術(shù)要求，可以供建設(shè)單位、開發(fā)單位、項(xiàng)目管理單位、咨詢單位、監(jiān)理單位、總承包單位、設(shè)計單位、供應(yīng)單位、施工單位、分包單位及其他與建設(shè)工程項(xiàng)目相關(guān)的單位使用。只要某個單位進(jìn)行與建設(shè)工程項(xiàng)目有關(guān)的項(xiàng)目管理活動，就應(yīng)該按照新《規(guī)范》去做。當(dāng)然，新《規(guī)范》并沒有規(guī)范所有組織全部的項(xiàng)目管理行為，也不應(yīng)該要求《規(guī)范》包容各類組織的所有項(xiàng)目管理行為。

　　4、促進(jìn)項(xiàng)目管理的國際化

一些國際上的項(xiàng)目管理組織的先進(jìn)做法在我們國家得到廣泛的應(yīng)用，所以《規(guī)范》能將這些內(nèi)容反映進(jìn)去，與我們的實(shí)踐成果也是分不開的。當(dāng)然，《規(guī)范》的主要著眼點(diǎn)在于提高我們國家本身的工程建設(shè)管理水平，但是另一方面，對于我們的企業(yè)特別是大型企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，為國外的業(yè)主服務(wù)是會有幫助的�！兑�(guī)范》與國際接軌的話，也是對我們“走出去”的一個有力的技術(shù)保障。

　　5、有利于促進(jìn)工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的發(fā)展

我國要大力培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)，除了要進(jìn)行組織、技術(shù)、資產(chǎn)等硬件建設(shè)以外，還要進(jìn)行管理體制、管理模式、管理文化等軟件建設(shè)。項(xiàng)目管理方面的建設(shè)是建立工程總承包企業(yè)和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的重要軟件建設(shè)內(nèi)容。新《規(guī)范》的制訂，充分考慮了我國的這一新情況和新需要，為工程總承包企業(yè)和工程項(xiàng)目管理企業(yè)提供了項(xiàng)目管理的模式、理論、組織、方法和運(yùn)行的全面支持，有利于支持工程總承包企業(yè)和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的快速發(fā)展。

　　6、有利于建造師執(zhí)業(yè)素質(zhì)的提高

我國新建立的建造師執(zhí)業(yè)資格制度與建設(shè)工程項(xiàng)目管理有著不可分割的關(guān)系。建造師的主要崗位是項(xiàng)目管理，項(xiàng)目管理是建造師必須具備的最主要的知識和最關(guān)鍵的技能。過去，我國沒有形成供給建造師學(xué)習(xí)和應(yīng)用的項(xiàng)目管理規(guī)范，沒有適應(yīng)我國實(shí)際需要的項(xiàng)目管理系統(tǒng)知識，故只能零散地引用國外的一些東西。項(xiàng)目管理是從國外引進(jìn)的，我們在他人的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)際上是三種自主創(chuàng)新（原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新）中的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。新《規(guī)范》就是在項(xiàng)目管理方面的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。建造師要接受這方面知識的培訓(xùn)教育，不斷提高自己的素質(zhì)，并在執(zhí)業(yè)中實(shí)施應(yīng)用。新《規(guī)范》出臺以后，建造師執(zhí)業(yè)資格考試中關(guān)于項(xiàng)目管理的一些知識的考核點(diǎn)，都可以結(jié)合新《規(guī)范》來命題，使得我們有關(guān)建設(shè)事業(yè)的各項(xiàng)制度、各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政管理法規(guī)，雖然各有分工，但是互相之間又有銜接。

　�。ㄋ模�《規(guī)范》的新內(nèi)容

1、《總則》中提出一系列新思想

在《總則》中提出了以下項(xiàng)目管理新思想：第一，促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目管理國際化的新思想；第二，按照《規(guī)范》要求建立項(xiàng)目管理組織、規(guī)范組織的項(xiàng)目管理行為的新思想；第三，堅持自主創(chuàng)新、采用先進(jìn)的管理技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段的新思想；第四，堅持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀的新思想；第五，全面實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制、不斷提高項(xiàng)目管理水平、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新思想。這些思想適應(yīng)了我國新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和發(fā)展戰(zhàn)略。

　　2、重視“范圍管理”

　　原《規(guī)范》中是沒有范圍管理的。沒有范圍管理就沒有明確的管理對象，就沒有明確的職責(zé)界限，也就沒有辦法保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。不對范圍進(jìn)行控制，就不能掌握和處理范圍變更，就會使目標(biāo)失控。所以，新《規(guī)范》學(xué)習(xí)國際項(xiàng)目管理模式，增加了范圍管理一章。

　　3、項(xiàng)目管理必須編制規(guī)劃

在原《規(guī)范》中雖然規(guī)定了項(xiàng)目管理規(guī)劃的必要性，但是由于受習(xí)慣的影響，實(shí)踐中基本沒有被接受，仍沿用施工組織設(shè)計。在新《規(guī)范》中的4.1.5條是這樣規(guī)定的：“大中型項(xiàng)目應(yīng)單獨(dú)編制項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃；承包人的項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃可以用施工組織設(shè)計或質(zhì)量規(guī)劃代替，但應(yīng)能滿足項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃的要求”。為了搞好項(xiàng)目管理，項(xiàng)目管理規(guī)劃是必需的，就如同規(guī)劃對于設(shè)計、設(shè)計對于施工那樣重要�，F(xiàn)在要求承包企業(yè)編制的三個文件都可以用項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃代替，三個文件的重復(fù)操作問題解決了。

　　4、設(shè)置了新章《項(xiàng)目管理組織》

　　新《規(guī)范》對項(xiàng)目管理組織的定義是：“實(shí)施或參與項(xiàng)目管理工作，且有明確的職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系的人員和設(shè)施的集合。包括發(fā)包人、承包人、分包人和其他有關(guān)單位為完成項(xiàng)目管理目標(biāo)而建立的管理組織”。

　　項(xiàng)目管理組織不一定是企業(yè)，它可能是進(jìn)行項(xiàng)目管理的非法人組織、項(xiàng)目經(jīng)理部或項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)等。項(xiàng)目經(jīng)理部是由項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)的項(xiàng)目管理組織，也可稱為項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。

　　5、繼續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制

項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制是我國項(xiàng)目管理的創(chuàng)新成果，是項(xiàng)目管理成功的保證。它的本質(zhì)是以制度的方式強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目經(jīng)理在項(xiàng)目管理中的核心地位，為此要大力提高項(xiàng)目經(jīng)理的素質(zhì)，明確項(xiàng)目經(jīng)理和法定代表人及組織管理層的關(guān)系，給項(xiàng)目經(jīng)理以必要的責(zé)、權(quán)、利，利用好項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書這一重要工具。繼續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制是對項(xiàng)目管理組織的硬性要求。

　　講到這里，我想談點(diǎn)個人想法。過去，我國的國有企業(yè)責(zé)任不明確、責(zé)任不落實(shí)到人，出了問題沒人負(fù)責(zé)。從改變這種狀況出發(fā)，我們建立了項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制。但是，凡事都不能強(qiáng)調(diào)過頭，包括我們現(xiàn)在建立各種執(zhí)業(yè)資格制度也要避免走到另一個極端上去，如果在某一方面強(qiáng)調(diào)過頭，就容易出問題。因?yàn)椴还芷髽I(yè)內(nèi)部是什么樣的制度，也不管它是怎樣的運(yùn)作體系或者運(yùn)作模式，也不管國家對某一項(xiàng)執(zhí)業(yè)資格管理也好，或者對某一些專業(yè)人士提出的法律責(zé)任要求也好，這都是對的，也都是要落實(shí)的。但是作為在市場運(yùn)行當(dāng)中的一個主體，負(fù)民事責(zé)任的主體，永遠(yuǎn)是企業(yè)。就像一個設(shè)計單位出了問題，由于建筑師把圖畫錯了，那么要追究建筑師的責(zé)任，同時也要追究企業(yè)的責(zé)任，甚至是以追究企業(yè)的責(zé)任為主，企業(yè)反過來再來追究建筑師的責(zé)任。我們千萬不要以為強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)部管理，把責(zé)任落實(shí)到項(xiàng)目經(jīng)理，企業(yè)法人就不管了。在發(fā)達(dá)的資本主義國家，也依然是企業(yè)負(fù)主要的民事責(zé)任，企業(yè)反過來可以追究內(nèi)部人員的責(zé)任。我們要繼續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，但是不要走極端，不能以個人代替企業(yè)。

　　6、“采購管理”對象多元化

采購管理是新《規(guī)范》的新內(nèi)容。新《規(guī)范》中指出，項(xiàng)目采購管理是“對項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、資源供應(yīng)、咨詢服務(wù)等的采購進(jìn)行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等活動�！边@就是說，采購管理的對象是多元的，包括資源、勘察、設(shè)計、施工、咨詢等服務(wù)。

　　7、強(qiáng)化環(huán)境管理

在原《規(guī)范》中，環(huán)境管理知識在施工項(xiàng)目的現(xiàn)場管理中提到了，并沒有作為一個專門的項(xiàng)目管理專業(yè)活動和一種重要的知識重視起來。新《規(guī)范》給予了高度重視，作為單獨(dú)一章，而把現(xiàn)場管理作為其中的一節(jié)，這是源于強(qiáng)化環(huán)境管理目的的。環(huán)境管理在世界上受到高度的重視。各類項(xiàng)目相關(guān)組織都應(yīng)該建立環(huán)境管理體系，把環(huán)境管理搞好。

　　8、強(qiáng)調(diào)人力資源管理

在原《規(guī)范》中，雖然也對人力資源做了規(guī)定。但是，那實(shí)際上指的是勞動力管理，概念上是有片面性的。新《規(guī)范》“人力資源”的概念已經(jīng)科學(xué)化了。新《規(guī)范》中規(guī)定的人力資源既包括作業(yè)人員，也包括管理人員。由于人力資源是最重要的資源，所以它在項(xiàng)目管理中有非常重要的作用。

　　9、突出風(fēng)險管理

原《規(guī)范》只是在安全管理中作了簡單的規(guī)定，離要求相差很遠(yuǎn)。新《規(guī)范》把它作為一章，突出了它的重要性。這一章共5節(jié)14條，份量是很重的。

　　10、充分發(fā)揮溝通管理的作用

新《規(guī)范》中，項(xiàng)目溝通管理是單獨(dú)一章，是原《規(guī)范》中是沒有的。原《規(guī)范》只規(guī)范了組織協(xié)調(diào)，而組織協(xié)調(diào)只是溝通的一種方法，溝通的范圍要大得多，組織協(xié)調(diào)是其中一節(jié)。由于溝通在傳遞信息、疏通關(guān)系、解決矛盾、排除障礙及過程控制中有不可替代的作用，以及項(xiàng)目管理者在溝通中所花費(fèi)時間和精力的大量性，項(xiàng)目管理組織和項(xiàng)目經(jīng)理都要對溝通給予高度重視，以出色的溝通管理塑造成功的項(xiàng)目。

　　這是我講的第一個方面的內(nèi)容，主要是關(guān)于新《規(guī)范》修訂情況的介紹，中間也談了一些個人不成熟的想法和體會。

　　二、關(guān)于建造師執(zhí)業(yè)資格制度的建立情況

　　搞好建設(shè)工程項(xiàng)目管理，需要各方面的努力，全面推進(jìn)才能收到實(shí)效。作為市場主體的各類企業(yè)，尤其責(zé)無旁貸。在一個企業(yè)內(nèi)部，各級管理人員和員工都負(fù)有各自的職責(zé)�？紤]到建造師是建筑企業(yè)的重要的專業(yè)管理人才，負(fù)有特殊使命。因此，我重點(diǎn)介紹我國建造師執(zhí)業(yè)資格制度建立的情況。

　�。ㄒ唬┙�立建造師執(zhí)業(yè)資格制度的目的為了加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理，提高建設(shè)工程施工管理專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，規(guī)范施工管理行為，保證工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，我國決定建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度。人事部、建設(shè)部于2002年12月5日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈建造師執(zhí)業(yè)資格暫行規(guī)定〉的通知》（人發(fā)［2002］111號），印發(fā)了《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》。建造師執(zhí)業(yè)資格制度是一項(xiàng)重要的改革舉措和制度創(chuàng)新，必將對我國建設(shè)事業(yè)的發(fā)展帶來重大而深遠(yuǎn)的影響。

　�。ǘ�）建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理制度形成的背景1992年7月，建設(shè)部發(fā)布了《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理試行辦法》，開始對建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)行資質(zhì)認(rèn)證制度，1996年7月1日起，項(xiàng)目經(jīng)理需持證上崗并按資質(zhì)等級承擔(dān)工程項(xiàng)目的管理工作。到目前為止，全國已有近百萬人參加了項(xiàng)目經(jīng)理的培訓(xùn)，經(jīng)各級建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)取得項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書的有60萬人，其中一級項(xiàng)目經(jīng)理有13萬人。

　�。ㄈ�）項(xiàng)目經(jīng)理的定義及其職責(zé)項(xiàng)目經(jīng)理是受企業(yè)法定代表人委托對工程項(xiàng)目施工過程全面負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理者，是建筑業(yè)企業(yè)法定代表人在工程項(xiàng)目上的代表。

　�。ㄋ模╉�(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)管理內(nèi)容按照項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)分三個等級。一級項(xiàng)目經(jīng)理由建設(shè)部組織考核認(rèn)定，二、三級項(xiàng)目經(jīng)理由省級建設(shè)行政主管部門進(jìn)行考核認(rèn)定。一級項(xiàng)目經(jīng)理的名單及工程業(yè)績在中國建設(shè)工程信息網(wǎng)上發(fā)布。

　　項(xiàng)目經(jīng)理原則只能承擔(dān)一個工程項(xiàng)目施工的管理工作。一級項(xiàng)目經(jīng)理可承擔(dān)一級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)營業(yè)范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目管理；二級項(xiàng)目經(jīng)理可承擔(dān)二級資質(zhì)以下（含二級）建筑業(yè)企業(yè)營業(yè)范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目管理；三級項(xiàng)目經(jīng)理可承擔(dān)三級資質(zhì)以下（含三級）建筑業(yè)企業(yè)營業(yè)范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目管理。

　　項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理部門每兩年對《建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書》持有者復(fù)查一次。同時，對發(fā)生工程建設(shè)質(zhì)量、安全事故的項(xiàng)目經(jīng)理隨時進(jìn)行復(fù)查，并進(jìn)行降級的處理。項(xiàng)目經(jīng)理達(dá)到上一個資質(zhì)條件的，可隨時提出升級申請。

　�。ㄎ澹�為什么現(xiàn)在要把項(xiàng)目經(jīng)理行政審批制度改為建造師執(zhí)業(yè)資格制度？

　　首先，建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度是深化建設(shè)事業(yè)體制改革、完善建設(shè)工程領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格體系的需要。改革開放以來，我國建設(shè)事業(yè)迅速發(fā)展，各項(xiàng)改革不斷深化，不斷完善。建設(shè)部從1994年開始研究建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度，對其必要性、可行性進(jìn)行了充分的論證。尤其是這些年來，勘察設(shè)計行業(yè)、監(jiān)理行業(yè)都有了相對規(guī)范的執(zhí)業(yè)資格制度。而作為龐大的施工行業(yè)還沒有建立一項(xiàng)由人事部和建設(shè)部共同推出的一項(xiàng)執(zhí)業(yè)資格制度，這樣對企業(yè)的管理、工程質(zhì)量的管理等各方面管理的落實(shí)都是不利的。另外，《國務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項(xiàng)目和改變一批行政審批項(xiàng)目管理方式的通知》（國發(fā)[2003]5號）規(guī)定：“取消建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)核準(zhǔn)，由注冊建造師代替，并設(shè)立過渡期�！睂⒔ㄖ�業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理的行政審批管理制度改為建造師執(zhí)業(yè)資格制度是深化建設(shè)事業(yè)管理體制改革、完善建設(shè)工程領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格體系的需要。

　　其次，是國際接軌的需要。目前，全球擁有建造師執(zhí)業(yè)資格制度的國家約40個。建造師執(zhí)業(yè)資格制度起源于英國，迄今已有170余年歷史。目前，世界上許多發(fā)達(dá)國家均建立起該項(xiàng)制度。我國已加入世貿(mào)組織，當(dāng)前不僅要積極應(yīng)對國外承包商進(jìn)入我國，同時還要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，把握機(jī)遇，積極組織開拓國際建筑市場。我國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)約占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)25%，但對外工程承包額卻占國際建筑市場的1.3%.原因固然很多，但缺乏高素質(zhì)的施工管理人員是重要原因。將以行政審批建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資格的形式改變?yōu)榻�立建造師�?zhí)業(yè)制度，將有助于國際間互認(rèn)、又有助于開拓國際建筑市場。建立建造師執(zhí)業(yè)注冊制度，將為我國開拓國際建筑市場、增強(qiáng)對外工程承包能力有所幫助。因此，建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度也是與國際接軌、開拓國際建筑市場的客觀要求。

　　第三，是提高管理水平、保證工程質(zhì)量的需要《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第26條規(guī)定：“施工單位對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量負(fù)責(zé)制，確定工程的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。”項(xiàng)目經(jīng)理是施工企業(yè)所承包工程的主要負(fù)責(zé)人。他根據(jù)企業(yè)法定代表人的授權(quán)，對工程項(xiàng)目自開工準(zhǔn)備至竣工驗(yàn)收實(shí)施全面組織管理。項(xiàng)目經(jīng)理的素質(zhì)、管理水平及其行為是否規(guī)范，對工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全生產(chǎn)具有重要作用。建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度后，一旦工程項(xiàng)目發(fā)生重大施工質(zhì)量安全事故或出現(xiàn)違法違規(guī)行為，作為執(zhí)業(yè)注冊人員的建造師應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。目前，我國施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍的人員素質(zhì)和管理水平參差不齊，專業(yè)理論水平和文化程度總體偏低。今后，企業(yè)聘任經(jīng)考試并取得執(zhí)業(yè)資格的建造師擔(dān)任施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理，有助于促進(jìn)其素質(zhì)和管理水平的提高，有利于保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

　�。�六）項(xiàng)目經(jīng)理向建造師過渡，在制度管理上有哪些措施？

　　首先我們要消除這樣一種誤解，建造師執(zhí)業(yè)資格制度建立后，將取消項(xiàng)目經(jīng)理。實(shí)際上實(shí)行建造師執(zhí)業(yè)資格制度絕對不是取消項(xiàng)目經(jīng)理，而是為了進(jìn)一步提高項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工程項(xiàng)目管理水平。并不是說今后企業(yè)不再設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理崗位了，也不是說企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理不重要，而是行政審批方式的一種改革。執(zhí)業(yè)資格制度的建立是進(jìn)一步加強(qiáng)了這個關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵管理人員的重要性。這就類似于國家取消了工程總承包企業(yè)的資質(zhì)，但是不等于以后不推行工程總承包，反而我們推進(jìn)工程總承包的力度比以前還大。

　　根據(jù)國發(fā)[2003]5號文的精神，建設(shè)部制定并發(fā)布了《關(guān)于建筑企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡有關(guān)問題的通知》（建市[2003]86號），文件明確規(guī)定過渡期為5年。

　　過渡期內(nèi)，原各級建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)審批部門，不再辦理新的項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)審批。過渡期內(nèi)，現(xiàn)有這些項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書繼續(xù)有效。過渡期滿后，原項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書停止使用。

　　為保證平穩(wěn)過渡，過渡期內(nèi)，凡需考核企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理人數(shù)時，應(yīng)將企業(yè)取得項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書和取得注冊建造師證書的人數(shù)合并計算。一級建造師對應(yīng)一級項(xiàng)目經(jīng)理，二級建造師對應(yīng)二級項(xiàng)目經(jīng)理。過渡期內(nèi)，大中型工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理逐步由注冊建造師擔(dān)任，人員的補(bǔ)充也由建造師執(zhí)業(yè)資格渠道實(shí)現(xiàn)。

　　過渡期內(nèi)，各級建設(shè)行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，各行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮職能作用，都是保證建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度平穩(wěn)過渡的重要條件。

　�。ㄆ撸┙ㄔ鞄煹亩ㄎ缓吐氊�(zé)是什么？

　　建造師是以專業(yè)技術(shù)為依托、以工程項(xiàng)目管理為主業(yè)的注冊人員，近期以施工管理為主。建造師是懂管理、懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂法規(guī)。綜合素質(zhì)較高的復(fù)合型人員，既要有理論水平，也要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的組織能力。

　　建造師受聘并受企業(yè)委派，可以建造師的名義擔(dān)任建設(shè)工程項(xiàng)目施工的項(xiàng)目經(jīng)理、從事其他施工活動的管理、從事法律、行政法規(guī)或國務(wù)院建設(shè)行政主管部門規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。

　　在行使項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)時，一級注冊建造師可以擔(dān)任《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的所有級別建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的建設(shè)工程項(xiàng)目施工的項(xiàng)目經(jīng)理；二級注冊建造師可以擔(dān)任二級建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的建設(shè)工程項(xiàng)目施工的項(xiàng)目經(jīng)理。

　　大中型工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理必須逐步由取得建造師執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，這是國家的強(qiáng)制性要求；但是否委派某一位注冊建造師擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理或擔(dān)任哪一個項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理，則由建筑業(yè)企業(yè)自主決定，這是企業(yè)行為。

　　近期，注冊建造師以建設(shè)工程項(xiàng)目施工的項(xiàng)目經(jīng)理為主要崗位。但是，同時鼓勵和提倡注冊建造師“一師多崗”，從事國家規(guī)定的其他業(yè)務(wù)，例如擔(dān)任質(zhì)量監(jiān)督工程師等。

　　（八）建造師為什么要分級管理？

　　國際上，建造師有分級的，也有不分級的。我國把建造師分為一級建造師和二級建造師。一級建造師具有較高的標(biāo)準(zhǔn)、較高的素質(zhì)和管理水平，有利于開展國際互認(rèn)。同時，考慮到我國建設(shè)工程項(xiàng)目量大面廣，工程項(xiàng)目的規(guī)模差異懸殊，各地經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展水平有較大差異，以及不同工程項(xiàng)目管理人員的要求也不盡相同，設(shè)立二級建造師，可以適應(yīng)施工管理的實(shí)際要求。二級建造師由各省審批、各省組織考試，為了保證二級建造師的基本質(zhì)量，也減少各地組織考試命題的工作量，現(xiàn)在我們又在組織二級建造師的考試命題，以一種提供服務(wù)的形式，地方上自愿參加的方式，統(tǒng)一命題、統(tǒng)一閱卷標(biāo)準(zhǔn)，然后確立一個合格分?jǐn)?shù)線，各地再參照這個合格分?jǐn)?shù)線向社會公布。

　　（九）建造師為什么要劃分專業(yè)？

　　國際上，建造師有分專業(yè)的也有不分專業(yè)的。按照我國目前的情況，施工管理不分專業(yè)確實(shí)有一定的問題。但是也有業(yè)內(nèi)人士提出來，管理不應(yīng)該分專業(yè)，因?yàn)楣芾硎且粋�綜合性的東西，沒有一個專門管理的專業(yè)。這種說法也有一定的道理。但我們是考慮到各方的情況，基本上不分專業(yè)的情況多半是在發(fā)達(dá)國家，特別是英聯(lián)邦國家。這些國家雖然不分專業(yè)，在他們非常成熟的市場運(yùn)作過程當(dāng)中，也不會找一個不懂專業(yè)的或者說不是這個專業(yè)的建造師去擔(dān)任這個項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理。

　　國外的執(zhí)業(yè)資格有強(qiáng)制性的也有不是強(qiáng)制性的。而我們國家大部分的執(zhí)業(yè)注冊資格都是強(qiáng)制性的，尤其建設(shè)系統(tǒng)的執(zhí)業(yè)注冊資格全部是強(qiáng)制性的，現(xiàn)在人事部也推出了一些非強(qiáng)制性的執(zhí)業(yè)注冊資格，比如水平考試、社會認(rèn)證等。如果強(qiáng)制性的東西不分專業(yè)的話，可能會有一些問題，還是有隔行如隔山的情況，因?yàn)椴煌�類型、不同性質(zhì)的工程項(xiàng)目有各自的專業(yè)性和技術(shù)性，所以我們要分專業(yè)。

　　由建造師擔(dān)任大、中型工程的項(xiàng)目經(jīng)理是國家強(qiáng)制性的一種要求，其實(shí)它只是一種基本條件上的強(qiáng)制性要求，能否擔(dān)任此項(xiàng)重任還是要企業(yè)來定。項(xiàng)目經(jīng)理能不能攬上工程是由業(yè)主說了算。不管所在的企業(yè)規(guī)模有多大，業(yè)主都看項(xiàng)目經(jīng)理。即使企業(yè)的牌子再大、實(shí)力再強(qiáng)，而項(xiàng)目經(jīng)理沒有經(jīng)驗(yàn)、沒有能力的話，自然很難攬到工程。所以在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的過程中，政府的一些強(qiáng)制性的東西還是要有。但是我們現(xiàn)在又有了市場的一些雛形，企業(yè)有自己的自主權(quán)，業(yè)主也有自己的自主權(quán)。

　�。ㄊ�）中國的建造師制度與國外建造師制度有何異同？

　　相同的是主要從事業(yè)務(wù)的對象、基本的知識結(jié)構(gòu)等方面，都有一些共性的特點(diǎn)。不同的是，我國是強(qiáng)制性的，而國外是市場認(rèn)可的。我們國家為什么要搞強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)呢？不搞得話，國家擔(dān)心會出現(xiàn)問題，我們是保證基本的或者說最低的門檻。這就是目前我們國家管理處在一個比較難的困境。在行業(yè)當(dāng)中難免產(chǎn)生不同的意見，如果大家有想法、有意見可以隨時和我們溝通，也為我們在決策的時候多一些參考意見，更完善一些。

　�。ㄊ�一）兩年來建造師執(zhí)業(yè)資格制度有關(guān)工作開展情況關(guān)于全國一級建造師的數(shù)量。通過考核認(rèn)定取得一級建造師的有2萬人，通過考試取得建造師資格的約14萬人。而全國原有一級項(xiàng)目經(jīng)理約13萬人。預(yù)計通過今年和明年的兩次考試，一級建造師的數(shù)量將達(dá)到25萬人以上，大大超過原有一級項(xiàng)目經(jīng)理13萬人。因此，一級建造師從項(xiàng)目經(jīng)理向建造師制度可望實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)有序過渡。二級建造師尚有一定缺口，需要繼續(xù)發(fā)展。

　　總體上來看，作為發(fā)展中國家的中國，各種人才在數(shù)量和質(zhì)量上都有缺口，建造師也不例外。因此，我們在做好建造師平穩(wěn)有序過渡工作的同時，也要積極慎重研究可能出現(xiàn)的問題。