最低價中標(biāo)法作為一項建設(shè)工程招投標(biāo)制度，按說是國際工程招投標(biāo)中的一個慣例。然而，我國目前的國情、工程建設(shè)市場環(huán)境、工程建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)存的有關(guān)法律法規(guī)，以及在建設(shè)工程招投標(biāo)實踐中暴露出來的許多問題，使這一正在試行的制度，從它的問世之日起，就引起業(yè)界的廣泛關(guān)注和激烈爭論。

　　最低價中標(biāo)法實施的關(guān)鍵在于必須完善與之相關(guān)的配套措施，如果缺乏將走向人們預(yù)期的反面。國際招標(biāo)過程中，招標(biāo)人同樣注重綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，中標(biāo)者也往往并非最低價。然而，在與國際接軌的同時，依照我們預(yù)期的前景，現(xiàn)階段實行的最低價中標(biāo)法的現(xiàn)狀又是如何呢？

　　如果說與國際接軌，那么，我們的國情是否已經(jīng)與國際接軌了呢？由于我們大多數(shù)建筑承包商和施工企業(yè)的管理水平還沒有達(dá)到國際水平，因而，我們的市場競爭大多數(shù)只是一種價格的競爭，而不是管理水平的競爭。國際上實行的最低價中標(biāo)法，是合理的最低價中標(biāo)。建筑承包商和施工企業(yè)要通過先進(jìn)的管理以降低工程成本，進(jìn)而降低工程造價。而我們呢？我們的競爭，不是依靠先進(jìn)的管理，而大多數(shù)完全是依靠“價格”的比拼。這種完全依靠比拼“價格”的競爭，往往成為不顧客觀實際而走向極端的惡性競爭。其結(jié)果是低于成本價中標(biāo)，導(dǎo)致在工程建設(shè)中偷工減料、粗制濫造，生產(chǎn)出一個個建設(shè)市場上的“怪胎”—“豆腐渣工程”，發(fā)生各種工程質(zhì)量事故。

　　如果說與國際接軌，那么，我們的市場誠信度是否與國際接軌了呢？一些企業(yè)在招投標(biāo)中的惡意掠標(biāo)，以低于成本價中標(biāo)，然后在工程施工中偷工減料，粗制濫造，就是一種缺失誠信的表現(xiàn)。還有，國際上有那么多要求建筑承包商和施工企業(yè)墊資帶資的工程嗎？國際上有那么多在竣工多年后還不給付工程款的工程嗎？

　　如果說與國際接軌，那么，我們的市場監(jiān)管機制是否與國際接軌了呢？國際上已經(jīng)實行的工程擔(dān)保制度和賠償制度我們有嗎？在沒有實行工程擔(dān)保制度的情況下，我們將如何實現(xiàn)工程風(fēng)險的有效轉(zhuǎn)移？在沒有賠償制度的情況下，對惡意中標(biāo)后不負(fù)責(zé)任的企業(yè)，我們拿什么來制約？我們有多少地方建立了中標(biāo)價復(fù)核制度？如果沒有建立，由此而發(fā)生的糾紛又該如何應(yīng)對？在評審人員對評審環(huán)節(jié)的監(jiān)管，以及對公證人員的監(jiān)管等方面，我們是否還有許多工作需要加強？在與國際接軌的同時，按照我們的國情，是否應(yīng)建立企業(yè)誠信考核制度，并將它作為市場準(zhǔn)入制度中的一項重要內(nèi)容？

　　如果說與國際接軌，那么，我們的施工圖設(shè)計是否與國際接軌了呢？國際上已經(jīng)施行由施工企業(yè)負(fù)責(zé)施工圖設(shè)計制度，而我們沒有。我們的施工圖設(shè)計，基本還處在被設(shè)計院所壟斷的現(xiàn)狀，而設(shè)計部門的設(shè)計是以工程造價取費的。工程造價大，設(shè)計費就高，反之，設(shè)計費就低。在全社會都在追求經(jīng)濟(jì)效益的今天，又有誰愿意按低成本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計呢？

　　由此可見，最低價中標(biāo)法已經(jīng)不僅僅局限于流行了，而是在往前大步的跨越，行進(jìn)的現(xiàn)狀卻又令人堪憂！

　　最低價中標(biāo)潛在的問題業(yè)內(nèi)人士都知道，標(biāo)底的確定一般是由投資商事先委托專業(yè)咨詢機構(gòu)完成，或者除投資者委托編制的一個標(biāo)底外，各參與投標(biāo)的承包商的投標(biāo)報價也作為復(fù)合標(biāo)底的一部分，通過對廢標(biāo)、最高報價、最低報價的科學(xué)處理，將有用的投標(biāo)報價和投資方的標(biāo)底，按一定計算方式和權(quán)重進(jìn)行復(fù)合，在現(xiàn)場生成標(biāo)底。

　　然而，我們有的時候甚至不知道最低價的依據(jù)是什么？除了工程所需的主要建材與設(shè)備費用之外，是否還應(yīng)包括輔助材料費、工人工資、稅金、管理費、臨時設(shè)施費、采保（材料采購保管）費、企業(yè)法定利潤等等費用？有一些最低價，讓人看得“一頭霧水”。建筑承包商和施工企業(yè)在招投標(biāo)中競相壓價，在正常價位的基礎(chǔ)上，有的下浮了14%或者15%，有的下浮了18%或者20%.因此，引發(fā)最低價中標(biāo)后遺癥就是必然的了，除人們常說的偷工減料、粗制濫造，生產(chǎn)“豆腐渣”工程這些問題外，潛在的問題恐怕還為數(shù)不少！

　　在最低價中標(biāo)過程中應(yīng)運而生的“釣魚工程”，對于許多業(yè)內(nèi)人士來說，可謂耳熟能詳了。所謂“釣魚工程”就是指建筑承包商先設(shè)法以低價中標(biāo)，然后在施工中再通過一些其他手段，如，采取變更設(shè)計、增加現(xiàn)場簽證等辦法，迫使投資方增加工程款項，如果能夠得到投資方的同意，事情便可得以解決，倘若投資方不認(rèn)可，勢必引發(fā)一場工程合同糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛。面對這一場誰也不愿意看到的糾紛，公說公有理，婆說婆有理。投資商說，我們應(yīng)該按合同辦事；承包商說，我們干工程，總不能讓我們把老婆孩子都賠進(jìn)去吧！由此，“釣魚工程”往往就在現(xiàn)實中演繹成了“腐敗工程”。變更設(shè)計、增加現(xiàn)場簽證、增加工程量、材料驗收、隱蔽工程驗收、工程竣工驗收等等環(huán)節(jié)，往往就會成為關(guān)鍵崗位上的一些人員“吃、拿、卡、要”，接受賄賂和被“拖下水”。

　　最近，南方某一城市爆出了一個冷門：由最低價中標(biāo)而誕生了一項“洋相工程”。該工程按照工程概算，造價達(dá)1800萬元，工程竣工驗收合格后才能給付工程總價60%的工程款。一位外地承包商以1180萬元的最低價中標(biāo)，下浮率達(dá)到34.4%，兩家合理低價分別為1400萬元和1500萬元報價的企業(yè)被擠出局。然而，中標(biāo)后這位承包商，卻又拒絕進(jìn)場施工。于是，這一項原定只有6個月工期的項目，6個月過去了好久，仍無一點兒動靜。這位承包商當(dāng)初繳納的10萬元押金，似乎也沒打算向這座城市要。當(dāng)這座城市傳過話去，準(zhǔn)備跟他打官司的時候，這位承包商也傳話過來，你們要打官司，我隨時準(zhǔn)備應(yīng)訴，并希望通過中央電視臺直播——有你們這樣搞招投標(biāo)的嗎？還讓不讓人活了？我現(xiàn)在不干，我只丟了10萬，要是干了，我恐怕就要賠進(jìn)去幾個幾十個10萬。于是，這座城市的這項“洋相工程”，也就不了了之了。

　　最低價中標(biāo)原則的背后眾所周知，招投標(biāo)工作要堅持公開、公平、公正的原則。然而，在建設(shè)工程領(lǐng)域，按照這一原則進(jìn)行招投標(biāo)的又能有多少？

　　前不久，我的一位朋友通過網(wǎng)上報名參加投標(biāo)，并且一舉成功，我曾經(jīng)為之感到振奮。然而，后來了解到其中的一些細(xì)節(jié)，我又感到自己是多么的幼稚可笑。原來，這次上網(wǎng)報名參加投標(biāo)，僅僅是一種形式而已，之后所有的傳統(tǒng)路數(shù)、環(huán)節(jié)倘若“拎不清”，你將一事無成。

　　陪標(biāo)的事情也是經(jīng)常發(fā)生的。招標(biāo)辦的同志，有的可能知道，有的并不知道；有的有時知道，有時并不知道；知道的也許并不知道得那么具體，若明若暗；不知道的也常有耳聞，并不是全然不知。于是，相關(guān)的同志便都心照不宣，都睜一只眼閉一只眼。許多企業(yè)對于陪標(biāo)也覺得無所謂，今天你找我陪標(biāo)，明天我也可以找你陪標(biāo)，對于他們來說，這是互惠互利的事兒，何樂而不為呢？

　　有的企業(yè)有時為參加一個項目的投標(biāo)，卻要做6～7份標(biāo)書。這么多的標(biāo)書，是為其他幾家?guī)椭�陪�?biāo)的企業(yè)準(zhǔn)備的。當(dāng)然，這要悄悄進(jìn)行，是瞞著招標(biāo)辦在背地里干的。陪標(biāo)企業(yè)說，請我們陪標(biāo)可以，但是標(biāo)書得你們給我們做。對此，投標(biāo)企業(yè)只能滿口應(yīng)承，他們覺得，只要人家同意陪標(biāo)就已經(jīng)不錯了。于是，投標(biāo)班子便很辛苦，一套班子做幾份標(biāo)書，有利有弊。有利的是，標(biāo)書上的有關(guān)數(shù)據(jù)，拷過來拷過去，十分方便，工作效率也高；有弊的是，稍不留意，就會出差錯、出洋相。某單位由于一位具體辦事人員偷懶，有一份標(biāo)書，除了封面和匯總有所不同，里邊所有內(nèi)容竟然全是復(fù)印件，與其中另一陪標(biāo)單位的數(shù)據(jù)竟是“一母所生”，要不是老總發(fā)現(xiàn)及時，臨場隨機應(yīng)變，把事情“擺平”，那一次投標(biāo)就會“翻船”。

　　陪標(biāo)中的“游戲”，有的已經(jīng)做到了極致，令人不可思議。當(dāng)幾家陪標(biāo)單位說，在開標(biāo)那天他們抽不出人來參加儀式時，投標(biāo)單位竟然將開車的、做飯的、管理倉庫的、當(dāng)會計的全推上陣了。這些從來沒有接觸過開標(biāo)是怎么回事兒，沒有經(jīng)歷過這種場面的人，雖然臨行前接受了簡短的應(yīng)急培訓(xùn)，但有的還是記不住自己該代表哪家企業(yè)，生怕關(guān)鍵時刻說漏了嘴。

　　請人陪標(biāo)的項目，幾乎是十拿九穩(wěn)的。而對于參加一些沒有路徑、不知道東西南北的招投標(biāo)項目，一些單位便常常顯得心中無底。老總們絞盡腦汁、挖空心思，試圖打入“敵人內(nèi)部”，竊取標(biāo)底，或者有價值情報，但千回百轉(zhuǎn)，仍苦無門路。于是，他們便抱著聽天由命的想法走進(jìn)開標(biāo)現(xiàn)場。當(dāng)評委宣布各家得分，他們的得分位居榜首的瞬間，他們便進(jìn)入了“血壓升高”、“心跳加速”的興奮狀態(tài)。在聽到主持人宣布，由于種種原因，今天暫不決定中標(biāo)單位以后，他們依然抱有很大的中標(biāo)希望，畢竟他們是第一名。然而，只經(jīng)過一夜時間，再打電話詢問中標(biāo)事宜時，得到的卻是一個不幸的“噩耗”——中標(biāo)者竟是第二名。他們怎么也想不到，作為第一名，卻也失標(biāo)了。于是，他們便深信不疑，在公開、公平、公正原則的背后，一定有什么“貓膩”。他們也曾想過要找有關(guān)方面為此討一個說法。有人勸道，算了吧，在這座城市里混，你就準(zhǔn)備以后不和這幫人打交道了？他們想想也是，罷了。這樣的事情，對于招標(biāo)辦的人來說，聽不到“噪音”，他們便也覺得心安理得了。

　　從事招投標(biāo)工作的部門和崗位，是一個備受社會和公眾關(guān)注的熱點部門和崗位。在這個崗位上工作的有關(guān)人士，他們的一舉一動，躲不過社會與公眾的眼睛。某個人清了廉了，貪了黑了，他自己清楚，公眾也清楚。在公開、公平、公正原則的幌子下，有的人或在進(jìn)行“暗箱操作”，或在為他人泄露標(biāo)底，提供有價值信息，但是，他們最終獲得的也許只是一些蠅頭小利，毀滅的卻是一個美好前程。如此，豈不是撿了芝麻丟了西瓜？

　　綜上所述，防止投標(biāo)人以不合理低價惡意掠標(biāo)，就要嚴(yán)把投標(biāo)入口關(guān)，加大資格預(yù)審的力度。對投標(biāo)人除了通過查驗證件，審查他們的資質(zhì)、人員、資金、企業(yè)獲獎情況外，應(yīng)該擴大資格預(yù)審的范圍和工作量。在嚴(yán)格查驗有關(guān)的合法和有效證件的同時，還應(yīng)審查投標(biāo)人的社會信譽水平，項目經(jīng)理、總工程師和安全員、質(zhì)量員等相關(guān)人員的資質(zhì)，審查近幾年來投標(biāo)人所承建過的工程業(yè)績，而且有必要請投標(biāo)人提供該項工程降低工程成本費用的水平、相關(guān)細(xì)項和具體措施，才能使公開、公平、公正原則在招投標(biāo)過程中落到實處。