長期以來，我國政府投資項目建設實施中發(fā)生過部分“超投資、超規(guī)模、超標準”的“三超”現象。其原因，表面上看是由于部分項目單位專業(yè)管理經驗不足，實際上深層次原因在于缺乏政府投資約束機制。

　　《決定》明確規(guī)定，對非經營性政府投資項目，要加快推行“代建制”。所謂“代建制”，是指政府通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位（代建單位），負責項目的投資管理和建設實施的組織工作，嚴格控制項目投資、質量和工期，項目建成后交付使用單位的制度。代建期間，代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責。實行“代建制”的關鍵在于通過公開競爭機制選擇具有專業(yè)素質的代建單位、用經濟合同以及法律手段來約束代建單位執(zhí)行代建合同約定的代建任務。

　　實施“代建制”，有利于政府進一步轉變職能。對“代建制”項目，政府主要把握產業(yè)政策和宏觀決策，項目的具體建設實施交給專業(yè)化的項目管理單位進行管理，能較好地理順政府投資項目中各方的責權利，從而使政府從微觀管理、具體項目管理上解脫出來，重點進行宏觀管理和規(guī)范市場秩序等方面的工作。

　　同時，“代建制”可以改變過去“自建制”存在的如下一些弊端，一是使用單位缺乏全面專業(yè)化的建設管理經驗，在規(guī)劃設計審查、工程質量控制、工期控制以及成本控制等方面難以達到專業(yè)化標準；二是使用單位在建設過程中自行改變項目功能，擴大規(guī)模，提高標準，導致突破投資概算現象時有發(fā)生；三是因缺乏有效的運作及監(jiān)管機制，容易導致工程腐敗現象的產生。