設計階段的工程造價控制淺談

　　建設工程造價控制——就是在投資決策階段、設計階段、建設項目發(fā)包階段和建設實施階段，把建設工程造價的發(fā)生控制在批準的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，以求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。

　　現(xiàn)在對于建設工程造價的控制，絕大部分是在建設實施（施工）階段，只注重施工圖預算、結算而忽視實施前的造價控制；其結果是事倍功半，效果不理想。

　　本文從各階段造價控制的特點入手，闡明控制造價的關鍵在設計階段，以及針對實際當中的問題，如何在設計階段控制造價。

　　一、造價控制的若干個階段及其特點

　　目前，我國基本建設程序是：投資決策階段（項目建議書、可行性研究），工程設計階段（簡稱設計階段），工程實施階段（簡稱施工階段），竣工驗收階段。

　　在投資決策階段，編制投資估算。這一階段建設工程造價控制的難點是：第一，項目模型還沒有，估算難以準確；第二，此階段業(yè)主往往是為項目能上馬，長官意識比較強，投資估算偏��；第三，投資估算所選用的數(shù)據(jù)資料信息有時難以真實的反應實際情況。這一階段建設工程造價控制的重點應是力求把投資打足，避免釣魚項目的發(fā)生。

　　在設計階段，設計單位應根據(jù)業(yè)主（建設單位）的設計任務委托書的要求和設計合同的規(guī)定，努力將概算控制在委托設計的投資內(nèi)。在設計階段內(nèi)一般又分為四個小階段： 1.方案階段； 2.初步設計階段； 3.技術設計階段（擴大初步設計階段）； 4.施工圖設計階段。設計階段的造價控制是一個有機聯(lián)系的整體，各設計階段的造價（估算、概算、預算）相互制約、相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成工程造價的控制系統(tǒng)。

　　在施工（工程實施）階段，主要按照承包方實際完成的工程量，以合同價為基礎，編制工程結算價。

　　在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設過程中實際花費的全部費用，如實體現(xiàn)建設工程的實際造價，編制竣工決算。

　　二、設計階段是造價控制的關鍵

　　造價控制是一個全過程的控制，同時，又是一個動態(tài)的控制。在設計階段，由于針對的是單體（具體項目）設計，是從方案到初步設計，又從初步設計到施工圖，使建設項目的模型顯露出來，并使之可以實施。因此，這一階段控制造價比較具體、直觀，似乎有看得見、摸得著的感覺。在設計過程中，可以利用價值工程對設計方案進行經(jīng)濟比較，對不合理的設計提出意見，從而達到控制造價，節(jié)約投資的目的。例如在實際工作中，就曾提出過：多層住宅的基礎一般就沒有必要采用大口徑擴孔樁；高層建筑可利用架空層作為輔助用房，而沒必要回填大量的土方，這樣做既節(jié)省了資金又增加了面積。因此，設計階段控制造價是非常行之有效的。

　　設計階段控制造價還充分體現(xiàn)了事前控制的思想。設計階段是項目即將實施而未實施的階段，為了避免施工階段不必要的修改，減少設計洽商造成的工程造價的增加，應把設計做細、做深入。因為，設計的每一筆每一線都是需要投資來實現(xiàn)，所以在沒有開工之前，把好設計關尤為重要，一旦設計階段造價失控，就必將給施工階段的造價控制帶來很大的負面影響�，F(xiàn)在，有的業(yè)主往往為了趕工期、壓低設計費，不注重設計階段的造價控制，結果到施工階段造價控制失控。據(jù)有關資料分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的百分之一，甚至更低，但正是這少于百分之一的費用對工程造價的影響度占到百分之七十五以上。由此可見，設計質(zhì)量對整個工程建設的效益是至關重要的，設計階段的造價控制對提高設計質(zhì)量，促進施工質(zhì)量的提高，質(zhì)優(yōu)高效地把工程建設好，降低工程成本也是大有益處的。所謂建設工程全壽命費用包括工程造價和工程交付使用后的經(jīng)常開支費用（含經(jīng)營費用、日常維護修理費用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費用）以及該項目使用期滿后的報廢拆除費用等。

　　由于設計階段畢竟是紙上談兵，建設項目還沒有開始施工，因此，是調(diào)整還是改動都比較容易，而施工階段改起來就麻煩多了。長期以來，我國普遍忽視工程建設項目設計階段的造價控制，結果出現(xiàn)有些設計粗糙，初步設計深度不夠，設計概算質(zhì)量不高，有些項目甚至不要概算，概算審批走形式，造成三超現(xiàn)象（概算超估算，預算超概算，結算超預算）嚴重。業(yè)主（建設單位）往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段——審核施工圖預算、合理結算建安工程價款，算細帳。這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。要有效地控制建設工程造價，就要堅決地把控制重點轉到設計階段——這個關鍵階段上來，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。該階段的造價控制不只是表面意義上的控制估算、概算、預算，而其實際意義在于通過控制三算，達到提高設計質(zhì)量，降低工程成本的目的，即取得真正意義上的控制造價。因此說：控制造價的關鍵在設計階段。

　　三、設計階段造價控制的方法

　　合理地確定設計階段造價控制的目標值以后，就要采用科學的方法對造價進行控制。設計階段控制造價的方法有：利用價值工程對設計方案進行評估，進行限額設計，搞標準化設計。這些方法對設計階段控制造價確實也都起到了一定的作用。然而當前要強調(diào)的是：加強對設計階段方案估算、初步設計概算、施工圖預算編制的管理和審查是至關重要的。工作實際中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有的方案估算不夠完整，有的限額設計的目標值缺乏合理性，有的概算不夠正確，有的施工圖預算或者標底也有不正確的地方。

　　因此，方案估算的重點在于分析測算，而不是拍腦袋。方案估算要建立在科學的基礎上，能比較全面真實地反映各個方案所需的造價。對于設計單位來說，當務之急是要對各類各種設計資料進行分析測算，以掌握大量的第一手資料數(shù)據(jù)，這對方案估算是很有益處的。

　　總之，設計階段的造價控制看似簡單，其實也并不簡單，整個控制過程也是一個系統(tǒng)工程。但它也并不是高不可攀。只要我們充分認識設計階段的造價控制是關鍵，創(chuàng)造適宜的條件，合理確定目標，采用科學的方法，就一定能搞好設計階段的造價控制。只有當業(yè)主（建設單位）真正把控制造價的關鍵階段確立在設計階段時，才能收到投資省、進度快、質(zhì)量好的效果。

江海洋