目前建設(shè)市場全球化程度越來越高，工程建設(shè)項目投資規(guī)模越來越大，對專業(yè)技術(shù)水平的要求越來越高，數(shù)家建筑企業(yè)組成聯(lián)合體，以聯(lián)合體的名義對某一工程進行投標，越來越成為填補企業(yè)資源和技術(shù)缺口、提高企業(yè)競爭力以及分散、降低企業(yè)經(jīng)營風險，適應(yīng)當前市場環(huán)境的一種良好方式。雖然實踐中聯(lián)合體投標的應(yīng)用已非常廣泛，但關(guān)于聯(lián)合體投標的理論研究尚不多見，法律法規(guī)也很不完善，在理論上和實踐中均存在諸多須解決的問題。

　　1工程建設(shè)聯(lián)合體的法律性質(zhì)

　　我國《招標投標法》第31條第4款規(guī)定“兩個以上的法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標�！薄豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標投標辦法》第42條第1款、《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》第38條第1款作了相同的規(guī)定。《建筑法》第27條則從承包的角度規(guī)定“大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個以上承包單位聯(lián)合共同承包�！痹诰唧w項目操作過程中，如果工程建設(shè)聯(lián)合體中標，聯(lián)合投標就轉(zhuǎn)化成聯(lián)合承包。

　　關(guān)于工程建設(shè)聯(lián)合體的法律性質(zhì)，我國相關(guān)法律未做出明確的規(guī)定。上述法律法規(guī)規(guī)定的“聯(lián)合共同承包”或者“聯(lián)合體共同投標”型的工程建設(shè)聯(lián)合體不屬于《民法通則》第51條規(guī)定的“法人型聯(lián)營”，因為“法人型聯(lián)營”必須在“聯(lián)營”后成立新的法人，并應(yīng)以新法人自身的資質(zhì)條件承擔工程。根據(jù)現(xiàn)行《建筑法》和《招標投標法》關(guān)于聯(lián)合體各方負連帶責任的規(guī)定以及《民法通則》第53條的規(guī)定，可知“聯(lián)合共同承包”或者“聯(lián)合體共同投標”也不是松散的“合同型聯(lián)營”。因此，“聯(lián)合共同承包”或者“聯(lián)合體共同投標”應(yīng)當屬于《民法通則》第52條規(guī)定的“合伙型聯(lián)營”。

　　合伙是指兩個或兩個以上的民事主體訂立合伙協(xié)議，共同出資、共同經(jīng)營、共享收益、共擔風險，對合伙債務(wù)承擔無限連帶責任的營利性組織。工程建設(shè)聯(lián)合體符合合伙的各項法律特征：（1）合伙是基于合伙協(xié)議而成立；聯(lián)合各方為共同投標需要簽訂共同投標協(xié)議（即聯(lián)合體協(xié)議書），明確約定各方應(yīng)承擔的工作和職責。（2）合伙是一種將出資、經(jīng)營、收益、風險融為一體的共同體；聯(lián)合體中標后，為完成中標項目，各方將按照約定共同出資、共同經(jīng)營、共享利益、共擔風險，既是利益共同體，也是責任共同體。（3）合伙人之間負無限連帶責任；聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方之間也要就中標項目向招標人承擔連帶責任，《招標投標法》、《建筑法》對工程建設(shè)聯(lián)合體成員間承擔連帶責任做了明確的規(guī)定。通過對工程建設(shè)聯(lián)合體成立方式、各方的權(quán)利和義務(wù)、責任的承擔方式等的分析來看，工程建設(shè)聯(lián)合體的法律性質(zhì)屬于民法上的合伙，聯(lián)合體各方就是合伙人，聯(lián)合體各方之間的權(quán)利義務(wù)應(yīng)當按照合伙的規(guī)定來界定。

　　2工程建設(shè)聯(lián)合體的法律特征

　　工程建設(shè)投標聯(lián)合體主要有如下法律特征：

　　1）主體的有條件性�！墩袠送稑朔ā芬�(guī)定，聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔招標項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。法律或招標人對投標人的資格提出了明確要求，有興趣的法人或其他組織根據(jù)自身具備的資格、實力、專長，依據(jù)優(yōu)勢互補的原則，成立投標聯(lián)合體，爭取投標成功，聯(lián)合體的成立應(yīng)當滿足一定的條件。

　　2）組成的自主性。聯(lián)合體應(yīng)根據(jù)自主的原則組成，其行為屬于各方自愿的、共同的法律行為，法律也沒有賦予招標人強制要求投標人組成聯(lián)合體的權(quán)利，是否組成聯(lián)合體由聯(lián)合體各方自己決定。《招標投標法》第31條第4款明確規(guī)定“招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標”。

　　3）組織的臨時性。工程建設(shè)聯(lián)合體投標一般適用于大型建設(shè)項目和結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建設(shè)項目，在開標評標定標之后，如果聯(lián)合體未中標，則聯(lián)合體即解散；如果聯(lián)合體中標，則聯(lián)合體依照聯(lián)合體協(xié)議確定的各方在招標項目中承擔相應(yīng)的工作和責任，在完成招標項目并經(jīng)有關(guān)方面驗收后解散，所以聯(lián)合體是一個臨時性的組織，不具有法人資格。

　　3工程建設(shè)聯(lián)合體主體單位及各成員方的權(quán)利、義務(wù)

　　工程建設(shè)聯(lián)合體應(yīng)當選擇聯(lián)合體一方為主體單位（或牽頭單位），主體單位的具體權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容因為招標工程項目以及聯(lián)合體各方的千差萬別而不可能由法律統(tǒng)一規(guī)定。但在通常情況下，主體單位可能享有以下幾種權(quán)利：1.主要的組織與管理權(quán)。此種權(quán)利的行使可能通過幾種方式，如主體單位就招標的工程項目對其他各方直接行使組織與管理權(quán)，或者通過成立專門的組織管理機構(gòu)而行使。2.溝通與協(xié)調(diào)權(quán)。既包括與招標人的溝通與協(xié)調(diào)，也包括與聯(lián)合體內(nèi)部各方的溝通與協(xié)調(diào)。3.收益權(quán)。這是指主體單位因其承擔的組織、管理、溝通、協(xié)調(diào)等工作而較其他各方有更多的支出和成本而應(yīng)得到的相應(yīng)收益。與其所享有的權(quán)利相對應(yīng)，主體單位也應(yīng)承擔相應(yīng)的義務(wù)：1.承擔投標聯(lián)合體內(nèi)部的組織管理工作和溝通協(xié)調(diào)工作的義務(wù)。2.負擔管理工作中的開支的主要部分或全部。3.就招標的工程項目對招標人承擔主要責任。

　　無論是聯(lián)合體的主體單位，還是其他各方都應(yīng)當承擔工程建設(shè)項目的分工。各方在完成工程建設(shè)任務(wù)過程中均應(yīng)享有的權(quán)利包括：項目監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、有關(guān)招標項目的信息共享權(quán)、收益權(quán)、項目分工中的協(xié)調(diào)權(quán)、損失追償權(quán)、參與項目管理權(quán)等等。各方應(yīng)承擔的義務(wù)有：按期合格地完成所承擔的項目任務(wù)并交付相應(yīng)成果的義務(wù)、及、有關(guān)招標項目的信息共享權(quán)、收益權(quán)、項目分工中的協(xié)調(diào)權(quán)、損失追償權(quán)、參與項目管理權(quán)等等。各方應(yīng)承擔的義務(wù)有：按期合格地完成所承擔的項目任務(wù)并交付相應(yīng)成果的義務(wù)、及時向主體單位及其他各方通報所承擔的項目任務(wù)的進展和實施情況并送達必要文書的義務(wù)、支持和配合投標聯(lián)合體各方順利完成所承擔的項目任務(wù)的義務(wù)、服從主體單位或組織管理機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和合理調(diào)配的義務(wù)、保密義務(wù)等。

　　4工程建設(shè)聯(lián)合體與招標人之間的外部關(guān)系和責任

　　工程建設(shè)聯(lián)合體中標后，聯(lián)合體各方共同就中標項目向招標人承擔連帶責任，即招標人有權(quán)要求聯(lián)合體的任何一方履行全部合同義務(wù)，聯(lián)合體的任何一方均不得以其內(nèi)部聯(lián)合體協(xié)議的約定來對抗招標人。工程建設(shè)聯(lián)合體的合伙性決定了聯(lián)合體各方對招標人就招標項目必須承擔連帶責任，這有利于聯(lián)合體各方增強責任感，既要依據(jù)聯(lián)合體內(nèi)部協(xié)議完成自己的工作職責，又要互相監(jiān)督協(xié)調(diào)，保證整體工程項目的合格。對于招標人而言，一旦招標的工程項目出現(xiàn)應(yīng)由聯(lián)合體承擔責任問題，他可以選擇聯(lián)合體中的任何一方或多方要求其承擔部分或全部責任。

　　5工程建設(shè)聯(lián)合體各方間的內(nèi)部關(guān)系和責任

　　聯(lián)合體各方是由聯(lián)合體協(xié)議聯(lián)結(jié)在一起的合伙合同關(guān)系，聯(lián)合體內(nèi)部之間權(quán)利、義務(wù)、責任的承擔等問題需要以聯(lián)合體各方訂立的協(xié)議為依據(jù)，按照協(xié)議的約定分享權(quán)利、分擔義務(wù)。中標之前，聯(lián)合體各成員間有一個標前的共同投標協(xié)議，該協(xié)議作為投標文件附件一并提交給投標人。中標以后，聯(lián)合體成員之間還可能制訂更詳細的聯(lián)合體協(xié)議書，對將來可能出現(xiàn)的問題及處理原則一并寫明。聯(lián)合體內(nèi)部事務(wù)均以依據(jù)共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議加以解決，如果聯(lián)合體一方對從招標人處取得的利益超過聯(lián)合體協(xié)議約定的他方應(yīng)得的利益，則該方有義務(wù)向聯(lián)合體他方返還；如果聯(lián)合體一方對招標人履行的義務(wù)超過聯(lián)合體協(xié)議約定的他方應(yīng)負的義務(wù)，則該方有權(quán)向聯(lián)合體他方追償。此時，外部連帶債權(quán)債務(wù)關(guān)系消失，內(nèi)部按份債權(quán)債務(wù)關(guān)系隨之產(chǎn)生。

　　6招標人是否有權(quán)對工程建設(shè)聯(lián)合體各方間內(nèi)部關(guān)系提出要求

　　工程建設(shè)聯(lián)合體就其法律性質(zhì)來說是聯(lián)合體各方組成的合伙組織，而合伙組織成員間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是合伙組織的內(nèi)部事務(wù)，由合伙協(xié)議來確定，一般來說，第三方無權(quán)對合伙組織成員間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系作出要求。但工程建設(shè)投標聯(lián)合體有其特殊性，其成立的有條件性和組織的臨時性特點，本身就要求其自身的組成應(yīng)當滿足招標人對投標人的基本資格要求，同時也決定了該聯(lián)合體是專為招標人招標的某項工程而設(shè)立，其內(nèi)部的組成關(guān)系與其是否能正確完成工程建設(shè)有著密切的關(guān)系。因而實踐中，招標人是否有權(quán)對聯(lián)合體成員間的內(nèi)部關(guān)系提出要求不能一概而論。法律規(guī)定，由相同資質(zhì)類別的單位組成的工程建設(shè)聯(lián)合體應(yīng)當按資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務(wù)許可或范圍承攬工作，也就是說中標各單位都具備獨立承擔中標工程建設(shè)任務(wù)的能力，因而在這種情況下，招標人沒有必要對聯(lián)合體成員間的任務(wù)分擔做出要求；由資質(zhì)類別不同的單位組成的聯(lián)合體，應(yīng)當各自按資質(zhì)類別及等級的許可范圍承擔工作，在這種情況下從招標人的角度講一般會對各成員單位應(yīng)當承擔的工作按不同的資質(zhì)類別及等級，要求在其聯(lián)合體協(xié)議明確約定下來。

　　7招標人是否有權(quán)拒絕工程建設(shè)聯(lián)合體投標

　　對招標人是否有權(quán)拒絕聯(lián)合體投標，法律未作規(guī)定，實踐中部分招標公告明確規(guī)定“本工程不接受聯(lián)合體投標”。筆者認為，招標人拒絕聯(lián)合體投標的做法不太妥當。首先，強強聯(lián)合可以使參與投標各方降低風險和成本，增加競爭力，而拒絕聯(lián)合體投標則會使一些潛在投標人的競爭力下降，降低其中標的機會；其次，從法律法規(guī)的措詞來看，使用“可以組成一個聯(lián)合體”“可以聯(lián)合共同承包”的表述，說明是否組成聯(lián)合體是聯(lián)合各參加方的權(quán)利；第三，兩個以上資質(zhì)類別相同但資質(zhì)等級不同的單位組成的聯(lián)合體，應(yīng)當按照資質(zhì)等級較低的單位確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級，兩個以上資質(zhì)類別不同的單位組成的聯(lián)合體，應(yīng)當按照聯(lián)合體的內(nèi)部分工，各自按資質(zhì)類別及等級的許可范圍承擔工作，聯(lián)合只會提高中標人的履約能力，不會損害招標人的利益。