建設(shè)工程造價，是建設(shè)工程項目投資十的固定資產(chǎn)投資部分。即從工程項目建設(shè)意向確定直至建成、竣工驗收為止的整個建設(shè)期所支出的固定資產(chǎn)投資總額。工程造價管理為兩部分：一是建設(shè)工程投資費用管理，工程造價的本質(zhì)是工程的建設(shè)成本，它是各項費用的總和；二是工程造價管理，它是工程的建設(shè)成本管理，是一項技術(shù)性、經(jīng)濟性、政策性很強的工作，貫穿于工程項目的投資決策、項目設(shè)計、招標投標、建設(shè)施工和竣工驗收各階段。

　　統(tǒng)計資料顯示，在項目的投資決策和設(shè)計階段，影響建設(shè)項目造價的可能性為30~75％，而在建設(shè)施工階段影響項目造價的可能性僅為5～25％。由此可見，工程造價管理的關(guān)鍵就在于項目實施前的項目決策和設(shè)計階段。工程造價管理不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是促進建設(shè)、設(shè)計、施工單位加強。管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。近幾年來，很多地方政府采取擴張性的財政政策，加大投資力度，尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，固定資產(chǎn)投資規(guī)模大幅度增加，但由此產(chǎn)生的工程造價管理的問題也越來越引起人們的關(guān)注。筆者就當前工程造價管理問題談點粗淺的看法，供同仁探討。

　　一、當前工程造價存在的主要問題建設(shè)工程的周期性和規(guī)模性決定了工程造價的形成具有多次性，因此對工程造價問題的分析也應(yīng)該分層次、分階段的展開。

　　（一）建設(shè)工程前期

　　建設(shè)工程前期主要包括投資決策、項目設(shè)計、招標投標階段。

　　1、工程造價的確定與控制貫穿于項目建設(shè)全過程，但在決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對該項目的工程造價影響很大，特別是建設(shè)標準水平的確定、建設(shè)地點選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。有的項目業(yè)主對可行性研究缺乏科學的論證，有的把可行性研究變?yōu)榭膳�性研究：還有的通過走上層路線虛報工程投資，編造工程功能，搞“釣魚工程”。而可行性研究是建設(shè)項目立項的基礎(chǔ)：所以人為的擴大投資概算還是壓低概算都會給項目以后的順利運作埋下很大隱患。

　　2、工程設(shè)計的質(zhì)量不僅決定著項目的先進水平，還對工程造價有著決定性的影響。據(jù)統(tǒng)計分析，工程設(shè)計階段控制工程造價的潛力在7596左右，抓好這個環(huán)節(jié)尤為重要：但我國日前存在的主要問題：一是設(shè)計市場缺乏競爭，部分設(shè)計人員只對技術(shù)負責而缺乏經(jīng)濟觀念，一味地使用高、新建筑產(chǎn)品，過高地追求安全系數(shù)，甚至故意在設(shè)計圖中留活口，不能優(yōu)選經(jīng)濟技術(shù)方案，肥梁、胖柱、大基礎(chǔ)比比皆是；二是有的項目業(yè)主過高地追求高標準，在設(shè)計階段違背批準的立項文件及擴初設(shè)計方案滿足自身的利益；三是現(xiàn)行設(shè)計收費標準是按造價的比例計取，使得設(shè)計單位對任意提高設(shè)計標準的現(xiàn)象推波助瀾，最終導(dǎo)致設(shè)計概算超標現(xiàn)象；四是勘察設(shè)計深度不夠，特別是一些管網(wǎng)和大型設(shè)備安裝工程，存在缺項、漏項以及前后設(shè)計不銜接等問題，“三邊工程”大量存在，工程造價難以控制。

　　3、建筑市場招投標及承發(fā)包不規(guī)范。首先是少數(shù)業(yè)主利用手中權(quán)力為給人“尋租”，泄露標底、意向招標�；蛘邔⒆约旱囊庵緩娂咏o承包單位；有些地方不按《招投標法》操作，由多家政府部門共同管理招投標，不懂專業(yè)，訐標打印象分，暗箱操作，這些都會影響中標價的真實性；其次是高資質(zhì)施工企業(yè)中標，低資質(zhì)隊伍承廷，這種掛靠隨處可見，無形中增大了建設(shè)成本：再就是有些業(yè)主為達到各方利益平衡，將工程分包或只對工程部分內(nèi)容招標，水、電、氣、電信、消防、有線電視等特權(quán)壟斷單位也參與肢解，使得總承包合同的簽訂很難周密嚴整，給承包商留下討價的活口，不僅影響工程造價，還經(jīng)常引起業(yè)主與承包商的糾紛。

　�。ǘ�）建設(shè)工程中期

　　建設(shè)工程在施工階段，雖然主要設(shè)備、材料、機械、人工都在施工階段投入，但通過施工措施節(jié)約投資的可能性僅10％左右，這一階段控制的重點是避免增加工程預(yù)算外的開支。主要的問題：
　　一是監(jiān)理機構(gòu)不完善，人員素質(zhì)不高，監(jiān)理制度艱澀運行，同時在我國普遍存在只有技術(shù)監(jiān)理而無造價監(jiān)理；

　　二是有些承包商通過各種手段獲得大量的變更、簽證資料，任意擴大工程量，無中生有，量實不符，一些隱蔽工程或前期拆遷、臨建項目更是無據(jù)可查，加大了控制造價的難度：

　　三是少數(shù)承包商鉆設(shè)計和施工合同的空子，在材料、設(shè)備的選擇上做文章，偷工減料、以次充好，使得工程在施工階段成為暴露問題最多的階段；

　　四是一些重點路橋建設(shè)工程，常常是業(yè)主、設(shè)計施工、建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)理為一家，這種權(quán)力過于集中的體制。一旦缺乏有效監(jiān)督，就必然導(dǎo)致腐敗行為的產(chǎn)生。

　�。ㄈ�）建設(shè)工程后期

　　建設(shè)工程后期，主要是指工程竣工驗收、結(jié)（決）算審查階段，它是控制工程造價的最后一道關(guān)卡。下程結(jié)算書上的每一個數(shù)字都是甲乙雙方經(jīng)濟利益的現(xiàn)實體現(xiàn)。結(jié)（決）算審查人員以施工合同、招投標文件或標底為依據(jù)，綜合考慮設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的情況，是在前面工作的基礎(chǔ)上進行的。由于全過程投資控制及造價監(jiān)埋制度的不健全，結(jié)算審查人員對一些隱蔽和已經(jīng)無法取證的工程發(fā)生情況不十分清楚，加上少數(shù)審查人員或中介機構(gòu)技術(shù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)不高，相應(yīng)的約束、監(jiān)管制度不到位，個別的“尋租”行為導(dǎo)致了工程造價的偏差。

　　以上是對目前建設(shè)工程造價管理中存在問題的現(xiàn)象的粗略分析。

　　二、做好工程造價問題標本兼治的對策

　　一個正常的投資主體不能虛位，必須是資金產(chǎn)權(quán)的所有人，具有獨立投資決策權(quán)，必須承擔投資風險、享受收益，它應(yīng)該既是產(chǎn)權(quán)主體又是市場主體，這樣才有可能有投資的內(nèi)在沖動力，并能夠根據(jù)市場中各種信息反映做出投資選擇。在我國目前建設(shè)項目過程中的決策、設(shè)計、發(fā)包、施工階段，主管部門分別有計委、規(guī)劃、財政、建設(shè)、市政委，他們都各自為政，管理體制不配套、不順暢，更有行業(yè)壟斷單位參與肢專解分包隨意捉高造價，整個投資全過程難以調(diào)。投資主體無法獨立行事，天三培行正常的市場活動，自然就少了自我約束力，不僅缺少產(chǎn)權(quán)的約束，也缺少效益與風險的約束，更有“樹大者”缺乏法律的約束。投資主體的虛位無法產(chǎn)生有效的激勵機制，在這樣的條件下工程造價難以控制也就不足為奇。要切實從本質(zhì)上改變這種家長制的模式，還投資主體的本來面目乃是改革的重中之重。就目前我國工程造價全過程管理雖然有勵機制，在這樣的條件下工程造價難以控制也就不足為奇。要切實從本質(zhì)上改變這種家長制的模式，還投資主體的本來面目乃是改革的重中之重。就目前我國工程造價全過程管理雖然有一定難度，但也能從以下幾個方面做好工程造價傘過程管理工作。

　�。ㄒ唬� 高度重視對建設(shè)工程項目經(jīng)擠性、科學性、合理性的研究論證，合理選擇建設(shè)標準、建設(shè)地區(qū)，合理選擇經(jīng)濟適用的工藝設(shè)備，尤其重視對項目的經(jīng)濟評價（在投資決策階段影響工程造價的程度高達80～90％），投資業(yè)主依據(jù)自身情況在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上編制好項目的計劃書。

　�。ǘ�）在設(shè)計階段，加強對初步設(shè)計的審查，準確編制概算（這個階段影響工程造價的程度達75％），引入競爭機制，實行設(shè)計招標，推行限額設(shè)計，實行設(shè)計監(jiān)理，將變更發(fā)生在開工前。

　　（三）在工程招投標階段，嚴格按《招投標法》操作，規(guī)范招投標行為，遵循公開、公平、公正原則，合理確定標底，做好工程承發(fā)包合同的簽署工作，盡量少指定分包項目，盡可能堵住一切漏洞，減少費用變更。

　　（四）施工過程中嚴格按概算及投資計劃進行。工程監(jiān)理人員及造價執(zhí)業(yè)人員嚴格把好簽證變更和工程進度關(guān)，尤其要針對隱蔽及前期臨建工程，變事后被動控制為事前主動控制，加強建筑材料及設(shè)備的價格管理以適應(yīng)市場形勢的變化。

　�。ㄎ澹┙Y(jié)算審查人員不僅要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)還要遵守職業(yè)道德，認真審核結(jié)算資料，審查工程量的計算、費用的計取是否科學合理。

　　（六）發(fā)揮工程造價中介機構(gòu)的作用，讓其參與項目決策、設(shè)計、施工，竣工結(jié)算的全過程造價監(jiān)理，可以大大地減少項目進行中的信息不對稱問題，而信息的公開、透明，項目運作監(jiān)管工作的連貫、統(tǒng)一必然會減少交易費用的發(fā)生，提高市場效率。

　�。ㄆ撸┌凑帐袌鲂纬晒こ淘靸r的目標，認真貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》。上程造價管理部門相應(yīng)做好有關(guān)參數(shù)、信息、指標的收集整理和發(fā)布工作，實行動態(tài)更新控制，提高工程造價管理水平。

　�。ò耍┙ㄖ�市場要依法管理。不僅要建立健全各項法規(guī)，更要認真執(zhí)行，以法律手段監(jiān)督、約束各方面的行為。特別是要認真履行工程合同，對違反甚至拒不執(zhí)行合同的行為要付諸法律解決，使我國的建筑市場在良好的環(huán)境中運行，并逐步與國際市場接軌。

　�。ň牛┩晟平ㄔO(shè)工程造價管理的法律法規(guī)。在全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展格局到來時，各國的工程造價應(yīng)用技術(shù)和規(guī)則相互融合，標準趨于接近，中國加入WTO，工程造價管理要應(yīng)對WTO規(guī)則的沖擊，應(yīng)根據(jù)國家已有的《價格法》、《合同法》、《招標投標法》、《建筑法》并參照國際貫例結(jié)合我國的國情，制定出適合市場經(jīng)濟需要的建設(shè)造價管理的具體實施辦法，使工程造價行業(yè)管理納入法制化、規(guī)范化軌道。