經(jīng)評審的最低價中標(biāo)和“背靠背”投標(biāo)模式，有效地遏制了工程承發(fā)包環(huán)節(jié)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，并產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟和社會效益自1996年10月在全國范圍內(nèi)率先成立第一家有形建筑市場以來，廈門市不斷推出一系列具有創(chuàng)新意識的招投標(biāo)法規(guī)和文件：2003年4月1日，《廈門市建設(shè)工程最低投標(biāo)價中標(biāo)實施辦法》的出臺，使得廈門開始在政府融資和國有資金項目施工招投標(biāo)中全面推行經(jīng)評審的最低價中標(biāo)制度；之后對經(jīng)評審最低價中標(biāo)的項目著重抓住“低價中標(biāo)—風(fēng)險包干—標(biāo)后監(jiān)管—市場清出”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了一系列具體措施，以確保最低價中標(biāo)辦法的順利實施；2004年10月以來又推出“背靠背”投標(biāo)制度，有效地從源頭上遏制了圍標(biāo)串標(biāo)、買標(biāo)賣標(biāo)現(xiàn)象。

　　“經(jīng)過多年的努力，我市目前已建立起‘業(yè)主組織招標(biāo)、企業(yè)自主投標(biāo)、專家負(fù)責(zé)評標(biāo)、政府實施監(jiān)督、市場提供服務(wù)’的招投標(biāo)運作模式”，廈門市招投標(biāo)辦公室主任陳錦良對《建造師》說。

　　廈門市所采取的各種招投標(biāo)制度的創(chuàng)新，有效地遏制了工程承發(fā)包環(huán)節(jié)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，并產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟和社會效益。

　　自2003年4月至2005年12月，廈門市采用經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法，各類建設(shè)工程共招標(biāo)917項，工程預(yù)算總價為219.64億元，招標(biāo)最高控制總價為199.49億元，總中標(biāo)價為175.59億元，總中標(biāo)價與工程預(yù)算總價相比平均降低工程造價20.01%，總中標(biāo)價與招標(biāo)最高控制總價相比平均降低工程造價11.98%.按同比口徑測算，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法，工程造價降幅比原先綜合評標(biāo)法約多出10個百分點。

　　四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)下的“最低價”

　　2003年，廈門在全國率先推行經(jīng)評審的最低價中標(biāo)制度。

　　“最低價中標(biāo)是國際上通常采用的工程招投標(biāo)評標(biāo)方法，”陳錦良對記者說，“但是該辦法在我國到現(xiàn)在都未能被廣泛采用，主要原因是現(xiàn)階段市場發(fā)育不夠成熟，要使該辦法在實際運用中凸現(xiàn)其先進性和優(yōu)越性并取得良好效果，還需要做許多配套工作。”

　　針對最低價中標(biāo)模式中“如何科學(xué)評定投標(biāo)價格的合理性；如何有效防止投標(biāo)人盲目低價搶標(biāo)，中標(biāo)后再巧立名目變相提高工程造價；如何有效防止偷工減料確保工程質(zhì)量和安全；如何引導(dǎo)企業(yè)理性投標(biāo)、誠信履約”等等難題，廈門市積極探索相應(yīng)對策和完善的配套制度，緊緊圍繞“低價中標(biāo)——風(fēng)險包干——標(biāo)后監(jiān)管——市場清出”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)貫徹經(jīng)評審的最低價中標(biāo)評標(biāo)模式。

　　建立投標(biāo)成本界定辦法。廈門首先從理論上明確了成本的概念，并按照成本參與競爭的程度，將成本分為不可競爭成本和可競爭成本。其中，不可競爭成本的費用包括勞保費、建筑稅金、法定規(guī)費、安全文明施工措施費等，可競爭成本的費用包括人工費、材料費、機械費、利潤、管理費等，并規(guī)定不可競爭成本的費用不得降低標(biāo)準(zhǔn)進行競價，可競爭成本的費用可以在不低于企業(yè)成本的基礎(chǔ)上自主競價。廈門市招標(biāo)辦對各項可競爭成本費用分別設(shè)計了一條控制其投標(biāo)單價與市場平均行情價的相對百分比線來做為標(biāo)準(zhǔn)，以衡量企業(yè)可競爭成本費用的各要素單價報價是否合理。

　　實行投標(biāo)承包風(fēng)險包干制。廈門市招標(biāo)辦要求招標(biāo)人在招標(biāo)階段綜合考慮到工程量及工程預(yù)算價編制誤差、地質(zhì)勘察結(jié)果與實際地質(zhì)條件誤差、材料市場價差以及其他施工中必要而招標(biāo)文件卻未能包含的各種措施費用等風(fēng)險因素，在編制工程預(yù)算價時，增加一定幅度的風(fēng)險金并計入工程預(yù)算價發(fā)標(biāo)。投標(biāo)人必須根據(jù)各自實力、施工經(jīng)驗以及對現(xiàn)場周邊環(huán)境的考察，結(jié)合對招標(biāo)文件的理解和市場行情的判斷進行綜合報價，綜合報價必須體現(xiàn)風(fēng)險包干費用。投標(biāo)人一旦中標(biāo)，即按中標(biāo)價簽訂合同，對風(fēng)險包干范圍內(nèi)的工程造價包干，施工過程和竣工結(jié)算時不得追加合同價款。

　　加強工程標(biāo)后監(jiān)管措施。廈門專門制定了《建設(shè)工程最低投標(biāo)價中標(biāo)后工程建設(shè)管理暫行辦法》，要求各建設(shè)、監(jiān)理單位必須加強低價中標(biāo)項目的現(xiàn)場監(jiān)控，建立嚴(yán)格的現(xiàn)場驗收和簽證制度，認(rèn)真把好簽證審核確認(rèn)關(guān)，保證投標(biāo)承包風(fēng)險包干制度及合同的有效執(zhí)行。工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門則采取項目監(jiān)督人員檢查、科室抽查、站領(lǐng)導(dǎo)巡查的方式，超常規(guī)、高頻度地進行監(jiān)督檢查。工程造價管理部門加強施工合同履約情況跟蹤檢查。此外，建設(shè)主管部門和監(jiān)察部門還聯(lián)合聘請了一批建設(shè)工程特邀巡視員，不定期地對低價中標(biāo)項目進行巡視。

　　執(zhí)行責(zé)任追究和市場清出制度。廈門市積極探索建立行業(yè)自律懲戒和企業(yè)信用檔案制度，充分發(fā)揮行業(yè)管理和行業(yè)自律作用。對無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)項目，不認(rèn)真履行投標(biāo)承諾，在施工過程中擅自更改設(shè)計、擴大概算、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)行為，均記入檔案。此外，對發(fā)生掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包施工任務(wù)、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故、拒不履行投標(biāo)承諾的施工單位，責(zé)令其限期清場退出。

　　“在實行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)辦法以來，逐步在控制投資成本、促進企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)變政府職能、培育市場機制、遏制腐敗現(xiàn)象等方面顯現(xiàn)出了積極的作用�！标愬\良對《建造師》說。

　　“背靠背”截堵“圍串”信息源2004年上半年，廈門出現(xiàn)了因為某投標(biāo)公司拒絕賣標(biāo)而被企圖圍標(biāo)的公司阻止參加開標(biāo)會，進而演變成打架斗毆的惡性事件。廈門市招標(biāo)辦專門組織了專案組，并聯(lián)合公安局等部門進行查處。之后招標(biāo)辦就開始從源頭上和機制上研究防止圍串標(biāo)發(fā)生的根本解決辦法。

　　經(jīng)過長期的經(jīng)驗積累和調(diào)查研究之后發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)很多地區(qū)針對目前招投標(biāo)市場上出現(xiàn)的大量圍串標(biāo)現(xiàn)象所采取的辦法，大多數(shù)治標(biāo)不治本。“圍串標(biāo)的根源在于投標(biāo)人提前獲知了各投標(biāo)企業(yè)的信息，所以堵上投標(biāo)的信息源是關(guān)鍵�！�

　　2004年10月，廈門市招標(biāo)辦成功推出“背靠背”的投標(biāo)模式。事實證明確實對圍串標(biāo)起到了顯著的遏制作用。

　　所謂“背靠背”，就是采取各種辦法，讓投標(biāo)人之間相互信息不通，想圍串卻沒有圍串對象。所以“背靠背”的核心就是避免一切讓投標(biāo)單位可能“碰頭”、“通風(fēng)”的機會。為此廈門市招標(biāo)辦采取了取消投標(biāo)報名、不限制投標(biāo)人數(shù)量、將“資格預(yù)審”改為“資格后審”、不集中答疑和勘踏現(xiàn)場等措施。

　　廈門市招標(biāo)單位以前在發(fā)售標(biāo)書時都需要憑介紹信和身份證，現(xiàn)在賣標(biāo)書時不記名，不用任何證件，這樣任何人都不知道標(biāo)書到底都賣給了哪些公司，在第一個環(huán)節(jié)上堵住了投標(biāo)信息源。

　　其次，不限制投標(biāo)人數(shù)量。以前廈門采取的是通過搖簽的方式來確定報名中的若干家為投標(biāo)公司，這種方式也極易造成“跑風(fēng)”現(xiàn)象。現(xiàn)在所有的企業(yè)都可參與投標(biāo)，在開標(biāo)現(xiàn)場經(jīng)初評，選擇5家報價最低的公司，對其進行資格審查，通過資格審查且報價沒有不合理情況出現(xiàn)的，就選價格最低者作為中標(biāo)候選人。

　　另外，取消了集中答疑和集中勘踏現(xiàn)場。這也是避免投標(biāo)人相互見面認(rèn)識，從而出現(xiàn)圍串標(biāo)現(xiàn)象。廈門市規(guī)定招標(biāo)人在網(wǎng)上統(tǒng)一開設(shè)“答疑專欄”，實行在網(wǎng)上答疑的辦法。而現(xiàn)場勘踏方面，投標(biāo)人在標(biāo)書上就把施工地點和方位標(biāo)注明確，由施工企業(yè)自行單獨勘踏。

　　采取“背靠背”的投標(biāo)模式之后，招投標(biāo)項目從發(fā)售招標(biāo)文件、投標(biāo)答疑、踏勘現(xiàn)場直至開標(biāo)前，潛在投標(biāo)人的名單始終處于完全保密狀態(tài)，從機制上堵住了圍串標(biāo)的“信息源”，從源頭上鏟除了圍串標(biāo)生存的土壤。