頒布單位： 鄭州市人民政府
　　頒布時(shí)間： 2006-10-27
　　生效時(shí)間： 2006-10-27

　　鄭政〔2006〕22號(hào)

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）和2006年8月31日省政府土地管理工作會(huì)議精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理工作，確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，特作如下決定。

　　一、進(jìn)一步增強(qiáng)新形勢(shì)下嚴(yán)格土地管理的緊迫感和責(zé)任感

　　實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，是由我國(guó)人多地少的國(guó)情決定的，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)土地管理工作中存在的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院連續(xù)出臺(tái)和下發(fā)了一系列新的規(guī)定和通知，用地審批越來(lái)越嚴(yán)，對(duì)土地違法行為的查處越來(lái)越嚴(yán)。

　　我市人均耕地面積低于全國(guó)和全省平均水平，近年來(lái)，通過(guò)土地市場(chǎng)的治理整頓，在嚴(yán)格土地執(zhí)法、加強(qiáng)規(guī)劃管理、保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)集約用地、健全責(zé)任制度等方面，取得了初步成效。但隨著我市城市化進(jìn)程的不斷加快，建設(shè)用地總量增長(zhǎng)過(guò)快，工業(yè)用地低成本過(guò)度擴(kuò)張，違法違規(guī)用地、濫占耕地現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，如果不能引起高度重視，勢(shì)必影響到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，因此，必須正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，努力盤(pán)活土地存量，強(qiáng)化節(jié)約集約利用土地，深化改革，健全法制，采取更嚴(yán)格的土地管理措施，切實(shí)加強(qiáng)土地調(diào)控。

　　二、強(qiáng)化土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制

　　各縣（市）、區(qū)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人，要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度利用計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，必須完成市政府下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，作為土地利用年度計(jì)劃考核、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)；實(shí)際用地超過(guò)計(jì)劃的，扣減下一年度相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)。市國(guó)土資源局要加強(qiáng)對(duì)各地實(shí)際建設(shè)用地和土地征收情況的核查。

　　嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制。對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，對(duì)土地違法違規(guī)行為制止、查處不力的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　凡非法批準(zhǔn)征收、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)不執(zhí)行國(guó)家土地調(diào)控政策、超計(jì)劃批地用地、未按期繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)及其他規(guī)定稅費(fèi)、未按期足額支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)而征占土地，要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。

　　三、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃管理

　�。ㄒ唬﹪�(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要做到同步編制和協(xié)調(diào)一致，共同發(fā)揮對(duì)土地利用、城市建設(shè)的先導(dǎo)、主導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。各類(lèi)工業(yè)聚集區(qū)用地，必須納入所在市、縣（市）土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，規(guī)范管理。

　　增強(qiáng)土地利用計(jì)劃的科學(xué)性和可操作性，建立和完善以農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地開(kāi)發(fā)整理、土地儲(chǔ)備、土地供應(yīng)、土地出讓等計(jì)劃為主的年度土地利用計(jì)劃管理體系。每年年底前，市國(guó)土資源局會(huì)同市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、房管等部門(mén)，編制下年度的土地儲(chǔ)備、土地供應(yīng)、土地出讓計(jì)劃，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。堅(jiān)持按計(jì)劃、按項(xiàng)目安排用地，沒(méi)有列入年度計(jì)劃的，原則上不予安排用地，屬?lài)?guó)家和省、市重點(diǎn)項(xiàng)目的，須經(jīng)市政府同意調(diào)整計(jì)劃后，方可辦理有關(guān)用地手續(xù)。

　�。ǘ�）從嚴(yán)審批各類(lèi)非農(nóng)建設(shè)用地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止通過(guò)“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和年度計(jì)劃審查，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)，凡不符合規(guī)劃、沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地。對(duì)規(guī)劃和年度計(jì)劃實(shí)施情況全程監(jiān)控，定期進(jìn)行評(píng)估。對(duì)違反規(guī)劃和年度計(jì)劃的用地行為，一經(jīng)查出，嚴(yán)肅處理。

　　四、建立完善耕地保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格保護(hù)耕地

　�。ㄒ唬﹪�(yán)格耕地占補(bǔ)平衡考核，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土資源部《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》，各類(lèi)非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地。�?duì)建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地合格率較低的縣（市）、區(qū)限期整改。對(duì)整改不合格的，暫緩受理該縣（市）、區(qū)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。

　　土地利用總體規(guī)劃未經(jīng)依法修改或調(diào)整，不得擅自調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)和布局。對(duì)劃定的基本農(nóng)田，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。要把基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶(hù)，并在土地所用權(quán)證和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)中注明。完善基本農(nóng)田保護(hù)檔案，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)圖件實(shí)行備案管理，作為依法管理基本農(nóng)田的依據(jù)。

　�。ǘ�）加大土地開(kāi)發(fā)整理力度，不斷提高耕地質(zhì)量。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，對(duì)能開(kāi)發(fā)、復(fù)墾和整理的土地充分加以開(kāi)發(fā)利用。加大對(duì)于耕地開(kāi)發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)的投入，市財(cái)政局會(huì)同國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門(mén)盡快制訂土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾資金的管理辦法。

　　加快推進(jìn)“三項(xiàng)整治”工作。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村舊宅基地、工礦廢棄地、磚瓦窯廠的“三項(xiàng)整治”工作，增加耕地?cái)?shù)量。對(duì)整治出的建設(shè)用地指標(biāo)，報(bào)省國(guó)土資源廳備案。

　　五、切實(shí)做好被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)償和社會(huì)保障工作

　�。ㄒ唬┮�(guī)范土地征轉(zhuǎn)用程序。在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)；對(duì)申請(qǐng)聽(tīng)證的，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽(tīng)證。要建立和完善征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

　�。ǘ�）做好被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)償工作。以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局會(huì)同國(guó)土資源、民政、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門(mén)，盡快制定被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障管理辦法。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不足部分由當(dāng)?shù)卣�府從�?guó)有土地有償使用收入中解決。

　　六、健全土地節(jié)約和集約利用機(jī)制

　�。ㄒ唬┙�立節(jié)約和集約用地制度。嚴(yán)格執(zhí)行《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳、建設(shè)廳關(guān)于節(jié)約集約利用土地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū)建設(shè)意見(jiàn)的通知》（豫政辦〔2006〕60號(hào)）和《河南省國(guó)土資源廳、河南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<十七類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)（試行）>的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕86號(hào)），市國(guó)土資源局會(huì)同市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、建設(shè)、房管、交通、水利、教育、衛(wèi)生等部門(mén)，盡快制定和完善鄭州市各類(lèi)建設(shè)用地控制指標(biāo)。

　　推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)與使用。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃，按照工業(yè)企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)和類(lèi)型，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，制定標(biāo)準(zhǔn)廠房年度建設(shè)計(jì)劃，并將發(fā)展規(guī)劃納入新一輪土地利用總體規(guī)劃修編范圍。通過(guò)強(qiáng)制性規(guī)定和鼓勵(lì)性政策，積極引導(dǎo)企業(yè)入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房。

　�。ǘ�）認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作。發(fā)展改革部門(mén)在審批、核準(zhǔn)、備案階段，應(yīng)告知項(xiàng)目單位進(jìn)行用地預(yù)審。項(xiàng)目單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)后，國(guó)土資源部門(mén)要依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查，重點(diǎn)對(duì)是否符合節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核。凡沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或預(yù)審未通過(guò)的，發(fā)展改革部門(mén)不得批準(zhǔn)或核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。

　�。ㄈ�）嚴(yán)禁閑置土地，盤(pán)活存量土地。土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)批準(zhǔn)用地的市、縣（市）人民政府同意，超過(guò)規(guī)定的期限滿(mǎn)1年未動(dòng)工建設(shè)的建設(shè)用地，依法收取閑置費(fèi)；滿(mǎn)2年的，依法無(wú)償收回土地使用權(quán)。積極探索利用市場(chǎng)機(jī)制盤(pán)活存量土地。

　　七、規(guī)范土地供應(yīng)和用地審批行為

　　（一）完善土地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度。供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地以及工業(yè)用地，必須實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓。其他土地出讓計(jì)劃公布后同一宗地有兩個(gè)或兩個(gè)以上意向用地者的，也必須采取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）下發(fā)前，已依法履行建設(shè)用地報(bào)批的工業(yè)用地項(xiàng)目，仍按原供地程序辦理。

　　工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓底價(jià)不得低于公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓土地，或以各種形式給予補(bǔ)貼或返還的，按非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)查處，依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

　　招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓土地原則上執(zhí)行凈地出讓?zhuān)�并不得設(shè)置不合理限制性條件排斥公平競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓公告、結(jié)果通過(guò)國(guó)土資源部門(mén)土地有形市場(chǎng)向社會(huì)公布。

　�。ǘ�）規(guī)范協(xié)議出讓行為，法律、法規(guī)、規(guī)章和《鄭州市人民政府關(guān)于嚴(yán)格土地管理加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作的通知》（鄭政〔2005〕12號(hào)）規(guī)定必須以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓的土地，不得采取協(xié)議方式出讓土地。協(xié)議出讓?xiě)?yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)土資源部《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》執(zhí)行。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)“城中村”改造中的土地管理。嚴(yán)格按照國(guó)家和省、市的有關(guān)規(guī)定和程序?qū)Τ侵写逋恋剡M(jìn)行確權(quán)，確權(quán)結(jié)果經(jīng)村民代表大會(huì)同意、并經(jīng)區(qū)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)市或縣（市）人民政府批準(zhǔn)后，按國(guó)有土地進(jìn)行登記和管理，但不得抵押。未經(jīng)確權(quán)的土地，有關(guān)部門(mén)不得為其辦理建設(shè)規(guī)劃手續(xù)，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。凡未取得國(guó)有土地使用證就進(jìn)行開(kāi)發(fā)改造的，屬非法用地行為。

　　八、加強(qiáng)土地出讓收支管理

　　國(guó)有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款全額納入市、縣（市）財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。土地出讓總價(jià)款必須首先按規(guī)定足額安排支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金的不足，其余資金應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，以及用于廉租住房建設(shè)和完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)。

　　九、強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊土地違法違規(guī)行為

　�。ㄒ唬┙�立與當(dāng)前土地管理形勢(shì)相適應(yīng)的土地執(zhí)法監(jiān)察管理體制。成立鄭州市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)，由市人事編制部門(mén)會(huì)同市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)落實(shí)編制計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支納入市財(cái)政預(yù)算。各縣（市）、區(qū)及鄭東新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要成立專(zhuān)業(yè)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。

　�。ǘ�）建立國(guó)土、公安、監(jiān)察、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦案機(jī)制。有關(guān)部門(mén)在接到國(guó)土資源部門(mén)協(xié)助制止土地違法行為通知后，在各自職責(zé)范圍內(nèi)采取相應(yīng)措施配合土地執(zhí)法。對(duì)阻撓、抗拒土地執(zhí)法的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

　　（三）進(jìn)一步加大土地違法違規(guī)案件查處力度。各地要認(rèn)真開(kāi)展集中查處土地違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為，重點(diǎn)查處在《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）下發(fā)以來(lái)非法批地、未批先用、批少用多、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)等行為，對(duì)重大土地違法案件要公開(kāi)處理，涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　十、本決定自發(fā)布之日起施行。本市以前規(guī)定與本決定不一致的，執(zhí)行本決定。