豫公通［2008］282號

各省轄市公安局、建委、公用局、市政局、規(guī)劃局、城管局：

　　現(xiàn)將《河南省城市道路交通管理暢通工程實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真組織貫徹實施。

二○○八年九月二十日

河南省城市道路交通管理暢通工程實施方案

　　為緩解城市交通擁堵，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，提高通行效率，根據(jù)公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)城市道路交通管理暢通工程的意見》要求，結(jié)合我省實際，特制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　2008至2009年我省實施暢通工程總體目標(biāo)是：在鞏固已有成績的基礎(chǔ)上，暢通工程總體水平進(jìn)一步提高，省會市、三分之二的省轄市、五分之三的縣級市力爭達(dá)到二等以上管理水平，五分之四縣級市以上城市達(dá)到三等以上管理水平，全部縣級市和有條件的縣達(dá)到四等以上管理水平。以“和諧交通，文明出行”為主題，進(jìn)一步提高路網(wǎng)平均車速、降低路口阻塞率、改善交通秩序、優(yōu)化非機(jī)動車及行人交通組織系統(tǒng)，進(jìn)一步推動道路交通管理規(guī)范化、科學(xué)化、智能化，進(jìn)一步提升城市道路服務(wù)水平和交通管理水平，進(jìn)一步提升大、中城市道路交通管理工作的輻射帶動作用。

　　具體目標(biāo)是：鄭州要力爭達(dá)到一等管理水平；洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、濮陽、商丘、南陽、濟(jì)源等城市要保持或力爭達(dá)到二等管理水平；開封、漯河、三門峽、周口、許昌等城市要保持或力爭達(dá)到三等管理水平，焦作、駐馬店、信陽要力爭達(dá)到四等管理水平，全部消除等外管理水平。

　　二、工作重點

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)現(xiàn)狀研究及規(guī)劃落實

　　1、進(jìn)一步完善城市綜合交通體系規(guī)劃及步行、自行車、公共停車系統(tǒng)等專項規(guī)劃。落實對城市綜合交通規(guī)劃和各專項規(guī)劃編制、實施的監(jiān)督和指導(dǎo)，嚴(yán)格落實建設(shè)項目交通影響評價工作。要把公安交通管理部門參與城市交通規(guī)劃、工程建設(shè)和竣工驗收工作制度化。

　　2、加強(qiáng)對機(jī)動車停放、電動自行車管理、交通需求管理等交通政策問題的研究。結(jié)合城市出行現(xiàn)狀和機(jī)動車發(fā)展趨勢，制定一體化管理措施，強(qiáng)化公交優(yōu)先政策的落實，進(jìn)一步緩解城市動態(tài)、靜態(tài)交通壓力，進(jìn)一步滿足居民出行需求。

　　3、建立城市道路交通狀況定期分析、報告制度。公安交通、城市建設(shè)、規(guī)劃、市政等部門要加強(qiáng)對城市道路、機(jī)動車增長、居民出行、管理政策等情況的分析研究，要通過在新聞媒體、政府門戶網(wǎng)站開通城市道路交通意見征集渠道等多種方式，廣泛聽取社會各界關(guān)于城市交通規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)施、管理措施等方面的意見，積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府報告，提出建議。

　　（二）完善城市路網(wǎng)交通功能

　　4、擬建設(shè)城市軌道交通項目的城市要加快軌道交通規(guī)劃、建設(shè)進(jìn)程，加強(qiáng)綜合性交通換乘樞紐規(guī)劃建設(shè)，推動步行、自行車和私人小汽車與公共交通、大型公共建筑等客流集散點、軌道交通站相互銜接的步行道系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)。

　　5、加快行人、非機(jī)動車道、無障礙通行系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，合理規(guī)劃、建設(shè)地下空間步行道系統(tǒng)，逐步建立連續(xù)、舒適、暢通的非機(jī)動車及行人交通系統(tǒng)。

　　6、建立和完善城市交通管理設(shè)施投資、建設(shè)和維護(hù)機(jī)制。保障交通標(biāo)志、標(biāo)線、信號燈、隔離設(shè)施、交通違法行為檢測儀等設(shè)施的配套建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)結(jié)合部、次中心區(qū)域安全設(shè)施設(shè)置，以繞城快速路、城鄉(xiāng)結(jié)合部道路為重點，加強(qiáng)城市道路安全隱患排查整治，進(jìn)一步提高道路交通安全系數(shù)。

　　7、城市舊城改造和新城區(qū)建設(shè)中，嚴(yán)格落實地下管線綜合設(shè)計建設(shè)方案，積極推廣城市市政共同溝的建設(shè)運營管理工作，減少城市道路的重復(fù)開挖。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)交通組織優(yōu)化

　　8、進(jìn)一步提高城市主要道路交叉口渠化設(shè)計水平，切合實際需要，完善社會車輛、公共交通、停車設(shè)施、自行車和行人的交通組織，合理設(shè)計交叉口進(jìn)出車道渠化，提高路口通行效率。

　　9、提高交通信號協(xié)調(diào)控制水平，對城市主干道、次干道等主要道路交叉口的信號配時進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，減少路口通行時間損失。直轄市、省會市和計劃單列市要推廣和完善大容量公共交通方式優(yōu)先通行信號系統(tǒng)建設(shè)。

　　10、建立和完善指路信息系統(tǒng)，規(guī)范城區(qū)限速、讓行、指路等標(biāo)志設(shè)置，對城鄉(xiāng)結(jié)合部道路和城市次干道、支路交通標(biāo)志標(biāo)線進(jìn)行排查、清理，重點解決城市道路指路標(biāo)志信息方向性、連續(xù)性、系統(tǒng)性不足問題，建立城市道路、橋梁引導(dǎo)標(biāo)志標(biāo)識系統(tǒng)。大城市要在城市主要出入口提供指路服務(wù)，幫助選擇合理的行車路線，減少無效交通。

　　11、優(yōu)化行人橫向過街設(shè)施分布，加強(qiáng)行人橫向過街系統(tǒng)建設(shè)，雙向六車道及以上道路增設(shè)二次過街安全設(shè)施。優(yōu)化行人過街信號配置，進(jìn)一步增加行人過街動、靜態(tài)指示標(biāo)志，建立安全、連續(xù)、舒適的橫向過街系統(tǒng)。

　　12、加強(qiáng)占用城市道路設(shè)置機(jī)動車臨時停車場的管理。凡臨時占用城市道路設(shè)置機(jī)動車停車場的，必須經(jīng)城市公安交警、規(guī)劃、市政管理部門批準(zhǔn)，并完成對臨時占用的城市道路（含車行道、人行道、街頭空地、綠地等）及周邊道路和市政附屬設(shè)施改造、變更、加強(qiáng)后，方可投入運營。

　　13、省轄市建立輕微道路交通事故快處快賠處理機(jī)制，減少因交通事故造成的通行阻礙，提高路網(wǎng)通行效率。

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　　13、強(qiáng)化城市交通指揮控制中心的應(yīng)用功能。完善交通指揮中心對轄區(qū)道路交通的綜合指揮、快速反應(yīng)、調(diào)度和實時控制作用，加強(qiáng)城市交通誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，推動城市綜合交通信息共享服務(wù)平臺建設(shè)。

　　14、建立城市道路交通基礎(chǔ)信息庫。進(jìn)一步擴(kuò)大交通監(jiān)控、信息采集設(shè)施的覆蓋面，完善城市路網(wǎng)、交通方式、管理設(shè)施、中心區(qū)主干道流量、流速、交通擁堵等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，增強(qiáng)交通信息集成、交通組織、交通事件應(yīng)急處置能力。

　　三、實施步驟和評價方法

　�。ㄒ唬�準(zhǔn)備階段（10月中旬）：各地應(yīng)抓緊時間，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定實施方案，突出重點，明確各職能部門責(zé)任目標(biāo)和階段性任務(wù)。10月25日前將實施方案報省暢通工程指揮部辦公室。

　�。ǘ�）實施階段：各地根據(jù)實施方案，具體組織實施暢通工程工作。省公安廳、建設(shè)廳將適時組織專家到部分市（縣）進(jìn)行指導(dǎo)、檢查，總結(jié)推廣先進(jìn)工作經(jīng)驗。

　　（三）評價階段： 2008年至2009年，全省城市自評基本達(dá)到模范管理水平，經(jīng)報省公安廳、建設(shè)廳暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后，可申請向兩部組織復(fù)評。2009年底前，省公安廳、建設(shè)廳將對全省晉升管理等級的城市進(jìn)行初評驗收；公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對省公安廳、建設(shè)廳初評達(dá)到一等管理水平的城市，升等的省會市進(jìn)行復(fù)評。2008年內(nèi)，公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織對尚未公布管理等級的城市進(jìn)行評價。

　　對于轄區(qū)內(nèi)（包括郊區(qū)縣）發(fā)生一起一次死亡10人以上特大道路交通事故的城市，沒有落實公交優(yōu)先政策的城市實行一票否決，取消本年度的升等資格；對于轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一起一次死亡30人以上重大道路交通事故的城市，降低管理等級。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬�爭取政府支持。要針對暢通工程工作中的重點、難點問題，主動向黨委、政府匯報，爭取支持。公安、建設(shè)部門要發(fā)揮主力軍作用，與其他部門協(xié)調(diào)配合，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，改善交通條件，優(yōu)化交通環(huán)境，維護(hù)交通秩序，認(rèn)真解決群眾關(guān)心的交通問題。

　�。ǘ�）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體和群眾喜聞樂見的各種宣傳形式，加強(qiáng)對實施“暢通工程”工作的宣傳和對廣大交通參與者的交通法制教育，使“暢通工程”逐步深入人心，全力營造“人人關(guān)注城市交通、人人遵章守法”的輿論氛圍和良好的執(zhí)法環(huán)境，不斷贏得廣大人民群眾的支持和配合。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)。要充分利用本地資源，調(diào)整充實專家組，聘請專家進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動“暢通工程”的深入開展。組織專家會診當(dāng)前城市擁堵問題，充分聽取社會意見建議，及時進(jìn)行整改。通過經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場會等形式，互相促進(jìn)，提高城市交通管理水平。

　�。ㄋ模╅_展專題培訓(xùn)。對修訂后的《城市道路交通管理評價指標(biāo)體系（2008年版）》開展培訓(xùn)，適時舉辦“暢通工程”業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，開展以“暢通工程”為重點的城市交通管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　（五）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。要加強(qiáng)對此項工作的督導(dǎo)，定期不定期地組織檢查指導(dǎo)，對各地好的經(jīng)驗做法要及時總結(jié)推廣；對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時研究解決辦法，督促落實各項工作措施，確保按期實現(xiàn)工作目標(biāo)