中共濟(jì)南市建設(shè)委員會(huì)委員會(huì)文件
濟(jì)建黨字［2004〕24號(hào)
中共濟(jì)南市建委委員會(huì)懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施細(xì)則（試行）

　　一、為認(rèn)真落實(shí)中央、省、市有關(guān)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的部署要求，根據(jù)中共濟(jì)南市委《關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的意見(jiàn)（試行）》（濟(jì)發(fā)[2 0 04] 18號(hào)）制定本細(xì)則。

　　二、懲防組織領(lǐng)導(dǎo)體系

　�。ㄒ唬┏闪�懲防領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組由黨委成員組成；

　　黨委書(shū)記、主任擔(dān)任組長(zhǎng)，黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記擔(dān)任副組長(zhǎng)。辦公室成員由監(jiān)察室主任、組織人事處長(zhǎng)、機(jī)關(guān)黨委專(zhuān)職副書(shū)記、財(cái)務(wù)審計(jì)處長(zhǎng)、政策法規(guī)處長(zhǎng)、工程建設(shè)處長(zhǎng)、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)處長(zhǎng)、拆遷管理處長(zhǎng)、建筑市場(chǎng)處長(zhǎng)組成。辦公室設(shè)在紀(jì)委，紀(jì)委書(shū)記兼任辦公室主任，監(jiān)察室主任任副主任。

　�。ǘ�）設(shè)立懲防監(jiān)督員。機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室、委直屬單位各推薦一名自身廉潔，堅(jiān)持原則的同志擔(dān)任監(jiān)督員，每月一次書(shū)面向辦公室遞交有關(guān)懲防工作情況。

　　三、本細(xì)則堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針；主要突出教育、制度、監(jiān)督三位一體的懲防內(nèi)容，不斷深化懲防力度和措施，著力構(gòu)建黨員干部不愿、不能、不敢腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　（一）教育措施：

　　1、抓好黨委中。心組學(xué)習(xí)。對(duì)中央、省、市委的重要會(huì)議精神，要及時(shí)組織中心組成員進(jìn)行學(xué)習(xí)。每半年組織一次黨風(fēng)廉政建設(shè)或黨紀(jì)政紀(jì)法律條規(guī)內(nèi)容的專(zhuān)題學(xué)習(xí)。黨委成員要嚴(yán)肅認(rèn)真地過(guò)好雙重組織生活。

　　2、按照大宣教的格局，開(kāi)展好黨風(fēng)廉政建設(shè)主題教育活動(dòng)，加強(qiáng)世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀、政績(jī)觀的教育，每季度安排一名委領(lǐng)導(dǎo)給機(jī)關(guān)或基層黨員干部講一次廉政教育課。

　　3、抓好警示教育。每半年組織觀看一次警示教育片或剖析一次，三個(gè)叫曲圳古加

　　4、積極宣傳廉潔勤政先進(jìn)典型，培養(yǎng)樹(shù)立單位廉潔勤政先進(jìn)典型。

　　5、繼續(xù)開(kāi)展家庭助廉教育活動(dòng)。采取講課、發(fā)公開(kāi)信、看警示片、贈(zèng)送書(shū)刊等形式，每年對(duì)處級(jí)以上干部家屬進(jìn)行一次助廉教育活動(dòng)。

　　（二）制度措施

　　1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。每年年初，黨委一把手要與班子成員，分管領(lǐng)導(dǎo)要與分管處室、分管單位主要負(fù)責(zé)人分別簽定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的要求，把抓業(yè)務(wù)工作與抓廉政工作緊密結(jié)合統(tǒng)一起來(lái)。承擔(dān)教育責(zé)任。監(jiān)督管理責(zé)任、調(diào)查核實(shí)責(zé)任，出現(xiàn)問(wèn)題逐級(jí)追究責(zé)任。

　　2、嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)法。任何個(gè)人不得采用打電話(huà)、寫(xiě)條子、打招呼、批資金等形式私自插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作程序。重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行跟蹤審計(jì)，邀請(qǐng)檢察院、紀(jì)檢部I司派員監(jiān)督。

　　3、嚴(yán)格執(zhí)行《干部選拔任用工作條例》，實(shí)行公開(kāi)選拔，競(jìng)爭(zhēng)上崗，任前公示和任用廉政鑒定，杜絕“帶病上崗”“帶病提職”。

　　4、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政制度改革規(guī)定，服從市政府資金結(jié)算管理；把好開(kāi)支關(guān)。加強(qiáng)對(duì)委屬單位財(cái)會(huì)管理，確保一年內(nèi)審一次，既要嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線(xiàn)，又要按照建立健全公共財(cái)政體制的要求；‘逐步探索委屬事業(yè)單位實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)管的路子。

　　5、認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要以加快電子政務(wù)建設(shè)和政務(wù)、信息公。開(kāi)。用《行政許可法》規(guī)范行政許可行為，對(duì)行政許可項(xiàng)目名稱(chēng)和實(shí)施機(jī)關(guān)；以法定方式對(duì)外公布，做到公正、公開(kāi)、透明。

　　6、堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行黨委內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序，不搞一言堂或少數(shù)人說(shuō)了算，使決策科學(xué)化、民主化。對(duì)決策失誤行為實(shí)行質(zhì)詢(xún)、問(wèn)責(zé)。

　�。ㄈ�）監(jiān)督措施：

　　認(rèn)真貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《黨員權(quán)利保障條例》，落實(shí)好各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制。

　　1、民主生活會(huì)制度。每年召開(kāi)一次專(zhuān)題民主生活會(huì)，黨委（支部）成員要認(rèn)真匯報(bào)個(gè)人履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況，遵守廉潔自律規(guī)定情況，親屬及身邊工作人員遵紀(jì)守法情況。

　　2、述職述廉制度。每年年底，黨政一把手要在一定范圍內(nèi)向單位職工進(jìn)行述職述廉。述職述廉既要實(shí)事求是，又要嚴(yán)肅認(rèn)真；通過(guò)述職述廉接受群眾的監(jiān)督和評(píng)議。

　　3、重大事項(xiàng)報(bào)告制度。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部凡遇個(gè)人重大事項(xiàng)（魯辦發(fā)DoO引8號(hào)文所列事項(xiàng)及內(nèi)容）；必須按規(guī)定在事前7個(gè)工作日或事后一個(gè)月內(nèi)向黨組織遞交書(shū)面報(bào)告。應(yīng)報(bào)告而不報(bào)告的，要在一定會(huì)議上作出檢討。造成社會(huì)影響的按黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定處理。

　　4、廉政談話(huà)制度。對(duì)新任提拔的處、科級(jí)干部，重點(diǎn)崗位交流干部或受到電話(huà)、書(shū)館舉報(bào)的于一部，分管領(lǐng)導(dǎo)或紀(jì)檢部門(mén)要及時(shí)與其談話(huà)，提出明確要求或核實(shí)有關(guān)問(wèn)題，并作好談話(huà)記錄。

　　5、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督。確立以離任審計(jì)為基礎(chǔ)，以任中審計(jì)為重點(diǎn)的工作目標(biāo)，對(duì)委屬法人企事業(yè)單位實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

　　對(duì)瞞報(bào)、虛報(bào)、偽造、篡改財(cái)會(huì)憑證的一查到底，并視違法違紀(jì)情節(jié)和后果依據(jù)法律、黨紀(jì)、政紀(jì)條規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　（四）懲治與保障措施

　　1、查辦案件重點(diǎn)。嚴(yán)肅查處貪污受賄、挪用公款、私設(shè)小金庫(kù)、讀職失職、國(guó)有資產(chǎn)流失、以權(quán)謀私、損害群眾利益等違法違紀(jì)案件。

　　2、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制。在案件查處中，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包案制，包案領(lǐng)導(dǎo)對(duì)案件查處的各個(gè)環(huán)節(jié)都要及時(shí)聽(tīng)取匯報(bào)、作出部署，督促辦案人員依法辦案。凡涉違法案件，配合司法部門(mén)認(rèn)真查處，并提供辦案服務(wù)。

　　3、加大懲治力度。對(duì)違法違紀(jì)行為，要綜合運(yùn)用紀(jì)律、組織、法律等處理手段進(jìn)行處理。并加大經(jīng)濟(jì)處罰和迫撤力度，使違法違紀(jì)人員在政治上，經(jīng)濟(jì)上不能得到任何好處。

　　4、試行激勵(lì)制度。對(duì)受到市委、市政府表彰的廉潔勤政先進(jìn)集體和個(gè)人，在享受上級(jí)給予政治榮譽(yù)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，單位再給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　5、懲治和預(yù)防腐敗工作；要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制要求，實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，群眾支持參與，各負(fù)其責(zé)、形成合力，實(shí)行超前預(yù)防、預(yù)警和“一票否決制”。