建外［2000］91號

部機(jī)關(guān)各司局、直屬各單位：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我部因公臨時出國（境）（以下簡稱“出國”）人員管理工作，提高出訪效果，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，杜絕國公出國考察活動中的不正之風(fēng)，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中央紀(jì)律檢查委員會、中央組織部、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、人事部、外交部、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室關(guān)于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）管理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)［1999］23號），參照外交部、財(cái)政部因公臨時出國人員管理的有關(guān)文件，結(jié)合我部實(shí)際情況，特通知如下：

　　一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)我都因公出國人員的管理，事關(guān)建設(shè)事業(yè)對外開放和黨風(fēng)廉政建設(shè)。各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、堅(jiān)決制止利用公款出國旅游、糾正出國活動中不正之風(fēng)的批示精神，切實(shí)加強(qiáng)管理。

　�。ǘ�）加強(qiáng)我部出國管理工作，必須實(shí)行“一把手”責(zé)任制，分級負(fù)責(zé)，一級抓一級，將出國管理工作落到實(shí)處。同時，要充分發(fā)揮職能部門的作用。部機(jī)關(guān)各司局的辦公室和直屬各單位的外事部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)外事紀(jì)律，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀，使管理工作規(guī)范化、制度化和程序化。

　　（三）建設(shè)部外事司（以下簡稱“外事司”）是建設(shè)部機(jī)關(guān)和直屬單位出國管理工作的歸口部門，負(fù)責(zé)出國團(tuán)組的組織、選派和審批工作。部機(jī)關(guān)司局和部直屬單位負(fù)責(zé)本單位出國團(tuán)組和團(tuán)公人員出國的管理工作。

　　二、嚴(yán)格因公臨時出國人員的申報(bào)和審批工作

　�。ㄋ模┎繖C(jī)關(guān)司局和部直屬單位應(yīng)于每年11月底前向外事司報(bào)送下年度出國計(jì)劃，由外事司審核并報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審批后，下達(dá)年度出國任務(wù)計(jì)劃。申報(bào)出國計(jì)劃必須備有申報(bào)單位的正式文件和詳細(xì)的出國工作提綱，內(nèi)容包括出國目的、人數(shù)、時間、邀請單位、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及來源等。計(jì)劃外出國團(tuán)組非特別原因原則上不予審批。部屬一級社團(tuán)方可申報(bào)符合要求的項(xiàng)目計(jì)劃，二級社團(tuán)組織要通過一級社團(tuán)申報(bào)。社團(tuán)組織行業(yè)綜合團(tuán)組，一年不得超過2個。企業(yè)不得組織行業(yè)綜合團(tuán)組，部屬事業(yè)單位原則上也不得組織行業(yè)綜合團(tuán)組。

　�。ㄎ澹└鲉挝痪幹瞥鰢�計(jì)劃要根據(jù)建設(shè)事業(yè)的實(shí)際需要結(jié)合部工作重點(diǎn)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、大型利用外資項(xiàng)目、中外合作項(xiàng)目、重點(diǎn)科研項(xiàng)目以及建設(shè)事業(yè)改革的重點(diǎn)課題等進(jìn)行編制。出國團(tuán)組要突出重點(diǎn)、注重成效、規(guī)范管理和保證質(zhì)量。要嚴(yán)格控制一般性的考察或沒有明確目的和實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的出國考察活動，嚴(yán)禁借考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、招商、參展等名義用公款出國旅游。

　�。�六）副處級以下干部因公臨時出國，由所在單位黨委或組織、人事部門負(fù)責(zé)填寫《因公出國及赴港澳人員審查表》，提出審查意見并辦理報(bào)批手續(xù)。正處級以上干部因公臨時出國，一般可與出國任務(wù)一起辦理審批手續(xù)，但要由所在單位填寫《因公出國（境）人員備案表》，按干部管理權(quán)限，報(bào)上級組織、人事部門備案審批。

　�。ㄆ撸﹪�(yán)格控制出國團(tuán)組人數(shù)和在外時間，嚴(yán)禁在出國人員選派中的“搭車”、照顧等現(xiàn)象。出國考察團(tuán)組人數(shù)原則上應(yīng)控制在6人以內(nèi)，沒有特殊理由一次出訪國家一般不超過2個。嚴(yán)格審批司局級以上人員的出國活動計(jì)劃。

　�。ò耍┰瓌t上不組織跨地區(qū)、跨部門的出國考察活動，如因特殊需要組織跨地區(qū)、跨部門出國團(tuán)組要嚴(yán)格按外事規(guī)定進(jìn)行報(bào)批。

　�。ň牛┮呀�(jīng)離退休的人員，原則上不再派遣出國執(zhí)行公務(wù)。少數(shù)有特殊專長、身體健康的專業(yè)人員，離退休后受聘繼續(xù)工作的，如確屬工作需要，所在單位應(yīng)說明必須派出的理由，隨出國任務(wù)報(bào)批材料一同報(bào)外事司。

　�。ㄊ�）各單位在辦理出國任務(wù)報(bào)批手續(xù)時，須認(rèn)真填寫《建設(shè)部出國（境）任務(wù)申報(bào)表》，同時提供外方對口接待單位的邀請信（中外文）和訪問日程。參加外單位組團(tuán)時，須由該單位具有出國任務(wù)審批權(quán)的歸口管理部門向建設(shè)部外事司出具出國任務(wù)批件（復(fù)印件）和出國任務(wù)通知書。

　　（十一）外事年度計(jì)劃只作為項(xiàng)目審批的參考依據(jù)。在項(xiàng)目執(zhí)行時，各組團(tuán)單位應(yīng)提前兩個月向外事司提交申請報(bào)告，內(nèi)容包括：考察目的、內(nèi)容、人員組成、停留國別（地區(qū)別）、時間、費(fèi)用等情況。并附外方邀請信（中英文）、詳細(xì)日程、訪問路線、費(fèi)用預(yù)算、合作協(xié)議復(fù)印件等文件。申請報(bào)告以正式公文寫成，單位領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章。部機(jī)關(guān)司局長及直屬單位的司局級領(lǐng)導(dǎo)出訪應(yīng)有單獨(dú)報(bào)告經(jīng)主管副部長簽字同意后，再與團(tuán)組申請報(bào)告一起提交外事司辦理項(xiàng)目審批手續(xù)。

　　（十二）邀請單位必須是和組團(tuán)單位有密切合作關(guān)系并有安排公務(wù)活動接待能力的外國政府機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或行業(yè)公司。由中國駐外機(jī)構(gòu)、中國在外留學(xué)人員或中國旅游公司駐外分支機(jī)構(gòu)、外籍華人公司等發(fā)的邀請和接待均不予受理。

　�。ㄊ�三）部直屬單位一律不準(zhǔn)通過部外其他審批單位進(jìn)行組團(tuán)和審批項(xiàng)目，或通過旅游公司辦理因私護(hù)照執(zhí)行公務(wù)。因私出國辦理因私護(hù)照應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（十四）我部工作人員參加外單位團(tuán)組時，應(yīng)事先經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)并征得外事司同意。有關(guān)外單位下達(dá)通知時不得提名，并直接發(fā)到外事司，外事司將根據(jù)任務(wù)與業(yè)務(wù)司局協(xié)商安排人選參加。否則不予辦理出國審批手續(xù)。

　　三、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

　�。ㄊ�五）加強(qiáng)對出國經(jīng)費(fèi)來源的審查，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，嚴(yán)禁挪用基本建設(shè)資金和其它不準(zhǔn)用于出國開支的經(jīng)費(fèi)組團(tuán)出國。出國費(fèi)用自籌的需附費(fèi)用預(yù)算和經(jīng)費(fèi)來源說明。

　�。ㄊ�六）嚴(yán)禁借組織出國團(tuán)組名義從事營利活動。對于不符合國家有關(guān)規(guī)定，通過國外不具備接待條件的單位進(jìn)行亂收費(fèi)的出國團(tuán)組要堅(jiān)決予以制止。如有違反，要嚴(yán)肅查處。

　�。ㄊ�七）出國團(tuán)組必須嚴(yán)格遵照財(cái)政部《關(guān)于臨時出國人員費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法的規(guī)定》，不得擅自提高標(biāo)準(zhǔn)或以其它變相形式增加出國團(tuán)組的開支。各單位財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格把關(guān)，對違反規(guī)定的支出不予報(bào)銷。

　�。ㄊ�八）公費(fèi)出國講學(xué)或參加學(xué)術(shù)會議領(lǐng)取酬金的，回國后應(yīng)向派出單位如實(shí)申報(bào)，有關(guān)規(guī)定另行制訂。

　　四、嚴(yán)格外事紀(jì)律，加強(qiáng)教育管理

　　（十九）出國團(tuán)組要嚴(yán)格按照審批的出訪路線、國家或地區(qū)安排活動，不得以任何理由擅自更改或增加訪問國家（地區(qū)）、繞道或延長在外停留的時間。如因航班銜接或其它正當(dāng)理由需在被訪問國家（地區(qū)）以外的地點(diǎn)過境中轉(zhuǎn)，須事先說明并經(jīng)外事司同意開辦理有關(guān)手續(xù)。

　�。ǘ�十）加強(qiáng)出國團(tuán)組的組織管理工作。要指定政治思想好、有組織能力、熟悉業(yè)務(wù)、善于管理的同志擔(dān)任團(tuán)組負(fù)責(zé)人。團(tuán)組人員要服從領(lǐng)導(dǎo)，遵守外事紀(jì)律。對玩忽職守、違法亂紀(jì)的要嚴(yán)肅處理；情節(jié)嚴(yán)重的要追究團(tuán)組負(fù)責(zé)人和選派單位的責(zé)任。

　　（二十一）因公出國人員出國前必須進(jìn)行有關(guān)外事紀(jì)律和注意事項(xiàng)的學(xué)習(xí)。因公臨時出國人員申報(bào)單位，要負(fù)責(zé)本單位因公出國人員的出國前學(xué)習(xí)教育。重要團(tuán)組由外事司或請外交部等有關(guān)部門進(jìn)行出國前學(xué)習(xí)。

　　（二十二）根據(jù)外交部加強(qiáng)護(hù)照管理的有關(guān)規(guī)定，因公出國人員回國后必須在半個月內(nèi)將本人護(hù)照或出國通行證交回外事司。部機(jī)關(guān)各司局的辦公室和直屬單位的外事部門應(yīng)積極協(xié)助和監(jiān)督本單位出國人員及時交回因公護(hù)照或出國通行證件，不允許個人保存。對不按期上交因公護(hù)照和出國通行證件的要進(jìn)行批評教育，經(jīng)教育不改正的要按規(guī)定給予相應(yīng)的處理。出國人員要持用符合其在外身份的護(hù)照或通行證件，不得同時持用因公或因私兩種證件出國。違反規(guī)定的要沒收其因公護(hù)照等出國證件。

　　為強(qiáng)化歸口管理，外事司直接負(fù)責(zé)辦理護(hù)照和簽證手續(xù)，并逐步實(shí)行電腦化管理。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將嚴(yán)格按照外交部有關(guān)規(guī)定和國家計(jì)委“中介管理收費(fèi)管理辦法”以及財(cái)政部“收支兩條線”等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　�。ǘ�十三）出國團(tuán)組完成出國任務(wù)后，應(yīng)及時寫出書面報(bào)告，經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)審閱后，在回國后一個月內(nèi)正式報(bào)送外事司。對不按要求提交出國工作或考察報(bào)告的單位，原則上停止為其辦理下次組團(tuán)出國手續(xù)。優(yōu)秀考察報(bào)告將匯編成冊或在（外事簡訊）等刊物上發(fā)表。

　　二OO年四月二十八日