落實(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略　促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)

　�。�2006年12月2日）

　　同志們：

　　剛才光燾同志做了重要講話。為了更好地研究部署下一階段的工作，下面，我談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作面臨難得的發(fā)展機(jī)遇

　　第一、黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)先發(fā)展城市公共交通

　　根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，果斷做出了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的戰(zhàn)略決策。家寶總理2004年6月25日批示：優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國(guó)實(shí)際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想。這個(gè)批示非常重要。培炎副總理要求建設(shè)部要進(jìn)一步采取措施，引導(dǎo)各地優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，促進(jìn)城市健康發(fā)展。培炎副總理在今年7月15日又批示：公交系統(tǒng)是城市交通的主力軍，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)給予更多的關(guān)心和重視。要關(guān)懷他們的工作條件和生活情況，對(duì)一些困難職工要給予必要的幫助，對(duì)正面典型進(jìn)行適當(dāng)?shù)男麄�，贏得全社會(huì)的理解和尊重，維護(hù)公交隊(duì)伍的穩(wěn)定和社會(huì)正常的秩序。11月19日培炎副總理再次批示建設(shè)部要督促有關(guān)方面將國(guó)務(wù)院確定的扶持公交發(fā)展各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

　　為了落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，實(shí)現(xiàn)城市交通科學(xué)發(fā)展和節(jié)約建設(shè)，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的交通出行問(wèn)題，建設(shè)部等六部門進(jìn)行了認(rèn)真的磋商，出臺(tái)了一系列的公交優(yōu)先發(fā)展的政策。制定了關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)，并由國(guó)務(wù)院辦公廳于2005年9月23日以國(guó)辦發(fā)[2005]46號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2005]21號(hào)）也提出要“研究提出優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)的具體措施”�！秶�(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)今明兩年能源工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]35號(hào)）進(jìn)一步指出，“鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)”。國(guó)家“十一五”規(guī)劃明確，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，完善城市路網(wǎng)和公共交通場(chǎng)站，有條件的大城市和城市群地區(qū)要把軌道交通作為優(yōu)先領(lǐng)域，超前規(guī)劃，適時(shí)建設(shè)。與此同時(shí)，作為城市公共交通的補(bǔ)充，要積極穩(wěn)妥發(fā)展出租汽車行業(yè)。黨中央、國(guó)務(wù)院已把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略的重要組成部分。

　　第二、“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略得到廣大人民群眾的衷心擁護(hù)

　　國(guó)務(wù)院確定的優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略公布之后，國(guó)內(nèi)外媒體輿論和廣大人民群眾給予了高度關(guān)注，數(shù)百家媒體、網(wǎng)站對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道和評(píng)論，積極響應(yīng)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略。公眾輿論普遍認(rèn)為，“公交優(yōu)先”既契合國(guó)際社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的潮流，也符合我國(guó)實(shí)際�！肮�交優(yōu)先”不僅是解決我國(guó)交通擁堵和廣大民眾“出行難”的問(wèn)題，同時(shí)也反映了我國(guó)政府的科學(xué)定位。公共交通的優(yōu)先發(fā)展正是政府正確定位、科學(xué)定位的反映。政府要做市場(chǎng)做不了的事情，做起來(lái)不合算的事情。私人小汽車無(wú)序發(fā)展出現(xiàn)的外部問(wèn)題，要通過(guò)發(fā)展公共交通來(lái)解決。幾十年來(lái)，世界各工業(yè)化國(guó)家城市機(jī)動(dòng)交通的發(fā)展歷程，大都走過(guò)了先發(fā)展小汽車，后控制小汽車，最終不得不選擇發(fā)展大公交的曲折道路。我國(guó)土地資源稀缺，城市人口密集，群眾收入水平總體不高，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通更是我們的現(xiàn)實(shí)選擇。同時(shí)，“公交優(yōu)先”是一項(xiàng)惠及普通群眾的民心工程。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通就是要為普通城市居民和外來(lái)打工者提供方便、迅速、準(zhǔn)時(shí)、經(jīng)濟(jì)和安全的出行服務(wù)，反映的是“以人為本”的執(zhí)政理念�！肮�交優(yōu)先”戰(zhàn)略的提出是政府管理變革的引人注目的突破。其意義不僅僅在于解決困擾我國(guó)城市交通擁堵和廣大民眾“出行難”問(wèn)題，更反映了對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能應(yīng)該如何定位的問(wèn)題。因?yàn)閷ⅰ肮�交�?yōu)先”落到實(shí)處，顯然不能只靠市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”，還必須依靠政府這只“看得見(jiàn)的手”�！肮�交優(yōu)先”意味著公共財(cái)政向民生和生態(tài)傾斜。盡管這還只是一個(gè)方面，但從“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略的選擇中，可以看到構(gòu)建和諧社會(huì)新境界的曙光。對(duì)城市管理者來(lái)說(shuō)，只有樹(shù)立“大眾交通觀”，也就是“老百姓交通觀”，城市交通發(fā)展才會(huì)走對(duì)路。

　　第三、實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的重要抓手

　　我國(guó)的城鎮(zhèn)化時(shí)期正好伴隨著機(jī)動(dòng)化，必然出現(xiàn)城市發(fā)展與機(jī)動(dòng)車投入運(yùn)行的沖突，以及有限的城市道路空間與無(wú)限的機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)之間的沖突。解決城市交通擁堵問(wèn)題只能依靠發(fā)展城市公共交通來(lái)解決。除此之外，沒(méi)有別的辦法。

　　從另一個(gè)方面看，保持緊湊型的城市發(fā)展模式，必須依靠城市公共交通系統(tǒng)的優(yōu)先發(fā)展，為市民提供優(yōu)質(zhì)的人性化交通服務(wù)。許多先進(jìn)國(guó)家發(fā)展歷程證明，即便是很多人都擁有小汽車，但是他們的日常出行也會(huì)選擇更為方便、舒適、暢通、準(zhǔn)點(diǎn)的公共交通方式，從而促使城市發(fā)展模式的節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材。

　　另外，實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展是減緩城市能源消費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快的主要措施。推崇公交優(yōu)先的歐洲城市與依賴私人小汽車的美國(guó)西部城市的人均汽油消費(fèi)量相差5倍甚至是10倍之多。隨著社會(huì)的進(jìn)步，工業(yè)、建筑、交通這三方面的能耗占全社會(huì)總能耗的比率，將從現(xiàn)在的50%、30%、20%轉(zhuǎn)變?yōu)楣�業(yè)能耗占20%，建筑能耗上升為50%，而交通能耗則上升為30%.交通能耗超過(guò)工業(yè)的能耗而成為主要的能耗，此時(shí)，城市公共交通的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先將會(huì)極大地體現(xiàn)出來(lái)，所以早做決策與晚做決策完全不一樣。中國(guó)國(guó)情注定，發(fā)展公交是交通節(jié)能的首選。與此同時(shí)，倡導(dǎo)公交優(yōu)先，輔之以保持自行車和行人的出行空間，是解決我國(guó)特大城市空氣污染問(wèn)題的必由之路。

　　二、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作取得了明顯成效

　　第一、地方政府紛紛出臺(tái)實(shí)施“公交優(yōu)先”政策

　　目前，四川、湖北、江西、青海、江蘇、貴州、甘肅、山東、遼寧等省政府已出臺(tái)了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施方案，紛紛提出構(gòu)建“城市公交優(yōu)先”體系，解決市民“出行難”問(wèn)題的具體措施，制定了實(shí)現(xiàn)城市公共交通“便捷、安全、舒適、經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)和政策。北京市人大常委會(huì)專門審議市政府辦理的優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的議案，明確提出給予“四優(yōu)先”的發(fā)展政策——城市公共交通設(shè)施用地優(yōu)先、投資安排優(yōu)先、路權(quán)分配優(yōu)先和財(cái)稅扶持優(yōu)先，確保城市公共交通各項(xiàng)優(yōu)先政策措施的落實(shí)。云南省建設(shè)廳把2005年11月15日至12月15日定為“全省宣傳貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門意見(jiàn)的通知精神宣傳月”，強(qiáng)化輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量的參與，引導(dǎo)市民逐步養(yǎng)成科學(xué)、合理和經(jīng)濟(jì)的出行習(xí)慣。各地的情況表明，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通這一符合我國(guó)國(guó)情的正確戰(zhàn)略思想已深入人心，得到了各級(jí)政府和廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。

　　第二、城市公共交通設(shè)施建設(shè)加快，硬件環(huán)境得到改善

　　國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》的文件下發(fā)后，各地按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，進(jìn)一步加大了對(duì)城市公交場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，一些城市還積極拓展建設(shè)資金渠道，吸引社會(huì)資金和國(guó)外資金投資建設(shè)城市公共交通設(shè)施。深圳市建成了羅湖綜合交通樞紐，集城市軌道交通、公共汽車、出租汽車、長(zhǎng)途客車、鐵路、海關(guān)口岸為一體，實(shí)現(xiàn)了零距離換乘；北京市建成動(dòng)物園、六里橋和西客站北廣場(chǎng)等3處綜合客運(yùn)樞紐，正在加緊建設(shè)東直門、西直門、西客站南廣場(chǎng)、一畝園、宋家莊、北太平莊等客運(yùn)樞紐。許多城市的主干道新建了港灣式�？空�，配套建設(shè)站臺(tái)設(shè)施并合理設(shè)置出租汽車�？空�，開(kāi)辟公交優(yōu)先車道或?qū)Ｓ密嚨�。山東省有8個(gè)城市先后開(kāi)辟了92條公交專用道，全國(guó)共200多個(gè)城市設(shè)置了公交優(yōu)先車道或?qū)Ｓ密嚨�。城市公共交通的車輛更新也進(jìn)一步加快，節(jié)能環(huán)保和更加舒適的車輛逐步充實(shí)到運(yùn)營(yíng)服務(wù)中，老舊和污染環(huán)境的車輛正逐步退出公交運(yùn)營(yíng)。

　　快速公共汽車系統(tǒng)建設(shè)開(kāi)始起步。北京、杭州、濟(jì)南、天津、武漢等城市完成了快速公共汽車系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃，北京、杭州、濟(jì)南各有一條快速公共汽車線路投入運(yùn)營(yíng)。北京南中軸路快速公共汽車線路投入運(yùn)營(yíng)以來(lái)，撤消了原有的7條線路，改善了該路的交通狀況和乘客的乘車環(huán)境，公交車速度平均提高了20%左右，時(shí)速達(dá)25公里/小時(shí)以上，提高了公交的吸引力，一定程度上緩解了交通擁堵。

　　城市軌道交通建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。一些經(jīng)濟(jì)條件較好、交通擁堵嚴(yán)重的城市開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通。截止到2005年底，已有北京、上海、天津、廣州、長(zhǎng)春、大連、武漢、深圳、重慶、南京等10個(gè)城市的城市軌道交通項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，總里程達(dá)440公里，年客運(yùn)量為16.5億人次。北京、天津、上海等6個(gè)城市正在施工建設(shè)的軌道交通項(xiàng)目總長(zhǎng)度達(dá)373公里。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]81號(hào)）文件的要求，15個(gè)城市編制上報(bào)了《城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃》，近期建設(shè)的城市軌道交通項(xiàng)目總長(zhǎng)度達(dá)1300多公里，其中輕軌線路53公里。所以，未來(lái)5年是我國(guó)軌道交通發(fā)展的黃金時(shí)期，建設(shè)里程相當(dāng)于前幾年總量的翻一番。雖然我國(guó)城市軌道交通總體規(guī)模較小，但已經(jīng)體現(xiàn)出了比常規(guī)公交更高的運(yùn)輸效率，在城市公共交通系統(tǒng)中發(fā)揮了難以替代的作用。

　　第三、行業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，市場(chǎng)規(guī)范取得一定成效

　　行業(yè)改革是促進(jìn)城市公共交通發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，各地在推動(dòng)行業(yè)改革方面開(kāi)展了積極地探索。一是對(duì)投融資體制進(jìn)行了改革，加大了政府投入，積極吸引國(guó)內(nèi)外資金，加快公交的發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)城市公共交通企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，投資主體出現(xiàn)了多元化的格局，初步形成了“行業(yè)公益性、運(yùn)作市場(chǎng)化”的發(fā)展新路。各地在改革進(jìn)程中，加大了政府對(duì)城市公共交通的投入。如北京市2005年城市公共交通投資已占當(dāng)年交通總投資的40.5%，其中地面公交占交通總投資的11%：“十五”時(shí)期，對(duì)地鐵1、2號(hào)線和公共電汽車運(yùn)營(yíng)虧損總補(bǔ)貼為81.8億元。為體現(xiàn)公共財(cái)政對(duì)城市公共交通的支持力度，天津市改革了公交場(chǎng)站建設(shè)管理體制，公交場(chǎng)站統(tǒng)一由市城投集團(tuán)場(chǎng)站建設(shè)公司投資建設(shè)，公交物業(yè)公司負(fù)責(zé)管理，公交運(yùn)營(yíng)公司使用，預(yù)計(jì)到2008年，天津市建成區(qū)內(nèi)將建成公交場(chǎng)站90個(gè)，政府總投資為15億元。二是積極推行特許經(jīng)營(yíng)制度，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇城市公共交通的投資者或經(jīng)營(yíng)者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海、濟(jì)南、武漢、沈陽(yáng)、大連、秦皇島、襄樊等27個(gè)城市實(shí)施了特許經(jīng)營(yíng)制度，加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)營(yíng)資格、技術(shù)和服務(wù)工作的審查把關(guān)，統(tǒng)一了行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和要求。三是行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制初步建立，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)城市公共交通企業(yè)規(guī)范運(yùn)作的監(jiān)管。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)嚴(yán)格審核，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)，通過(guò)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展乘客滿意度測(cè)評(píng)和行業(yè)評(píng)議，企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展文明線路創(chuàng)建活動(dòng)和建立星級(jí)服務(wù)評(píng)定制度，運(yùn)用行業(yè)稽查、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等綜合手段初步形成了行業(yè)綜合評(píng)估監(jiān)督體系。

　　第四、公交企業(yè)服務(wù)意識(shí)和管理水平有所提升

　　各地城市公共交通企業(yè)明確提出了“公交優(yōu)先，公交優(yōu)秀”的奮斗目標(biāo)，通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，使運(yùn)營(yíng)效率得到了提高。江蘇省90%以上的公交線路實(shí)行了“無(wú)人售票制”和“乘車一票制”，大部分省轄市和部分縣級(jí)市推行了公交IC卡，部分城市還實(shí)現(xiàn)了公交IC卡異地互通。常州、蘇州等城市引入了GPS、GIS等智能化公交營(yíng)運(yùn)管理技術(shù)，方便了群眾乘車，企業(yè)人車比例有所降低，企業(yè)效益和企業(yè)形象得到提升。到2006年7月，上海、北京、天津、廣州等106個(gè)城市建立了不同規(guī)模的公交IC卡應(yīng)用系統(tǒng)，發(fā)卡量近4000萬(wàn)張。北京、重慶、濟(jì)南、常州等城市初步建成公交智能調(diào)度和信息服務(wù)系統(tǒng)。部分城市開(kāi)通了小區(qū)巴士，在城市支路上布設(shè)公交線路，擴(kuò)大了公交線網(wǎng)的覆蓋，方便了群眾出行。

　　近年來(lái)，各地公交企業(yè)先后開(kāi)展了以“星級(jí)服務(wù)”為主要形式的等級(jí)服務(wù)評(píng)定制度，分為線路、車組、個(gè)人三個(gè)層次，制定了具體的星級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的檢查考核及社會(huì)監(jiān)督制度，等級(jí)服務(wù)評(píng)定工作已形成了規(guī)范化和制度化。通過(guò)嚴(yán)格的考核程序進(jìn)入星級(jí)的，給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)，并實(shí)行掛牌服務(wù)，已形成了一種十分有效的激勵(lì)機(jī)制，涌現(xiàn)出了一大批從國(guó)家級(jí)到企業(yè)的各個(gè)層面的文明線路、先進(jìn)車組和模范個(gè)人，對(duì)塑造行業(yè)形象，提高公交服務(wù)水平發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。這次會(huì)議將對(duì)這些先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，并號(hào)召全行業(yè)向他們學(xué)習(xí)。

　　第五、公交行業(yè)法規(guī)建設(shè)得到加強(qiáng)，各部門支持力度加大

　　建設(shè)部等部委先后為城市公共交通行業(yè)制定了100多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，為構(gòu)建完整的城市公共交通法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系打下了基礎(chǔ)。地方法規(guī)建設(shè)也有所加強(qiáng)，上海、天津、濟(jì)南、青島、鄭州等39個(gè)城市完成了城市公共交通地方立法工作。還有一些城市也計(jì)劃依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)制定或修訂地方法規(guī)。

　　為落實(shí)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，化解油價(jià)上漲對(duì)城市公共交通行業(yè)的影響，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、建設(shè)部制定了完善石油價(jià)格形成機(jī)制綜合配套改革方案，明確對(duì)城市公交用油增加的支出，由中央財(cái)政通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式增加地方財(cái)力給予補(bǔ)貼。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委明確了城市公共交通運(yùn)營(yíng)價(jià)格調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)；建設(shè)部、發(fā)改委、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部近日業(yè)已聯(lián)合簽發(fā)《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了對(duì)公交優(yōu)先發(fā)展的具體經(jīng)濟(jì)扶持政策的要求和規(guī)定；國(guó)土資源部加大了對(duì)城市公共交通設(shè)施建設(shè)用地的支持力度，明確提出，凡符合《劃撥用地目錄》的城市公共交通設(shè)施用地，可以以劃撥方式提供土地使用權(quán)；科技部今年新增設(shè)了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的科研項(xiàng)目，并給以必要的資金扶持，還積極籌辦2007年在北京召開(kāi)的世界智能交通大會(huì)；勞動(dòng)保障部明確了維護(hù)城市公交職工權(quán)益的相關(guān)政策措施；公安部在交通管理方面加大了對(duì)城市公共交通的支持，把支持城市公共交通發(fā)展列入“暢通工程”的考核要求，明確提出對(duì)各地公交優(yōu)先政策的制定和實(shí)施進(jìn)行考核，涉及公交發(fā)展的考核指標(biāo)有8項(xiàng)。在“暢通工程”推動(dòng)下，各地在公交規(guī)劃建設(shè)和管理方面開(kāi)展了許多工作，有效地推動(dòng)了公交發(fā)展�？傊�，近兩年，通過(guò)各部門的通力協(xié)作，城市公共交通發(fā)展的政策環(huán)境有了較為明顯的改善。在此，我代表建設(shè)部向參加本次會(huì)議的各部委代表致以衷心的感謝！

　　三、當(dāng)前城市公共交通面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題

　　城市公共交通雖然得到了較快的發(fā)展，但目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，各地進(jìn)展也不平衡，有些城市存在的問(wèn)題依然十分嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　第一、城市公共交通發(fā)展滯后，城市交通擁堵日益加劇

　　從總體上講，我國(guó)城市公共交通建設(shè)嚴(yán)重滯后的局面并沒(méi)有得到根本的改變。目前我國(guó)公交出行的分擔(dān)率平均不足10%，特大城市也僅有20%左右，比歐洲、日本、南美等國(guó)大城市40%-60%的出行比例低1-2倍。我國(guó)特大城市近幾年公交出行比例平均下降約6個(gè)百分點(diǎn)。隨著城市機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的加快，公交出行比例將可能出現(xiàn)加速下滑的局面，這在某種程度上意味著能源浪費(fèi)的急劇上升和空氣污染的急劇增加。城市交通結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了向個(gè)體小汽車為主轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)，城市公共交通服務(wù)水平隨之明顯下降。公交車速越來(lái)越低，現(xiàn)在平均車速只有10公里/小時(shí)，已低于自行車12公里/小時(shí)和小汽車20公里/小時(shí)。與10年前相比，公交出行時(shí)間平均延長(zhǎng)10分鐘，居民對(duì)城市公共交通服務(wù)的不滿意率高達(dá)70%.等車時(shí)間長(zhǎng)、站點(diǎn)不足、準(zhǔn)點(diǎn)率差等因素又刺激了個(gè)體交通特別是小汽車的增長(zhǎng)。有限的道路資源被無(wú)效的或者低效的個(gè)體交通占用，導(dǎo)致交通擁堵急劇蔓延，同時(shí)也惡化了公共交通出行的質(zhì)量，形成了一個(gè)惡性循環(huán)。交通擁堵已成為中國(guó)大、中城市的普遍災(zāi)害。有的特大城市干道平均車速比10年前降低約50%，干道網(wǎng)的平均飽和度達(dá)到0.8-0.9.交通高峰期大城市的主要道路成了緩慢移動(dòng)的停車場(chǎng)。交通擁堵也造成了巨大的損失。據(jù)專家測(cè)算，2003年因交通擁堵造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2500億元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的2%，也相當(dāng)于少了500公里地鐵的總投資�？梢灶A(yù)見(jiàn)，伴隨著個(gè)體小汽車使用無(wú)節(jié)制地快速增長(zhǎng)，城市道路交通擁擠阻塞現(xiàn)象將會(huì)日趨嚴(yán)重。如果我們還不采取斷然措施，加快發(fā)展城市公共交通，對(duì)道路資源使用進(jìn)行合理調(diào)控，某些城市的交通癱瘓將會(huì)指日可待。

　　第二、城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，欠賬嚴(yán)重

　　2004年，全國(guó)城市公共交通固定資產(chǎn)投資328.5億元，占城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資的6.9%，同期道路橋梁投資占44.7%.在城市公共交通固定資產(chǎn)投資中，超大城市262.6億元，占全國(guó)公交固定資產(chǎn)投資的80.0%；特大城市13.4億元，占4.1%；大城市12.3億元，占3.7%；中小城市40.2億元，占12.2%.總體上呈現(xiàn)投資不足。公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付投資到公交優(yōu)先發(fā)展，解決老百姓的出行問(wèn)題，體現(xiàn)社會(huì)公平目標(biāo)，讓所有的人都能享受城市的機(jī)動(dòng)化，也是解決能耗以及城市污染急劇上升的有效手段。正因?yàn)槿绱�，世界各�?guó)都對(duì)城市公共交通采取了大量的補(bǔ)貼。比如，德國(guó)柏林，政府對(duì)公交企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼占運(yùn)營(yíng)成本的57%，法國(guó)巴黎占57.5%，美國(guó)華盛頓占66.1%，意大利羅馬占74.5%，俄羅斯莫斯科占89%.日本在新建公共交通設(shè)施時(shí)，中央政府資助50-60%.而我國(guó)大中城市對(duì)公交企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼不到10%.據(jù)2006年對(duì)117個(gè)城市的調(diào)查，66個(gè)城市在公交場(chǎng)站建設(shè)以及車輛、設(shè)施裝備和配置更新方面得不到政府資金和政策支持，占被調(diào)查城市的56.4%，情況相當(dāng)嚴(yán)重。有的城市在上世紀(jì)80年代后期，在市區(qū)規(guī)劃建設(shè)的十幾處公交轉(zhuǎn)乘站、停車保養(yǎng)場(chǎng)用地，現(xiàn)在全部被政府收回用于其他開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，90年代初規(guī)劃建設(shè)的20多個(gè)小型樞紐站也大部分被蠶食、擠占。由于政府投入嚴(yán)重不足，公交場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺，嚴(yán)重影響和制約了城市公共交通的正常運(yùn)營(yíng)和健康發(fā)展。

　　第三、大運(yùn)量公交嚴(yán)重不足，常規(guī)公交服務(wù)水平偏低

　　當(dāng)前，我國(guó)城市公共交通結(jié)構(gòu)單一，服務(wù)設(shè)施單一，不能滿足群眾多樣化的交通需求。具體表現(xiàn)為：一是大運(yùn)量公交系統(tǒng)建設(shè)緩慢，城市軌道交通建設(shè)推進(jìn)速度不快。目前，全國(guó)600多個(gè)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路總計(jì)只有440公里，僅相當(dāng)于英國(guó)倫敦一個(gè)城市的規(guī)模。二是公交線網(wǎng)覆蓋不均衡。許多城市普遍存在著公交線路重復(fù)設(shè)置，有的道路上重復(fù)線路多達(dá)20多條，而城市邊緣的居民小區(qū)、街道卻沒(méi)有一條公交線路，居民出行很不方便。三是線路設(shè)置缺乏分級(jí)服務(wù)的概念，線路運(yùn)行時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，降低了對(duì)長(zhǎng)距離出行乘客的吸引力。四是出租汽車盲目發(fā)展。出租汽車作為公共交通的補(bǔ)充，應(yīng)該與公交巴士系統(tǒng)均衡發(fā)展。由于公共交通的投資不足，出租汽車急劇發(fā)展，反過(guò)來(lái)導(dǎo)致了道路空間分配的不合理，使城市交通擁堵加劇，也危及到出租行業(yè)本身。受利益驅(qū)動(dòng)，一些城市盲目拍賣出讓出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)，導(dǎo)致出租汽車運(yùn)量嚴(yán)重供過(guò)于求，空駛率高達(dá)40%以上，嚴(yán)重影響出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定。

　　第四、城市綜合交通體系規(guī)劃編制與實(shí)施不足

　　長(zhǎng)期以來(lái)，城市綜合交通體系規(guī)劃沒(méi)有完全納入到法定的城市總體規(guī)劃內(nèi)容之中。城市總體規(guī)劃應(yīng)包括三方面的內(nèi)容：一是土地功能規(guī)劃；二是綜合交通體系規(guī)劃；三是資源保護(hù)利用規(guī)劃，如水系規(guī)劃，歷史名城保護(hù)規(guī)劃等。這三方面的內(nèi)容合在一起組成城市的總體規(guī)劃。但是一些地方至今沒(méi)有編制城市綜合交通體系規(guī)劃。一些地方雖然編制了，但是沒(méi)有按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，導(dǎo)致了規(guī)劃編制的隨意性。綜合交通體系規(guī)劃滯后就會(huì)導(dǎo)致單項(xiàng)交通規(guī)劃超前，交通系統(tǒng)整體功能錯(cuò)位和混亂，造成項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，損失巨大。城市綜合交通體系規(guī)劃應(yīng)該統(tǒng)籌其它專項(xiàng)交通規(guī)劃，各專項(xiàng)交通規(guī)劃應(yīng)該服從于城市綜合交通體系規(guī)劃。城市綜合交通體系規(guī)劃的編制應(yīng)以建設(shè)緊湊型城市和節(jié)約型社會(huì)為目標(biāo)，貫徹社會(huì)公平、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則，保護(hù)自然及文化資源，考慮城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)需要，處理好各項(xiàng)交通設(shè)施的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和近期建設(shè)問(wèn)題。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)貫徹公交優(yōu)先這個(gè)主題，統(tǒng)籌城市道路布局、城市對(duì)外交通（包括水運(yùn)、鐵路、民航、高速公路等等）與市內(nèi)交通的銜接，統(tǒng)籌城市與周邊衛(wèi)星城、鄰近城市、郊區(qū)村鎮(zhèn)以及附近區(qū)域中心城市的交通，統(tǒng)籌城市內(nèi)部非機(jī)動(dòng)車運(yùn)輸（包括自行車、步行）與一般機(jī)動(dòng)車、公交車、軌道交通、出租汽車等運(yùn)輸工具之間的協(xié)調(diào)和配合，尤其是要保持我國(guó)城鄉(xiāng)自行車出行和步行比率較高的優(yōu)勢(shì)。

　　第五、公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，虧損加劇，職工隊(duì)伍流失嚴(yán)重

　　近年來(lái)，由于國(guó)內(nèi)燃油、車輛購(gòu)置、保險(xiǎn)和維修等基本生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)公益性服務(wù)增加、長(zhǎng)期低票價(jià)管制等原因，使相當(dāng)一部分公交企業(yè)入不敷出，虧損嚴(yán)重，難以為繼。在2006年調(diào)查的117家公交企業(yè)中，沒(méi)有得到政府財(cái)政補(bǔ)貼的多達(dá)42家，占35.9%.武漢、西安、鄭州、太原、長(zhǎng)春、哈爾濱、蘭州等城市8家公交企業(yè)得到的政府財(cái)政補(bǔ)貼也十分有限，處于虧損狀態(tài)。長(zhǎng)期虧損使公交企業(yè)停止或者放緩車輛的更新速度，也使得企業(yè)不得不自謀其利，有的對(duì)經(jīng)濟(jì)效益低下的線路停止運(yùn)營(yíng)，有的增大發(fā)車間隔和減少發(fā)車密度。長(zhǎng)期虧損也使公交企業(yè)職工權(quán)益受到損害。有的拖欠職工工資，有的拖欠或拒交養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)。有的職工工資不升反降。據(jù)抽樣調(diào)查，2005年，個(gè)別城市公交企業(yè)職工的年工資水平比全市工資水平低3396元。收入偏少，導(dǎo)致行業(yè)吸引力下降，公交職工流失嚴(yán)重，全行業(yè)公交司機(jī)的流失率已達(dá)16%以上，有些城市流失率高達(dá)20%，個(gè)別城市2005年公交企業(yè)共流失一線司機(jī)占當(dāng)年公交司機(jī)總數(shù)的26.3%.有的城市將公交視為經(jīng)濟(jì)“包袱”，片面推行公交市場(chǎng)化改革，導(dǎo)致企業(yè)重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、輕服務(wù)質(zhì)量，忽視安全投入，管理缺位等問(wèn)題日趨嚴(yán)重，安全事故時(shí)有發(fā)生。重慶市“10.1”交通事故一次死亡人數(shù)高達(dá)30人，究其原因與企業(yè)追求營(yíng)利、掛靠經(jīng)營(yíng)、個(gè)體承包、重復(fù)設(shè)線、惡性競(jìng)爭(zhēng)，以及長(zhǎng)期嚴(yán)重交通違法、疲勞駕駛有直接的關(guān)系。

　　以上五個(gè)方面是我們當(dāng)前正面對(duì)的難題。不解決這些問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院的決策就落不到實(shí)處，人民群眾就會(huì)從擁護(hù)逐漸變?yōu)槔淠�和反感，痛失城市公交發(fā)展的機(jī)遇，難以實(shí)現(xiàn)公平、公正、構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。

　　四、認(rèn)真抓好優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的各項(xiàng)工作

　　當(dāng)前，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作正處在承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)、全面推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。各地要抓住機(jī)遇，扎扎實(shí)實(shí)做好以下六個(gè)方面工作：

　　第一、進(jìn)一步加大城市公共交通的投入和經(jīng)濟(jì)扶持

　　城市公共交通是社會(huì)公益性事業(yè)，是政府為社會(huì)提供的公共服務(wù)，必須體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、安全、便捷、舒適等服務(wù)特性。應(yīng)實(shí)行低票價(jià)政策，通過(guò)公共財(cái)政補(bǔ)償公交企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，使企業(yè)也可以獲得合理的投資回報(bào)，使城市獲得豐厚的社會(huì)效益和生態(tài)效益的饋贈(zèng)。這是世界各國(guó)普遍采用的最基本的政策手段。

　　一項(xiàng)名為“美國(guó)公共交通的經(jīng)濟(jì)論據(jù)”的研究報(bào)告指出，聯(lián)邦政府的公交投資可取得良好的回報(bào)。美國(guó)納稅人每花1美元用以支持城市公共交通，其經(jīng)濟(jì)回報(bào)至少是4美元，多的高達(dá)6美元，甚至更多。城市公共交通不僅讓使用者受益，不使用的人們?cè)跍p少交通擁擠、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和清潔空氣等方面得益更大。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的現(xiàn)實(shí)都說(shuō)明，發(fā)展城市公共交通是政府不可推卸的責(zé)任，只有加大投入，才能保持城市公共交通的活力。美國(guó)交通部的代表訪問(wèn)中國(guó)時(shí)談到，如果當(dāng)時(shí)美國(guó)把投資建設(shè)高速公路的資金拿出20%用于扶持城市公共交通，美國(guó)現(xiàn)在人均汽油消耗量就會(huì)大大降低，不至于受到全世界的批評(píng)。各地要按照國(guó)辦發(fā)[2005]46號(hào)文件以及建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部等四部委《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的若干經(jīng)濟(jì)政策的意見(jiàn)》的要求，進(jìn)一步加大對(duì)城市公共交通的投入和財(cái)政支持。

　　一是應(yīng)建立促進(jìn)城市公共交通發(fā)展的長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道。各地可參照學(xué)習(xí)杭州、昆明等地的做法和經(jīng)驗(yàn)，從城市土地出讓金中提取一定的比例，專項(xiàng)用于城市公共交通的發(fā)展。城市土地價(jià)值是城市道路建設(shè)和公共交通服務(wù)所提供的交通可達(dá)性和交易成本下降所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，土地增值應(yīng)收回重新用于公共交通投入。在城市維護(hù)建設(shè)資金、城市公用事業(yè)附加費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等收入中安排一定比例的資金用于城市公共交通發(fā)展。在堅(jiān)持政府投入為主的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)資本以合資、合作或委托經(jīng)營(yíng)等方式參與城市公共交通投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。城市公共交通在城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資中所占的比重也應(yīng)逐步提高。

　　二是要加快城市公共交通設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，優(yōu)先保證城市公共交通設(shè)施用地。對(duì)綜合交通體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃確定的符合《劃撥用地目錄》的城市公共交通設(shè)施，包括城市輕軌、地鐵、公交車輛停車場(chǎng)、首末站（總站）、調(diào)度中心、公交樞紐、車輛保養(yǎng)場(chǎng)等建設(shè)用地，應(yīng)采用劃撥方式供地，強(qiáng)化城市規(guī)劃的“黃線”控制，不得隨意擠占城市公共交通設(shè)施用地或改變使用性質(zhì)。任何人只要占用了公交的用地，就危害了社會(huì)大眾的利益，也危害了下一代人的利益。

　　三是要研究確定低票價(jià)管制的補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制。低票價(jià)政策導(dǎo)致的政策性虧損，體現(xiàn)的是社會(huì)公正，體現(xiàn)的是對(duì)殘疾人、老年人、少年兒童等弱勢(shì)群體的關(guān)懷，體現(xiàn)的是對(duì)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償。對(duì)此，城市政府應(yīng)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼實(shí)際上不是給公交企業(yè)補(bǔ)經(jīng)營(yíng)不善，而是補(bǔ)給社會(huì)公平和城市可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)。補(bǔ)貼應(yīng)按月或季度定期及時(shí)撥付到位。

　　四是應(yīng)積極運(yùn)用城市規(guī)劃手段，推廣以TOD模式為主要方式的規(guī)劃調(diào)控，促使由大容量交通設(shè)施投入引起的城市土地增值部分回歸到城市政府，用于公交優(yōu)先發(fā)展。國(guó)外發(fā)展TOD，就是交通導(dǎo)向的城市發(fā)展模式，通過(guò)規(guī)劃手段，使公交設(shè)施特別是大容量公交設(shè)施、道路建設(shè)和投資所形成的土地增值部分，回歸政府和全體市民，用于公交的發(fā)展和環(huán)境的改善。

　　五是應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院辦公廳和財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委的有關(guān)文件精神，加強(qiáng)對(duì)燃油補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，確保補(bǔ)貼資金�？顚Ｓ�，及時(shí)足額發(fā)放。對(duì)票價(jià)（含月票、IC卡）差額、車輛及設(shè)施裝備更新、“油改氣”以及政府要求采用的新技術(shù)、新設(shè)備、信息化建設(shè)等實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)貼。對(duì)城市公共交通企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)公益性服務(wù)和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，應(yīng)按國(guó)辦發(fā)[2005]46號(hào)文件的規(guī)定，經(jīng)城市人民政府主管部門審定核實(shí)后定期進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　以上五點(diǎn)是投資優(yōu)先。資金投入優(yōu)先，特別是公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先，是實(shí)施公交優(yōu)先的前提。

　　第二、編制完成城市綜合交通體系規(guī)劃，合理分配道路使用權(quán)

　　城市綜合交通體系規(guī)劃應(yīng)在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立城市交通分析模型，綜合分析城市交通現(xiàn)狀、發(fā)展需求、資源約束、發(fā)展政策和用地布局等，并對(duì)現(xiàn)狀和規(guī)劃方案進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。在城市道路規(guī)劃系統(tǒng)中，要從空間和時(shí)間上給予城市公共交通系統(tǒng)以優(yōu)先通行權(quán)。要加強(qiáng)公交專用道和優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)的建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大公交專用道的覆蓋范圍，強(qiáng)化公交專用道的管理力度�？茖W(xué)設(shè)置公交優(yōu)先信號(hào)系統(tǒng)，合理配置交叉口信號(hào)配時(shí)，在相位或綠燈時(shí)間上給公交車輛以優(yōu)先通行權(quán)，減少公交車輛在交叉口的延誤，確保公交車輛的暢通、暢達(dá)，提高城市公共交通的運(yùn)行效率。要重視對(duì)城市交通發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究，認(rèn)真吸取有些國(guó)家盲目發(fā)展以及無(wú)節(jié)制地使用小汽車的深刻教訓(xùn)，科學(xué)合理地使用道路資源。要下大力氣調(diào)整公交車輛與其他社會(huì)車輛的路權(quán)使用分配關(guān)系，將更多的道路空間資源提供給城市公共交通、自行車和步行者使用，保障城市公共交通的道路優(yōu)先使用權(quán)，為自行車、步行者營(yíng)造良好的交通空間。

　　大力發(fā)展城市公共交通，為城市公共交通提供道路優(yōu)先使用權(quán)，減少公眾通勤等日常出行對(duì)小汽車的依賴，提高現(xiàn)有城市道路使用效率，緩解城市交通擁堵，這是國(guó)際大城市解決交通問(wèn)題的共同選擇。國(guó)際城市公共交通協(xié)會(huì)倡議的《羅馬宣言》指出，城市公共交通是適用于所有人的出行方式，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，要根據(jù)行人數(shù)量而非機(jī)動(dòng)車數(shù)量來(lái)分配城市空間，城市中的每個(gè)人都有平等的道路路權(quán)，應(yīng)根據(jù)個(gè)人對(duì)道路使用強(qiáng)度的不同而征收不同的費(fèi)用，以此調(diào)控城市交通需求。

　　第三、積極推進(jìn)城市軌道交通規(guī)劃和建設(shè)

　　我國(guó)城市交通發(fā)展同時(shí)承受著城市化和機(jī)動(dòng)化的雙重壓力，而且也受到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和土地資源短缺的制約。我國(guó)大部分城市土地開(kāi)發(fā)使用強(qiáng)度和人口密度較高，客流大量集中，需要大運(yùn)能城市軌道交通客運(yùn)系統(tǒng)與之相配套。目前，在我國(guó)的一些特大城市的中心地區(qū)已經(jīng)形成了大量的集中客流走廊，常規(guī)交通方式已經(jīng)難以承受，道路交通擁擠、停車?yán)щy，有的甚至出現(xiàn)了中心區(qū)功能的衰退。從交通需求的角度來(lái)看，我國(guó)城市發(fā)展已到了必須加快軌道交通系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)濟(jì)條件較好的大城市，要力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)，完成城市軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。要按照國(guó)辦發(fā)[2003]81號(hào)要求，“對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好，交通擁堵問(wèn)題比較嚴(yán)重的特大城市軌道交通項(xiàng)目予以優(yōu)先支持”。軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本不能完全通過(guò)車票收入來(lái)平衡，要積極探索改革建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和投融資體制，增加投入，促進(jìn)軌道交通健康發(fā)展。有條件的大城市和城市群地區(qū)要把軌道交通作為優(yōu)先領(lǐng)域，超前規(guī)劃，適時(shí)建設(shè)。

　　第四、強(qiáng)化“雙零”換乘站點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交暢通

　　交通換乘樞紐對(duì)城市公共交通整體效率的發(fā)揮起著關(guān)鍵的作用，是實(shí)現(xiàn)市民零距離、零成本換乘的核心設(shè)施，也是我國(guó)城市公交發(fā)展的滯后環(huán)節(jié)，必須高度重視換乘樞紐的規(guī)劃和建設(shè)。通過(guò)分級(jí)合理、設(shè)施良好、銜接方便的換乘樞紐把城市內(nèi)部各種交通方式銜接起來(lái)，才能形成以城市公共交通為主體的城市交通運(yùn)輸網(wǎng)。要認(rèn)真研究適合樞紐組織模式的公交票制，充分利用公交IC卡的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)城市公共交通各種方式、各條線路的一票制，使乘客在樞紐實(shí)行“零距離、零成本”換乘。

　　在航空港、火車站、長(zhǎng)途客運(yùn)站、客運(yùn)碼頭等對(duì)外交通樞紐的布局和建設(shè)中，要把城市公共交通設(shè)施作為重要的組成部分，統(tǒng)一考慮，一體化設(shè)計(jì)，形成內(nèi)外交通銜接方便的綜合交通樞紐，使乘客非常方便地在樞紐內(nèi)實(shí)現(xiàn)零距離換乘。在城市邊緣地區(qū)，應(yīng)大力發(fā)展停車換乘的交通樞紐，要通過(guò)換乘樞紐各種設(shè)施的配備，吸引運(yùn)用其他各種交通工具出行的人們?cè)趽Q乘樞紐改乘城市公共交通。樞紐規(guī)劃建設(shè)要充分論證客流的特性，安置好換乘空間和候車空間，并健全交通信息服務(wù)設(shè)施，做到指示標(biāo)志清晰、換乘線路順暢。

　　城市公共交通不能模仿鄉(xiāng)間公路或鄉(xiāng)間客運(yùn)模式。鄉(xiāng)間客運(yùn)是單一的點(diǎn)到點(diǎn)的線型交通方式，城市公共交通則是一個(gè)相互重疊、交叉的復(fù)雜網(wǎng)狀立體（包括地下、地面和空中、機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車）交通。大城市居民一次出行換乘高達(dá)2.5次，換乘點(diǎn)設(shè)置是否合理，對(duì)公共交通是否高效、體現(xiàn)社會(huì)公平以及以人為本都是十分關(guān)鍵的。因此，要實(shí)現(xiàn)線路之間的“雙零”換乘，以便充分發(fā)揮城市公交網(wǎng)絡(luò)的整體效益，最大程度地方便群眾出行，給群眾提供最大的時(shí)間、空間和經(jīng)濟(jì)效益�！半p零”換乘可通過(guò)引進(jìn)IC卡和智能交通技術(shù)等手段加速實(shí)現(xiàn)。在城市邊緣地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展停車換乘的交通樞紐，要通過(guò)換乘樞紐各種設(shè)施的配備，吸引各種方式在換乘樞紐改乘城市公共交通。

　　另外，城市中的大型國(guó)有公交公司，可通過(guò)與目的地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂合同或者協(xié)議等經(jīng)濟(jì)手段，由當(dāng)?shù)卣�府取消原有的鄉(xiāng)村個(gè)體客運(yùn)，使城市公交擴(kuò)大服務(wù)半徑和服務(wù)群體，向周邊農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，為農(nóng)民出行提供服務(wù)，逐漸替代混亂、無(wú)序、質(zhì)量差、安全程度低的個(gè)體客運(yùn)。

　　第五、開(kāi)展“城市公共交通周及無(wú)車日”活動(dòng)，大力倡導(dǎo)綠色交通理念

　　城市公共交通周及無(wú)車日活動(dòng)起源于歐洲，1998年在法國(guó)舉行了首次國(guó)際“無(wú)車日”活動(dòng)。2000年歐盟環(huán)境委員會(huì)將其發(fā)展成為“歐洲交通周及無(wú)車日”活動(dòng)。以后在每年的9月16日至22日，歐洲有一千多個(gè)城市同時(shí)開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)。通過(guò)限制某些地段的機(jī)動(dòng)車通行，鼓勵(lì)市民采取步行、自行車、公共交通等可持續(xù)的交通方式，培養(yǎng)市民的環(huán)保意識(shí)，從而使市民知道交通方式的選擇對(duì)環(huán)境造成的影響。它為各地政府、組織和相關(guān)機(jī)構(gòu)提供了一個(gè)舉行各類活動(dòng)的機(jī)會(huì)，并為推行政策、制定措施、強(qiáng)化市民意識(shí)提供了一個(gè)完美的舞臺(tái)。

　　建設(shè)部根據(jù)國(guó)際上同類活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，向全國(guó)設(shè)市城市人民政府，尤其是50萬(wàn)人口以上的城市人民政府發(fā)出了開(kāi)展城市公共交通及無(wú)車日活動(dòng)的倡議，得到了地方城市人民政府的積極響應(yīng)。倡議書發(fā)出僅僅5天，截止1日下午5時(shí)，承諾開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)的50萬(wàn)人口以上城市包括北京、上海、天津、重慶、杭州、深圳、南京、鄭州、南寧等86個(gè)城市。在2007年活動(dòng)舉辦前，希望全國(guó)所有城市和各地的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人都自愿參加此項(xiàng)活動(dòng)。公交企業(yè)要在活動(dòng)開(kāi)展前認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作，活動(dòng)開(kāi)展后公交的出行率可能會(huì)上升30%甚至成倍地提高，要調(diào)度配備車輛，做好周密的部署。這項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)該“從我做起，從現(xiàn)在做起”。在這里，歡迎參加會(huì)議的代表在休會(huì)期間，到會(huì)場(chǎng)外設(shè)置的倡議書展板上簽名支持此項(xiàng)活動(dòng)，共同推動(dòng)城市公共交通和可持續(xù)城市交通系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展，改善城市人居環(huán)境，提高人民群眾的生活質(zhì)量。承諾參與這項(xiàng)活動(dòng)的城市要認(rèn)真按照承諾書的要求，參考建設(shè)部下發(fā)的組織建議，認(rèn)真做好城市公共交通周和無(wú)車日期間的組織工作。媒體的廣泛參與和宣傳對(duì)此活動(dòng)的成功與否至關(guān)重要。在此誠(chéng)摯邀請(qǐng)媒體為活動(dòng)的開(kāi)展宣傳造勢(shì)，使綠色交通理念家喻戶曉，成為社會(huì)所有成員的基本共識(shí)。同時(shí)希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)身體力行、率先垂范，帶動(dòng)市民積極參加活動(dòng)，自覺(jué)選擇綠色交通出行方式。建設(shè)部將邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家成立活動(dòng)咨詢小組，并設(shè)立專門網(wǎng)站，為各地提供咨詢�；顒�(dòng)結(jié)束后，將成立社會(huì)各界成員組成的評(píng)委會(huì)，對(duì)在城市公共交通周及無(wú)車日活動(dòng)框架下組織活動(dòng)的優(yōu)秀城市給予表彰。

　　第六、加強(qiáng)對(duì)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的檢查、指導(dǎo)和評(píng)估

　　優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，要?jiǎng)訂T社會(huì)力量，共同做好這項(xiàng)工作。各地要按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示和國(guó)辦發(fā)[2005]46號(hào)文件的要求，加強(qiáng)對(duì)城市優(yōu)先發(fā)展公共交通工作的檢查、指導(dǎo)和評(píng)估，建立優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，表彰優(yōu)秀，促進(jìn)各項(xiàng)工作的健康發(fā)展。建設(shè)部、公安部等部委將根據(jù)國(guó)辦發(fā)[2005]46號(hào)和國(guó)辦發(fā)[2000]18號(hào)文件的要求，積極推動(dòng)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通各項(xiàng)措施的落實(shí)，繼續(xù)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“綠色交通示范城市”、“暢通工程先進(jìn)城市”評(píng)定活動(dòng)，對(duì)政府重視、城市公共交通服務(wù)優(yōu)良、群眾滿意度高的城市進(jìn)行表彰，對(duì)為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)公交企業(yè)、集體和個(gè)人進(jìn)行表彰。希望各地結(jié)合“中國(guó)城市公共交通周”和“無(wú)車日”行動(dòng)，廣泛開(kāi)展鼓勵(lì)和促進(jìn)城市公共交通發(fā)展的各項(xiàng)群眾性活動(dòng)，激發(fā)社會(huì)各界對(duì)城市公共交通事業(yè)的支持。城市公共交通企業(yè)要樹(shù)立“以人為本、乘客至上”的服務(wù)理念，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，大力開(kāi)展以“星級(jí)服務(wù)”為主要形式的等級(jí)服務(wù)評(píng)定制度。要制定“文明企業(yè)”、“文明線路”、“模范標(biāo)兵”和“先進(jìn)個(gè)人”考核標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)服務(wù)質(zhì)量好、群眾滿意的集體和個(gè)人通過(guò)媒體等形式進(jìn)行廣泛的宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造大力發(fā)展城市公共交通的良好氛圍。

　　同志們，今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意義十分重大，任務(wù)相當(dāng)繁重。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)做好優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的各項(xiàng)工作，為促進(jìn)我國(guó)城市的健康發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出積極的貢獻(xiàn)。