全面落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略　促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧

　　（2006年12月2日）

　　同志們：

　　黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視城市公共交通健康發(fā)展。黨的十六大以來(lái)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，做出了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的決策部署，為新形勢(shì)下做好城市公共交通工作指明了方向。2004年召開(kāi)第一次全國(guó)城市公共交通工作會(huì)議之后，部里就會(huì)議情況向國(guó)務(wù)院作了報(bào)告，家寶總理做出重要批示，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國(guó)實(shí)際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想。培炎副總理批示，建設(shè)部要進(jìn)一步采取措施，引導(dǎo)各地優(yōu)先發(fā)展公共交通，促進(jìn)城市健康發(fā)展。2005年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2005]46號(hào)），這是有關(guān)發(fā)展公共交通的一個(gè)全面系統(tǒng)的文件。2006年，建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部等四部門印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見(jiàn)》（建城[2006]288號(hào)）。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門為出臺(tái)公共交通行政法規(guī)做了大量的準(zhǔn)備和協(xié)調(diào)工作。各地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策，制定了有關(guān)配套政策和具體措施，城市公共交通發(fā)展取得明顯進(jìn)展。今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)第二次全國(guó)城市公共交通工作會(huì)議，會(huì)議的主題是，繼續(xù)貫徹落實(shí)中央決策部署，總結(jié)交流各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步推動(dòng)公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的同志出席今天的會(huì)議，對(duì)建設(shè)部的工作給了很大的支持。下面，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措

　　優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是降低能源消耗、減輕環(huán)境污染、減少占地、方便居民出行的重要途徑。城市公共交通作為城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，與人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我們一定要充分認(rèn)識(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的本質(zhì)內(nèi)涵，全面理解優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略思想，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。

　　一是實(shí)現(xiàn)國(guó)家能源戰(zhàn)略的必然要求。我國(guó)人口眾多，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，對(duì)能源的需求不斷增加，能源成為涉及我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略資源�！笆�一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要比“十五”期末降低20%左右。據(jù)預(yù)測(cè)，2020年，我國(guó)的交通能耗占能源消耗的比例將高達(dá)16.3%至17.1%，城市交通節(jié)能任務(wù)十分艱巨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每百公里的人均能耗，公共汽車是小汽車的8.4%，電車為3.4%至4%，地鐵為5%.如果采用個(gè)體小汽車出行的人有1%轉(zhuǎn)乘公共交通，僅此一項(xiàng)全國(guó)每年節(jié)省燃油將達(dá)到0.8億升。推進(jìn)城市交通節(jié)能，在加快研究開(kāi)發(fā)推廣低能耗汽車的同時(shí)，最重要的就是優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。

　　二是實(shí)施國(guó)家環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策的重要內(nèi)容。我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化正以較快速度發(fā)展，但環(huán)境壓力也越來(lái)越大。保護(hù)好環(huán)境關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到人民生活質(zhì)量不斷提高和中華民族子孫后代生存發(fā)展。目前，機(jī)動(dòng)車尾氣和噪聲已成為大中城市的主要污染源，許多大中城市的大氣污染正經(jīng)歷著由煤煙型向機(jī)動(dòng)車尾氣型的轉(zhuǎn)化。2004年，世界衛(wèi)生組織在關(guān)于預(yù)防道路交通傷害的報(bào)告中指出，“道路交通傷害是日益嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問(wèn)題，主要影響弱勢(shì)的道路使用者，包括貧困人群”，“道路交通傷害給中等收入和低收入國(guó)家造成的損失占其國(guó)民生產(chǎn)總值的1%至2%”。汽車尾氣對(duì)人的健康危害極大。歐洲國(guó)家研究表明，交通污染導(dǎo)致死亡占死亡總數(shù)的3%，是交通事故死亡人數(shù)的2倍，城市人口壽命平均縮短1.5年，交通污染帶來(lái)的健康損失約占GDP的1.7%.另?yè)?jù)研究，公共交通在高峰小時(shí)每人每公里排放的一氧化碳、碳?xì)浠�合物、氮氧化物三�?xiàng)污染物，分別是小汽車的17.1%、6.1%、17.4%.必須優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高公共交通出行分擔(dān)率，有效降低汽車尾氣排放總量，減輕城市大氣環(huán)境污染，改善城市生態(tài)環(huán)境。

　　三是集約節(jié)約用地的有效措施。土地是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略資源，事關(guān)我國(guó)糧食安全和國(guó)家安全。國(guó)家確立了“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策”，實(shí)行了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。在我國(guó)土地資源十分緊缺的條件下，城市布局必須走集約型、緊湊型的發(fā)展路子，高度集中和緊湊布局的城市發(fā)展模式只有集約化的大運(yùn)量交通模式才能支撐其發(fā)展。2005年底，我國(guó)城市人均道路面積10.93平方米，如果采用以小汽車為主的交通發(fā)展模式，對(duì)比國(guó)外城市人均道路面積15-20平方米，我們還需要大量占地修路。同時(shí)，每年需新增停車用地50平方公里。無(wú)論在資源條件還是在技術(shù)層面，靠不斷地修建城市道路來(lái)滿足日益增長(zhǎng)的交通需求都是不可行的，這種發(fā)展模式在我國(guó)這樣人多地少的國(guó)情下是不可持續(xù)的。必須以公共交通為導(dǎo)向，合理配置土地資源，引導(dǎo)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，既是解決城市交通擁堵問(wèn)題的有效措施，又是支撐城市緊湊發(fā)展的重要途徑。

　　四是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的應(yīng)有內(nèi)涵。中國(guó)的城鎮(zhèn)化，必須走可持續(xù)的、集約式的發(fā)展道路，不斷提高綜合承載能力。城市健康發(fā)展，離不開(kāi)公共交通的優(yōu)先發(fā)展。目前我國(guó)每年新增城鎮(zhèn)人口1300萬(wàn)左右，城市和城鎮(zhèn)密集區(qū)對(duì)交通的需求增長(zhǎng)迅速，特別是在小汽車快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)下，城市空間擴(kuò)張和城市功能集聚并存。實(shí)現(xiàn)城市緊湊發(fā)展并帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，需要建立區(qū)域公共交通體系，以滿足城市和城市密集地區(qū)的隨機(jī)性活動(dòng)，這是其他交通方式不能替代的。2005年末，全國(guó)公共交通運(yùn)營(yíng)車輛31.09萬(wàn)輛，比2000年末增長(zhǎng)了37.6%；乘客總量467.19億人次，比2000年末增長(zhǎng)了36.99%.相對(duì)于私人交通工具而言，公共交通照顧了大多數(shù)人的利益，讓更多的人得到平等的交通出行權(quán)和道路等公共資源使用權(quán)，關(guān)系到群眾利益和社會(huì)公平正義。我國(guó)城鎮(zhèn)最低收入家庭人口約有3000萬(wàn)人，進(jìn)城農(nóng)民工約1.5億人，這些群體收入低，住房支付能力有限，主要分布于城市邊緣地區(qū)，公共交通是他們可以選擇的主要機(jī)動(dòng)性交通工具。大力發(fā)展城市公共交通，不僅是解決城市內(nèi)部交通的需要，而且也是優(yōu)化城市內(nèi)部布局，推進(jìn)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展的本質(zhì)要求。

　　二、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是時(shí)代賦予地方政府和各級(jí)建設(shè)部門的歷史重任

　　國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確了優(yōu)先發(fā)展公共交通的各項(xiàng)任務(wù)和要求。地方政府和各級(jí)建設(shè)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，更加注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)，更加注重解決民生問(wèn)題，下大力氣把這一關(guān)系到人民群眾根本利益和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的事情認(rèn)真抓好、抓實(shí)，抓出成效。

　　第一，要發(fā)揮城市規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控作用。城市總體規(guī)劃是具有綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性的規(guī)劃，是城市發(fā)展的基本依據(jù)，體現(xiàn)了公共政策的取向，決定著城市發(fā)展的方向。城市綜合交通體系規(guī)劃和城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，是指導(dǎo)公共交通發(fā)展的主要依據(jù)。按照國(guó)辦發(fā) [2005]46號(hào)文件的要求，應(yīng)當(dāng)編制和實(shí)施城市綜合交通體系規(guī)劃和公共交通專項(xiàng)規(guī)劃。要堅(jiān)持把城市公共交通作為城市交通的主體，在規(guī)劃中予以落實(shí)。要堅(jiān)持以公共交通為核心，科學(xué)配置和利用交通資源，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式。要堅(jiān)持特大城市應(yīng)當(dāng)逐步建立以大運(yùn)量快速交通為骨干，公共汽車、電車為主體，出租汽車等其他交通方式為補(bǔ)充的城市公共交通體系；大中城市應(yīng)當(dāng)逐步建立以公共汽電車為主體，出租汽車等其他交通方式為補(bǔ)充的城市公共交通系統(tǒng)。大城市和特大城市制訂城市綜合交通體系規(guī)劃、城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)組織專項(xiàng)技術(shù)論證，審查后納入城市總體規(guī)劃，并按審批程序報(bào)批。實(shí)施城市黃線（城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線）管理制度是保證城市規(guī)劃中公共交通優(yōu)先的法律制度。要嚴(yán)格執(zhí)行黃線管理制度，加強(qiáng)城市交通設(shè)施用地的規(guī)劃管理，依法糾正和查處侵占公共交通設(shè)施及其建設(shè)用地的行為。省級(jí)建設(shè)部門要通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察和實(shí)施城市規(guī)劃督察員制度，定期對(duì)城市交通規(guī)劃的實(shí)施以及違反規(guī)劃行為的處理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第二，要制定和落實(shí)促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，要根據(jù)公共財(cái)政服從和服務(wù)于公共政策的原則，堅(jiān)持公共財(cái)政配置的重點(diǎn)為全體人民提供均等化基本公共服務(wù)的方向。城市公共交通是城市政府應(yīng)該提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。要按照國(guó)辦發(fā)[2005]46號(hào)文件要求，將城市公共交通發(fā)展納入公共財(cái)政體系，堅(jiān)持以政府投入為主，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)扶持。一是加強(qiáng)城市公共交通設(shè)施建設(shè)的投入。城市政府要加強(qiáng)道路和軌道交通、綜合換乘樞紐、場(chǎng)站等設(shè)施建設(shè)，對(duì)車輛和設(shè)施裝備更新給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金要用于城市交通建設(shè)，并向公共交通傾斜。同時(shí)，要拓展多元化的投資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本，包括境外資本以合資、合作或委托經(jīng)營(yíng)等方式參與公共交通投資。通過(guò)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)制度，逐步形成國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的格局。二是要完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市公共交通企業(yè)經(jīng)營(yíng)的政策性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)政策性虧損給予適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)承擔(dān)社會(huì)福利和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，定期進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　第三，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市公共交通行業(yè)改革。城市公共交通屬于社會(huì)公益性行業(yè)。城市公共交通行業(yè)改革，不應(yīng)當(dāng)是政府甩包袱、卸責(zé)任，而是通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，改進(jìn)政府城市公共交通管理方式，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、降低成本、提高效益，促進(jìn)城市公共交通設(shè)施的發(fā)展和服務(wù)水平提高，為群眾提供品種更豐富、質(zhì)量更高的出行服務(wù)。近年來(lái)，各地就城市公共交通行業(yè)的改革做了有益探索，取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。但是應(yīng)該看到，一些地方對(duì)公共交通的性質(zhì)認(rèn)識(shí)存在差距，出現(xiàn)了“將公交線路一賣了之、放任不管”、“線路經(jīng)營(yíng)權(quán)私下倒賣”、“掛靠經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包”等問(wèn)題，這種狀況必須盡快扭轉(zhuǎn)。要防止片面追求經(jīng)濟(jì)收益，盲目拍賣出讓公共交通線路和設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)，嚴(yán)禁將同一線路經(jīng)營(yíng)權(quán)重復(fù)授予不同經(jīng)營(yíng)者。要堅(jiān)持國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的原則，政府要對(duì)骨干公共交通企業(yè)保持控股地位。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任、經(jīng)營(yíng)能力、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的考核，防止將線路和車輛轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)包給個(gè)人，從而轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，牟取暴利，引發(fā)群體性事件和惡性安全事故。要加強(qiáng)對(duì)公共交通企業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，依法查處非法營(yíng)運(yùn)、妨礙公共交通正常運(yùn)行、危害公共交通安全等行為。要對(duì)經(jīng)營(yíng)惡化、管理混亂、安全隱患嚴(yán)重的企業(yè)依法查處。

　　第四，要切實(shí)抓好出租汽車的穩(wěn)定工作。出租汽車是城市公共交通的組成部分。規(guī)范發(fā)展城市出租汽車是搞好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障城市安全、有序運(yùn)行的重要內(nèi)容，是城市健康發(fā)展的重要條件和標(biāo)志。要進(jìn)一步落實(shí)出租汽車穩(wěn)定工作省級(jí)政府責(zé)任制，特別是城市人民政府的責(zé)任，層層建立穩(wěn)定工作責(zé)任制和信息機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。城市公共交通主管部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)國(guó)務(wù)院已確定的政策和措施。�。ㄗ灾螀^(qū)）建設(shè)廳要在�。ㄗ灾螀^(qū)）政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，比照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中央出租汽車清理整頓部際聯(lián)席會(huì)議的機(jī)制，牽頭做好工作，明確責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)城市人民政府和有關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督，并負(fù)責(zé)向建設(shè)部及時(shí)提供信息。各地要繼續(xù)按照建設(shè)部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、交通部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部《關(guān)于規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（建城[2006]107號(hào)）的要求，開(kāi)展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作，要嚴(yán)格清理經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓、嚴(yán)格清理針對(duì)出租汽車的各項(xiàng)收費(fèi)、集中開(kāi)展打擊非法運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)整治行動(dòng)、嚴(yán)格規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)，要深入開(kāi)展調(diào)查研究，探索建立有利于促進(jìn)出租汽車行業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的管理體制和機(jī)制，確保出租車行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　第五，要進(jìn)一步落實(shí)地方政府和各級(jí)建設(shè)部門的責(zé)任。城市人民政府要全面貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2005]46號(hào)文件和建城[2006]288號(hào)文件提出的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)擔(dān)負(fù)起優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的歷史重任。要按照財(cái)政支持優(yōu)先、土地配置優(yōu)先、路權(quán)使用優(yōu)先、科技投入優(yōu)先的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，完善法制建設(shè)，制定配套措施和具體實(shí)施方案。在財(cái)政投入上向公共交通傾斜，加大扶持力度；按照《劃撥用地目錄》向公共交通設(shè)施建設(shè)提供土地使用權(quán)；按照合理分配、科學(xué)使用的原則，給城市公共交通以更多的道路使用權(quán)；按照科技創(chuàng)新的要求，加大科技投入，加快科技發(fā)展，向科技要管理和效益。要加快規(guī)劃編制，明確總體目標(biāo)，組織好各部門、社會(huì)各界力量，充分發(fā)揮專家的作用，營(yíng)造公交優(yōu)先發(fā)展的工作機(jī)制和社會(huì)氛圍。建設(shè)部和省級(jí)建設(shè)行政主管部門要會(huì)同相關(guān)部門制定考核指標(biāo)，加強(qiáng)定期檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　三、充分發(fā)揮企業(yè)在實(shí)施優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略中的作用

　　公共交通企業(yè)是實(shí)施優(yōu)先發(fā)展公共交通、直接面向群眾、體現(xiàn)實(shí)際效果的重要載體，要努力轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，牢固樹(shù)立公共服務(wù)意識(shí)，不斷提高企業(yè)自身發(fā)展能力和服務(wù)水平。

　　充分發(fā)揮骨干公共交通企業(yè)的作用。公共交通企業(yè)的公益事業(yè)屬性，決定了國(guó)有控股的骨干企業(yè)在優(yōu)先發(fā)展公共交通中的主體地位。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公共交通企業(yè)改革。在保障公共利益和公共安全的前提下，積極引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化成本控制，提高資金利用效率，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，樹(shù)立品牌意識(shí)，注重通過(guò)提高服務(wù)質(zhì)量贏得市場(chǎng)。要依靠現(xiàn)代科技，推進(jìn)公共交通線路運(yùn)營(yíng)的信息化管理，加強(qiáng)對(duì)公共交通場(chǎng)站、車輛、設(shè)施、裝備等的維護(hù)保養(yǎng)，為公眾提供安全、方便、快捷的服務(wù)。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和安全教育，不斷提高司乘人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。骨干企業(yè)要通過(guò)深化改革和管理創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的影響力和帶動(dòng)力，切實(shí)發(fā)揮為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的帶頭作用。

　　關(guān)心公共交通職工，維護(hù)公共交通隊(duì)伍穩(wěn)定。最近，培炎副總理批示，公交系統(tǒng)是城市交通的主力軍，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)給予更多地關(guān)心和重視。要關(guān)懷他們的工作條件和生活情況，對(duì)一些困難職工要給予必要的幫助，對(duì)正面典型進(jìn)行適當(dāng)?shù)男麄�，贏得全社會(huì)的理解和尊重，維護(hù)公交隊(duì)伍的穩(wěn)定和社會(huì)正常的秩序。培炎副總理的批示充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)公共交通行業(yè)廣大職工的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。城市公共交通是城市的“大動(dòng)脈”，也是城市生產(chǎn)生活的第一道工序，職工勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作時(shí)間長(zhǎng)，工作環(huán)境差，司乘人員長(zhǎng)年累月在公共交通線路上往返奔波，起早貪黑、不辭辛苦，頂酷暑，冒嚴(yán)寒，日復(fù)一日，年復(fù)一年，為城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為千百萬(wàn)人的工作、就業(yè)、生活、上學(xué)、就醫(yī)、走親訪友等基本生活需求，默默無(wú)聞、任勞任怨、奉獻(xiàn)終生，把黨和政府的溫暖送到千家萬(wàn)戶，他們理應(yīng)得到全社會(huì)的理解和尊重。在此，我代表建設(shè)部黨組向來(lái)自一線參加今天會(huì)議的先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)標(biāo)兵、優(yōu)秀線路和優(yōu)秀企業(yè)的代表表示親切的慰問(wèn)和崇高的敬意，并通過(guò)你們對(duì)全國(guó)公交職工致以親切的問(wèn)候！政府和企業(yè)要從生活上、精神上關(guān)愛(ài)公交職工，要從關(guān)乎公交職工切身利益的點(diǎn)滴小事做起，多為員工辦實(shí)事、辦好事。當(dāng)前，要重點(diǎn)研究解決部分地區(qū)公共交通職工收入偏低的問(wèn)題，指導(dǎo)公共交通企業(yè)逐步建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。要切實(shí)保障職工休息和休假的權(quán)益，保證司乘人員的身體健康，嚴(yán)防疲勞駕駛，使廣大市民能乘上放心車、安全車、舒心車。要保證國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定以及勞動(dòng)合同和集體合同約定的各項(xiàng)勞動(dòng)保護(hù)和福利待遇得到認(rèn)真落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)集體和模范人物的宣傳和學(xué)習(xí)，弘揚(yáng)社會(huì)主義精神文明和高尚道德情操，形成正確的輿論導(dǎo)向和社會(huì)氛圍。

　　積極發(fā)揮相關(guān)協(xié)會(huì)的作用。中國(guó)城市公共交通協(xié)會(huì)、中國(guó)出租汽車暨汽車租賃協(xié)會(huì)是公共交通企業(yè)、出租汽車企業(yè)的自律組織，要充分發(fā)揮這些協(xié)會(huì)在實(shí)施公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略中的作用。協(xié)會(huì)要積極開(kāi)展行業(yè)服務(wù)，不僅要加強(qiáng)公共交通企業(yè)之間的交流，反映公共交通企業(yè)的訴求，也要為企業(yè)提供同行業(yè)不同企業(yè)的業(yè)績(jī)（如成本、價(jià)格、質(zhì)量、環(huán)境等）的比較和評(píng)價(jià)信息，為企業(yè)的管理者提供相互學(xué)習(xí)和借鑒的機(jī)會(huì)，督促提高運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量。協(xié)會(huì)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，研究公共交通行業(yè)改革與發(fā)展、開(kāi)拓市場(chǎng)和推動(dòng)行業(yè)精神文明建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)，努力探索公共交通行業(yè)發(fā)展規(guī)律，提升公共交通行業(yè)總體服務(wù)水平和行業(yè)形象。協(xié)會(huì)要維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，更加關(guān)注職工和乘客的訴求，指導(dǎo)督促企業(yè)開(kāi)展誠(chéng)信服務(wù)。要重視推進(jìn)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，不斷提升行業(yè)發(fā)展水平。

　　同志們，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略決策，是一項(xiàng)光榮而艱巨的歷史使命。優(yōu)先發(fā)展公共交通的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)確定，關(guān)鍵在于抓落實(shí)。建設(shè)部將繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)作，積極推動(dòng)公共交通法制建設(shè)，把優(yōu)先發(fā)展公共交通納入規(guī)范化、法制化軌道。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，把握政策，狠抓落實(shí)，大力推進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，為緩解城市交通矛盾、改善人居環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)和諧做出積極的貢獻(xiàn)。