深府〔2006〕72號(hào)

　　為了推進(jìn)行政管理體制改革，加強(qiáng)城市管理和基層行政執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十六條、國(guó)務(wù)院法制辦公室《關(guān)于在廣東省深圳市開展城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的復(fù)函》（國(guó)法函〔2000〕8號(hào)）和廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于在深圳市開展城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的通知》（粵辦函〔2000〕236號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合我市城市管理工作的實(shí)際，決定在寶安區(qū)民治、龍華、大浪街道和龍崗區(qū)布吉、坂田、南灣街道開展擴(kuò)大城市管理綜合執(zhí)法范圍的試點(diǎn)工作。

　　一、擴(kuò)大城市管理綜合執(zhí)法范圍試點(diǎn)工作的意義今年是我市確定的基層管理年，結(jié)合目前我市寶安、龍崗兩區(qū)街道管理范圍大、人員眾多并結(jié)構(gòu)復(fù)雜的實(shí)際情況，我市有必要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體制，實(shí)現(xiàn)管理重心下移，加強(qiáng)基層行政執(zhí)行力建設(shè)，充分發(fā)揮街道辦事處在城市管理中的基礎(chǔ)性作用。建立規(guī)范協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)高效的街道綜合執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大基層行政機(jī)關(guān)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍，對(duì)于解決基層行政執(zhí)法工作面臨的困難，提高行政執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效管理具有重要意義。

　　二、綜合執(zhí)法的范圍寶安區(qū)城市管理行政執(zhí)法局在民治、龍華、大浪街道，龍崗區(qū)城市管理行政執(zhí)法局在布吉、坂田、南灣街道，除行使《深圳市人民政府關(guān)于開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的決定》（深府〔2001〕143號(hào)）、《深圳市人民政府關(guān)于將規(guī)劃及土地行政執(zhí)法納入城市管理綜合執(zhí)法范圍的決定》（深府〔2004〕190號(hào)）中規(guī)定由區(qū)城市管理行政執(zhí)法局集中行使的行政處罰權(quán)外，增加行使對(duì)下列事項(xiàng)的行政處罰權(quán)：

　�。ㄒ唬└鶕�(jù)人口和計(jì)劃生育方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)偽造、出賣或者騙取婚育證明，用人單位和個(gè)人雇用無(wú)計(jì)劃生育證明的流動(dòng)人口或者不履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理職責(zé)，以及成年流動(dòng)人口不按照規(guī)定辦理或者交驗(yàn)計(jì)劃生育證明的行為進(jìn)行查處；

　　（二）根據(jù)衛(wèi)生方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)未取得公共場(chǎng)所《衛(wèi)生許可證》擅自營(yíng)業(yè)的行為進(jìn)行查處；

　�。ㄈ�）根據(jù)藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)無(wú)證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)藥品、醫(yī)療器械、保健食品及無(wú)證生產(chǎn)化妝品的行為進(jìn)行查處；

　　（四）根據(jù)食品衛(wèi)生安全管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)未取得《食品衛(wèi)生許可證》、《食品生產(chǎn)許可證》，擅自從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，以及經(jīng)營(yíng)無(wú)廠名、廠址、無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)保質(zhì)期、無(wú)使用期限的食品或過(guò)期食品的行為進(jìn)行查處；

　�。ㄎ澹└鶕�(jù)建設(shè)、燃?xì)夥矫娴姆�律、法�?guī)、規(guī)章，對(duì)未取得《施工許可證》開工建設(shè)的，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事瓶裝燃?xì)饨?jīng)營(yíng)的，在瓶裝燃?xì)夤��?yīng)點(diǎn)以外的場(chǎng)所進(jìn)行瓶裝燃?xì)饨灰滓约袄�用機(jī)動(dòng)車輛或者其他運(yùn)輸工具銷售燃?xì)獾男袨檫M(jìn)行查處；

　�。�六）根據(jù)勞動(dòng)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)未訂立勞動(dòng)合同、違反女職工和未成年工特殊保護(hù)規(guī)定、未經(jīng)批準(zhǔn)從事勞務(wù)中介及職業(yè)培訓(xùn)的行為進(jìn)行查處；

　�。ㄆ撸└鶕�(jù)人才市場(chǎng)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)從事人才中介的行為進(jìn)行查處；

　�。ò耍└鶕�(jù)文化市場(chǎng)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)無(wú)證以及超時(shí)、超員經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)場(chǎng)所，無(wú)證經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧，在街頭、路面、燈光夜市擺賣、兜售非法出版物，或未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行營(yíng)業(yè)性演出的行為進(jìn)行查處；

　　（九）根據(jù)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)未依法登記而使用特種設(shè)備的行為進(jìn)行查處；

　�。ㄊ�）根據(jù)安全生產(chǎn)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)未按規(guī)定取得許可而擅自從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹的行為進(jìn)行查處；

　�。ㄊ�一）根據(jù)礦產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行采石、取土的行為進(jìn)行查處；

　�。ㄊ�二）根據(jù)工商行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)各類無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的行為進(jìn)行查處。

　　本決定及深府〔2001〕143號(hào)、深府〔2004〕190號(hào)文中確定實(shí)行綜合執(zhí)法的事項(xiàng)，涉及重大人身、財(cái)產(chǎn)安全事故隱患，危及公共安全需要進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)、設(shè)備拆除的，或者發(fā)生了重大事故的，街道執(zhí)法隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)及時(shí)移送市、區(qū)相關(guān)行政主管部門處理，市、區(qū)相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

　　本決定及深府〔2001〕143號(hào)、深府〔2004〕190號(hào)文中確定的綜合執(zhí)法范圍以外的事項(xiàng)，街道執(zhí)法隊(duì)發(fā)現(xiàn)涉及重大人身、財(cái)產(chǎn)安全事故隱患，危及公共安全的，可以依法采取臨時(shí)有效措施，制止違法行為，對(duì)發(fā)生了重大事故的要及時(shí)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并將以上情況迅速報(bào)告市、區(qū)相關(guān)行政主管部門查處。

　　在試點(diǎn)工作階段，寶安、龍崗兩區(qū)城市管理行政執(zhí)法局在其他街道實(shí)施行政執(zhí)法的范圍仍然按照深府〔2001〕143號(hào)文、深府〔2004〕190號(hào)文、《深圳市人民政府關(guān)于調(diào)整房屋租賃管理行政處罰權(quán)的決定》（深府〔2005〕59號(hào)）執(zhí)行。

　　三、街道綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其管理體制（一）寶安區(qū)城市管理行政執(zhí)法局設(shè)立民治、龍華、大浪街道執(zhí)法隊(duì)，龍崗區(qū)城市管理行政執(zhí)法局設(shè)立布吉、坂田、南灣街道執(zhí)法隊(duì)，分別作為區(qū)城市管理行政執(zhí)法局在街道的派出機(jī)構(gòu)，街道執(zhí)法隊(duì)以區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的名義實(shí)施行政處罰。

　�。ǘ�）街道執(zhí)法隊(duì)實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制，街道執(zhí)法隊(duì)的人事、財(cái)務(wù)歸街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)，日常工作由各街道辦事處指揮、調(diào)度和考核。

　�。ㄈ�）街道執(zhí)法隊(duì)的人員組成由機(jī)構(gòu)編制部門綜合考慮原有人員編制以及擴(kuò)大執(zhí)法范圍后增加的工作量等因素，按照“人隨事轉(zhuǎn)”的原則核定，并相應(yīng)核減相關(guān)機(jī)構(gòu)人員編制。寶安、龍崗區(qū)政府及相關(guān)街道辦事處要選派素質(zhì)高、能力強(qiáng)、公正廉潔的人員組成街道執(zhí)法隊(duì)，新招錄的行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)符合招錄公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定。

　　四、市、區(qū)、街道相關(guān)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)（一）市、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的政策研究、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，及時(shí)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的法律問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。對(duì)于綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與其他行政主管機(jī)關(guān)在執(zhí)法職責(zé)方面發(fā)生的爭(zhēng)議，市人民政府法制辦公室要按照《深圳市人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)辦法（試行）》的規(guī)定作出裁決。對(duì)法制機(jī)構(gòu)的裁決和意見，有關(guān)單位和部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。市、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查、督察工作，促使街道執(zhí)法隊(duì)不斷提高執(zhí)法水平。

　　（二）市城市管理行政執(zhí)法局要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。區(qū)城市管理行政執(zhí)法局要加強(qiáng)對(duì)街道執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。區(qū)城市管理行政執(zhí)法局制定的執(zhí)法人員行為規(guī)范、執(zhí)法紀(jì)律，街道執(zhí)法隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)遵守、執(zhí)行。

　�。ㄈ�）市、區(qū)相關(guān)行政主管部門要積極支持街道執(zhí)法隊(duì)依法履行職責(zé)。對(duì)于納入街道綜合執(zhí)法范圍的事項(xiàng)，市、區(qū)相關(guān)行政主管部門在六街道行政區(qū)域內(nèi)不再行使行政處罰權(quán)。如發(fā)現(xiàn)違法行為屬于街道執(zhí)法隊(duì)管轄范圍的，要移交街道執(zhí)法隊(duì)處理，街道執(zhí)法隊(duì)對(duì)市、區(qū)相關(guān)行政主管部門移交的案件作出處理后要向其報(bào)告處理情況。

　　市、區(qū)各相關(guān)行政主管部門要就納入綜合執(zhí)法范圍的執(zhí)法工作規(guī)范對(duì)街道執(zhí)法隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要將本決定確定的執(zhí)法范圍內(nèi)的有關(guān)工作部署及時(shí)通知區(qū)城市管理行政執(zhí)法局，區(qū)城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)及時(shí)落實(shí)到街道執(zhí)法隊(duì)。

　�。ㄋ模┮�積極探索建立公安機(jī)關(guān)對(duì)城市管理行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)、配合機(jī)制。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要積極支持、配合街道執(zhí)法隊(duì)的執(zhí)法活動(dòng)。對(duì)于違法人員妨礙街道執(zhí)法隊(duì)依法執(zhí)行公務(wù)的，公安機(jī)關(guān)在接到街道執(zhí)法隊(duì)報(bào)警后應(yīng)當(dāng)按規(guī)定出警，并對(duì)違法行為依法懲處。

　�。ㄎ澹┙值缊�(zhí)法隊(duì)要嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政處罰。在執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)于市、區(qū)相關(guān)行政主管部門管轄的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告并移送市、區(qū)相關(guān)行政主管部門查處。對(duì)于涉嫌犯罪的案件，屬于公安機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理，公安機(jī)關(guān)對(duì)移送的案件應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理并及時(shí)反饋處理情況。市、區(qū)相關(guān)行政主管部門和街道執(zhí)法隊(duì)要相互支持、配合，并可以根據(jù)實(shí)際需要，組織聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化街道執(zhí)法效能。

　　（六）市、區(qū)相關(guān)行政主管部門和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要建立信息資源共享制度，互通信息資料。市、區(qū)相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)行政許可的情況及新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等及時(shí)上網(wǎng)供綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)閱。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要對(duì)執(zhí)法信息及轄區(qū)內(nèi)相關(guān)社情、動(dòng)態(tài)進(jìn)行采集、整理，并及時(shí)上網(wǎng)，供市、區(qū)相關(guān)行政主管部門調(diào)閱、檢查、監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息資源共享。

　　五、責(zé)任追究（一）市、區(qū)相關(guān)行政主管部門和街道執(zhí)法隊(duì)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本決定的規(guī)定承擔(dān)各自的責(zé)任，依照本決定需要追究行政責(zé)任的，由行政監(jiān)察部門或主管部門負(fù)責(zé)追究。

　�。ǘ�）街道執(zhí)法隊(duì)有下列情形之一的，依法追究街道辦事處、街道執(zhí)法隊(duì)及其責(zé)任人員的責(zé)任：

　　1.對(duì)于本決定確定的執(zhí)法事項(xiàng)，沒(méi)有按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定履行職責(zé)或履行職責(zé)不力的；

　　2.應(yīng)當(dāng)將有關(guān)違法行為移送市、區(qū)相關(guān)行政主管部門處理，而沒(méi)有移送的；

　　3.應(yīng)當(dāng)將相關(guān)領(lǐng)域存在的公共安全隱患及時(shí)報(bào)告市、區(qū)相關(guān)行政主管部門處理，而沒(méi)有報(bào)告的；

　　4.沒(méi)有按照市、區(qū)相關(guān)行政主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督意見進(jìn)行整改，造成不良后果的。

　�。ㄈ�）市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局有下列情形之一的，依法追究市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局及其責(zé)任人員的責(zé)任：

　　1.沒(méi)有按規(guī)定對(duì)街道執(zhí)法隊(duì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的；

　　2.沒(méi)有按規(guī)定對(duì)街道執(zhí)法隊(duì)履行監(jiān)督、檢查職責(zé)的；

　　3.對(duì)街道執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法行為引起的行政復(fù)議或行政訴訟，沒(méi)有有效組織應(yīng)對(duì)，造成不利后果或不良影響的。

　�。ㄋ模┦小�區(qū)相關(guān)行政主管部門有下列情形之一的，依法追究市、區(qū)相關(guān)行政主管部門及其責(zé)任人員的責(zé)任：

　　1.應(yīng)當(dāng)將違法行為移交街道執(zhí)法隊(duì)處理，而沒(méi)有移交的；

　　2.沒(méi)有與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息互通、共享的；

　　3.沒(méi)有按規(guī)定對(duì)街道執(zhí)法隊(duì)履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；

　　4.對(duì)街道執(zhí)法隊(duì)移送的屬于本部門管轄的違法行為不及時(shí)查處，或?qū)�街道�?zhí)法隊(duì)報(bào)告的公共安全隱患沒(méi)有及時(shí)處理，造成嚴(yán)重后果的。

　�。ㄎ澹�對(duì)于違法人員妨礙街道執(zhí)法隊(duì)依法執(zhí)行公務(wù)的，公安機(jī)關(guān)在接到街道執(zhí)法隊(duì)報(bào)警后拒絕出警，或未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)，或出警后未采取有效措施，致使執(zhí)法人員傷亡或財(cái)物損毀的，依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定追究公安機(jī)關(guān)及其責(zé)任人員的責(zé)任。

　　六、行政復(fù)議當(dāng)事人對(duì)街道執(zhí)法隊(duì)以區(qū)城市管理行政執(zhí)法局名義作出的行政處罰決定不服的，按照《廣東省行政復(fù)議工作規(guī)定》，可以向區(qū)人民政府或市城市管理行政執(zhí)法局申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　七、擴(kuò)大城市管理綜合執(zhí)法范圍試點(diǎn)工作的要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。實(shí)行街道綜合執(zhí)法，是創(chuàng)新街道管理體制的重大舉措，各區(qū)政府及市、區(qū)政府各職能部門要以改革大局為重，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織安排，堅(jiān)定不移地推進(jìn)這項(xiàng)工作。寶安、龍崗區(qū)人民政府，市區(qū)相關(guān)行政主管部門和市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局要根據(jù)本決定，制定各自具體的配套實(shí)施方案，在2006年6月1日前送市人民政府法制辦公室審核協(xié)調(diào)后發(fā)布，以保證與全市執(zhí)法工作相銜接。在本決定公布之日至施行之日的過(guò)渡期間，在試點(diǎn)街道行政區(qū)域內(nèi)仍由市、區(qū)相關(guān)行政主管部門和寶安、龍崗兩區(qū)城市管理行政執(zhí)法局依法履行各自職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　街道執(zhí)法隊(duì)的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政部門按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際情況確定。

　　（二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格依法行政。各區(qū)政府、街道辦事處要加強(qiáng)對(duì)街道執(zhí)法隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。街道執(zhí)法隊(duì)要建立、健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，接受市、區(qū)有關(guān)行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；要建立行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度和反腐保廉機(jī)制，依法行使職權(quán)。街道執(zhí)法隊(duì)實(shí)施執(zhí)法活動(dòng)，要嚴(yán)格按照行政處罰法及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。要嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，不得以收費(fèi)、罰沒(méi)收入作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源。罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收物品拍賣所得款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行票款分離，全部上繳財(cái)政。

　　（三）實(shí)行上崗培訓(xùn)。市人民政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)按照《深圳市行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定，對(duì)街道執(zhí)法隊(duì)的執(zhí)法人員統(tǒng)一組織培訓(xùn)，要會(huì)同相關(guān)行政主管部門制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)執(zhí)法工作需要組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。街道執(zhí)法隊(duì)的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)熟練掌握?qǐng)?zhí)法工作所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章，經(jīng)考試合格后，持市人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》進(jìn)行執(zhí)法。未經(jīng)培訓(xùn)考試并領(lǐng)取執(zhí)法證件，有關(guān)人員不得行使查處權(quán)。

　　本決定自2006年7月1日起施行，市政府以前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本決定不一致的，以本決定為準(zhǔn)。