文號：市建市[2004]100號

各縣（市）、區(qū)建設(shè)局、市招標(biāo)辦、安質(zhì)總站、建管處、建筑市場監(jiān)察大隊，各有關(guān)單位：

　　為維護(hù)建筑市場秩序，規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包活動，保證工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我市實際，我委制定了《寧波市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。同時，對試行工作提出如下要求：

　　一、試行范圍：自2004年4月15日起，海曙、江東、江北及科技園區(qū)（簡稱市四區(qū)）內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的地基與基礎(chǔ)專業(yè)工程、建筑裝修裝飾專業(yè)工程、預(yù)拌混凝土專業(yè)的分包活動，應(yīng)根據(jù)本辦法實施，其估算價在50萬元及以上的專業(yè)分包合同，應(yīng)按寧波市建設(shè)委員會《關(guān)于印發(fā)〈寧波市工程建設(shè)項目實施過程強(qiáng)化監(jiān)控管理辦法（試行）〉的通知》（市建市[2003]448號）的規(guī)定，向市招標(biāo)辦備案。

　　其他縣（市）、區(qū)參照執(zhí)行。

　　二、2004年4月15日起，市招標(biāo)辦應(yīng)根據(jù)本辦法加強(qiáng)對專業(yè)工程承發(fā)包、專業(yè)分包合同備案的監(jiān)督管理，并將分包合同的主要內(nèi)容輸入《寧波市工程建設(shè)項目實施過程監(jiān)控管理系統(tǒng)系統(tǒng)》。其他市級建筑業(yè)管理部門也應(yīng)加強(qiáng)對專業(yè)分包活動的監(jiān)督管理。

　　對不按本辦法規(guī)定實施分包活動的，各市級建筑業(yè)管理部門應(yīng)將該工程的有關(guān)專業(yè)分包工程發(fā)包人和專業(yè)分包工程承包人列為重點監(jiān)管對象。

　　三、工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化對分包活動的監(jiān)督。

　　四、各單位在執(zhí)行過程中有何意見和建議，請及時函告我委市場處。

　　附件：寧波市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法（試行）

　　二○○四年四月六日

　　附件：

　　寧波市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法（試行）

　　第一條  為維護(hù)建筑市場秩序，規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包活動，保證工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（建設(shè)部令第124號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。

　　專業(yè)工程分包是指施工總承包企業(yè)（以下簡稱專業(yè)分包工程發(fā)包人）將其承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱總包工程）中的專業(yè)工程發(fā)包給具有專業(yè)承包資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)（以下簡稱專業(yè)分包工程承包人）完成的活動。

　　勞務(wù)作業(yè)分包是指施工總承包企業(yè)或?qū)�業(yè)承包企業(yè)（以下簡稱勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人）將其承包的總包工程或?qū)�業(yè)工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)（以下簡稱勞務(wù)作業(yè)承包人）完成的活動。

　　專業(yè)分包工程發(fā)包人和勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人合稱分包工程發(fā)包人，專業(yè)分包工程承包人和勞務(wù)作業(yè)承包人合稱分包工程承包人。

　　第三條  在寧波市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包活動，及實施對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工分包活動的監(jiān)督管理，均適用本辦法。

　　第四條  寧波市建設(shè)委員會負(fù)責(zé)對本市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包活動和監(jiān)督，實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。

　　各縣（市）、區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包活動的監(jiān)督管理。

　　其中，海曙、江東、江北及科技園區(qū)（以下簡稱市四區(qū)）內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程專業(yè)工程及勞務(wù)作業(yè)的承發(fā)包、合同備案、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、文明施工、違法違規(guī)行為的查處及在市四區(qū)施工的建筑業(yè)企業(yè)日常管理等由寧波市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、寧波市建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站、寧波市建筑安裝管理處、寧波市建筑市場監(jiān)察大隊按各自職責(zé)，負(fù)責(zé)具體的監(jiān)督管理。其中，科技園區(qū)內(nèi)建筑工地文明施工方面的具體監(jiān)管工作由科技園區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)。

　　第五條  鼓勵培育、發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)。

　　第六條  分包工程承包人必須取得建設(shè)行政主管部門核發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，必須具有相應(yīng)的專業(yè)承包或勞務(wù)作業(yè)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)。

　　外地分包工程承包人應(yīng)按規(guī)定辦理進(jìn)甬施工登記備案手續(xù)。

　　第七條  專業(yè)分包工程發(fā)包人可以將其承包的總包工程中的部分或全部專業(yè)工程發(fā)包給專業(yè)分包工程承包人，但主體結(jié)構(gòu)的施工必須自行完成。專業(yè)工程分包，必須在施工總承包合同中約定或經(jīng)業(yè)主認(rèn)可。

　　第八條  勞務(wù)作業(yè)（包括主體結(jié)構(gòu)的勞務(wù)作業(yè)）可以發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)作業(yè)承包人。勞務(wù)分包由勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人和勞務(wù)作業(yè)承包人通過勞務(wù)合同自行約定。

　　第九條  勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人若自行完成勞務(wù)作業(yè)的，其勞務(wù)人員必須是本單位人員。

　　本單位人員是指與本單位有合法的人事或勞動合同、工資以及社會保險關(guān)系的人員（以下同）。

　　第十條  專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包可以通過招標(biāo)方式或直接發(fā)包方式確定分包工程承包人。

　　鼓勵分包工程發(fā)包人采用招標(biāo)方式確定分包工程承包人，提倡分包活動進(jìn)入有形建筑市場公開交易，完善有形建筑市場的分包工程交易功能。

　　第十一條  分包工程發(fā)包人應(yīng)制定分包工程承包人資格評價和選擇的準(zhǔn)則，擇優(yōu)發(fā)包。

　　分包工程發(fā)包人可在寧波工程建設(shè)網(wǎng)查詢建筑市場有關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員的建筑業(yè)不良行為公示情況，作為考察分包工程承包人的依據(jù)之一。

　　第十二條  采用招標(biāo)方式確定分包工程承包人的，應(yīng)參照現(xiàn)行的建設(shè)工程招投標(biāo)程序，由分包工程發(fā)包人組織招標(biāo)活動。招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制訂專業(yè)工程和勞務(wù)作業(yè)分包招投標(biāo)實施細(xì)則，加強(qiáng)對其招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，并為分包工程發(fā)包人開展招投標(biāo)活動提供服務(wù)。

　　第十三條  采用直接發(fā)包方式的，招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對直接發(fā)包活動的監(jiān)督管理。

　　第十四條  確定分包工程承包人后，分包工程發(fā)包人應(yīng)與分包工程承包人簽訂專業(yè)分包合同或勞務(wù)分包合同。

　　專業(yè)分包合同和勞務(wù)分包合同文本可分別參照建設(shè)部、國家工商行政管理總局編制的《建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同（示范文本）》（GF-2003-0213）和《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同（示范文本）》（GF-2003-0214）。

　　分包合同必須明確約定支付工程款和勞務(wù)工資的時間、結(jié)算方式以及保證按期支付的相應(yīng)措施，確保工程款和勞務(wù)工資的支付第十五條  分包工程發(fā)包人可以就分包合同的履行，要求分包工程承包人提供分包工程履約擔(dān)保；分包工程承包人在提供擔(dān)保后，要求分包工程發(fā)包人同時提供分包工程付款擔(dān)保的，分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)提供。

　　第十六條  專業(yè)分包合同簽訂后，專業(yè)分包工程發(fā)包人應(yīng)按《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（建設(shè)部令第124號）的規(guī)定，向合同備案機(jī)構(gòu)備案。

　　專業(yè)分包合同備案時，根據(jù)不同情況，還須提供以下材料：

　�。ㄒ唬┤艨偘�工程中未約定某一專業(yè)工程分包的，須提供業(yè)主同意該專業(yè)工程分包的意見。

　�。ǘ�）若總包工程實行工程監(jiān)理的，須提供工程監(jiān)理企業(yè)對分包工程承包人資格的審查意見。

　�。ㄈ�）若專業(yè)分包工程發(fā)包人和分包工程承包人已辦理付款擔(dān)保和履約擔(dān)保手續(xù)，須提供雙方辦理擔(dān)保手續(xù)的有關(guān)材料。

　　第十七條  勞務(wù)分包合同也應(yīng)由勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人向合同備案機(jī)構(gòu)備案。

　　第十八條  合同備案機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定對分包合同進(jìn)行核查、備案，并及時將分包合同的有關(guān)內(nèi)容輸入《寧波市工程建設(shè)項目實施過程監(jiān)控信息系統(tǒng)》。

　　第十九條  分包工程發(fā)包人按總承包合同的約定對業(yè)主負(fù)責(zé)，分包工程承包人對其承包的工程按分包合同的約定向分包工程發(fā)包人負(fù)責(zé)。分包工程發(fā)包人和分包工程承包人就分包工程對業(yè)主承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　第二十條  分包工程發(fā)包人對施工現(xiàn)場安全負(fù)責(zé)，并對分包工程承包人的安全生產(chǎn)進(jìn)行管理，專業(yè)分包工程承包人應(yīng)將其分包工程的施工組織設(shè)計和施工安全方案報分包工程發(fā)包人備案，專業(yè)分包工程發(fā)包人發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)及時做出處理。分包工程發(fā)包人應(yīng)加強(qiáng)對分包工程承包人履約過程的管理，并做好分包工程承包人的組織協(xié)調(diào)工作。

　　分包工程承包人就施工現(xiàn)場安全向分包工程發(fā)包人負(fù)責(zé)，并應(yīng)當(dāng)服從分包工程發(fā)包人的管理。

　　第二十一條  分包工程發(fā)包人和專業(yè)分包工程承包人應(yīng)分別設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)，組織管理所承包工程的施工活動。項目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)具有與工程規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的管理人員，其中項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、預(yù)算員、質(zhì)量員、安全員、材料員等必須是本單位的人員。

　　勞務(wù)作業(yè)承包人從事勞務(wù)作業(yè)時，施工現(xiàn)場應(yīng)配置專職現(xiàn)場管理人員，技術(shù)工種和持證上崗人員應(yīng)滿足作業(yè)要求。專職現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人須是本單位人員。

　　第二十二條  分包工程發(fā)包人、分包工程承包人、業(yè)主、監(jiān)理企業(yè)等有關(guān)單位根據(jù)合同的約定，組織對分包工程的質(zhì)量、安全驗收工作。

　　第二十三條  任何單位和個人不得違法對依法實施的分包活動進(jìn)行干預(yù)。

　　業(yè)主不得指定、暗示分包工程及分包工程承包人。

　　第二十四條  禁止將承包的工程轉(zhuǎn)包。下列行為屬轉(zhuǎn)包行為：

　�。ㄒ唬┎宦男泻贤�約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給他人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人的；

　�。ǘ�）法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。

　　違反本辦法第二十一條規(guī)定，分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對該工程的施工活動進(jìn)行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為。

　　第二十五條  禁止將承包的工程違法分包。下列行為屬違法分包行為：

　�。ㄒ唬�將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人；

　�。ǘ�）將工程主體結(jié)構(gòu)的施工發(fā)包給他人的，但勞務(wù)作業(yè)除外；

　　（三）在總包合同中沒有約定，又未經(jīng)業(yè)主的認(rèn)可，將承包的部分或全部專業(yè)工程發(fā)包給他人的；

　　（四）分包工程承包人將其承包的分包工程再分包的；

　�。ㄎ澹┓�律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

　　第二十六條  禁止轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。

　　違反本辦法第二十一條規(guī)定，分包工程發(fā)包人和專業(yè)分包工程承包人在施工現(xiàn)場所設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)中的人員不是本單位人員；勞務(wù)作業(yè)承包人在施工現(xiàn)場的專職管理人員和技術(shù)工人不是本單位人員，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。

　　第二十七條   實行工程監(jiān)理的總包工程，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，在履行對總包工程監(jiān)督的同時，加強(qiáng)對分包工程的監(jiān)督。

　　分包工程承包人的行為不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的，工程監(jiān)理企業(yè)必須要求分包工程發(fā)包人督促整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)要求暫時停止施工，并及時報告業(yè)主。對拒不整改或不停止施工的，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)及時向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門報告。

　　第二十八條  各建筑業(yè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)分包活動的市場、質(zhì)量、安全及其他行為的監(jiān)督管理，強(qiáng)化過程監(jiān)控。

　　第二十九條  違反本辦法規(guī)定，轉(zhuǎn)包、違法分包或者允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的，按照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定予以處罰；對于接受轉(zhuǎn)包、違法分包和用他人名義承攬工程的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

　　未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)承攬分包工程的，按照《中華人民共和國建筑法》第六十五條第三款和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十條第一款、第二款的規(guī)定處罰。

　　第三十條  對違反本辦法規(guī)定的行為，建筑業(yè)管理部門應(yīng)將該工程的有關(guān)分包工程發(fā)包人、分包工程承包人列入重點監(jiān)管范圍；并按寧波市建設(shè)委員會、寧波市監(jiān)察局《關(guān)于對寧波市市區(qū)建筑市場有關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員不良行為進(jìn)行處理、記錄和公示的通知》（市建市[2003]455號）要求，做好有關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員的建筑業(yè)不良行為處理、記錄和公示工作。

　　第三十一條  本辦法自發(fā)布之日起試行。