國辦發(fā)[2005]8號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于堅(jiān)決制止電站項(xiàng)目無序建設(shè)意見的緊急通知》（國發(fā)[2004]32號）下發(fā)后，各地區(qū)及各有關(guān)單位積極部署，認(rèn)真開展工作，基本上按要求向國務(wù)院上報(bào)了在建電站項(xiàng)目的清理情況。發(fā)展改革委按照國務(wù)院的要求，組織有關(guān)單位和專家開展了項(xiàng)目清理和評議工作，提出了對違規(guī)電站項(xiàng)目的處理意見和建議。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將電站項(xiàng)目清理及近期建設(shè)安排有關(guān)工作通知如下：

　　一、進(jìn)一步提高對清理違規(guī)電站項(xiàng)目工作的認(rèn)識

　　隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國電力建設(shè)取得了令人矚目的成就。到2004年底，全國電站裝機(jī)規(guī)模達(dá)到4.4億千瓦，年發(fā)電量21870億千瓦時(shí)，同比增長14.8%.近幾年來，全國電力需求快速增長，一些地區(qū)電力供需矛盾突出。為此，國家采取了一系列措施，努力緩解電力供需矛盾，加快電力建設(shè)。繼2001－2003年分別開工電站項(xiàng)目2140萬千瓦、2337萬千瓦和3111萬千瓦后，2004年批準(zhǔn)開工電站項(xiàng)目6100萬千瓦，投產(chǎn)電站規(guī)模超過了5000萬千瓦，電力發(fā)展速度超過了國民經(jīng)濟(jì)增長速度。

　　但是，在各方面加快電力建設(shè)的同時(shí)，一些地區(qū)和企業(yè)從局部利益出發(fā)，違反國家有關(guān)政策和規(guī)定，不顧電力工業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，盲目無序建設(shè)電站項(xiàng)目。經(jīng)發(fā)展改革委匯總統(tǒng)計(jì)各地清理上報(bào)情況，違規(guī)開工項(xiàng)目總計(jì)達(dá)1.25億千瓦。在上述違規(guī)項(xiàng)目中，已經(jīng)國家批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書，但未審批可行性研究報(bào)告，也未按投資體制改革后新程序核準(zhǔn)的項(xiàng)目約3000萬千瓦；其他未按國家規(guī)定程序?qū)徟�或核�?zhǔn)的項(xiàng)目約7930萬千瓦；另有1600萬千瓦左右的項(xiàng)目未按清理要求上報(bào)。

　　上述項(xiàng)目多數(shù)未完成環(huán)保、土地、用水和專家評審程序，有的違規(guī)開采地下水，有的超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，有的占用良田，壓煤壓礦，浪費(fèi)國家的寶貴資源，使得本已十分脆弱的生態(tài)環(huán)境又趨于惡化。大量違規(guī)電站倉促建設(shè)，加劇了發(fā)電設(shè)備供不應(yīng)求的緊張局面，不但需要大量進(jìn)口材料、部件，而且埋下設(shè)備制造和工程建設(shè)質(zhì)量隱患，對電力系統(tǒng)安全運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅。一批高能耗小機(jī)組的建設(shè)和投產(chǎn)，使電力工業(yè)技術(shù)水平出現(xiàn)倒退，給今后電力結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整增加了難度。違規(guī)電站項(xiàng)目擾亂了國家能源總體戰(zhàn)略的實(shí)施，引發(fā)電力建設(shè)布局混亂，加劇煤炭供應(yīng)和運(yùn)輸能力緊張的矛盾，這種狀況持續(xù)下去，勢必引起電力和煤炭工業(yè)發(fā)展的大起大落，影響相關(guān)行業(yè)的正常發(fā)展，給國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。

　　為保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，維護(hù)國家長遠(yuǎn)利益，必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，采取有力措施，堅(jiān)決制止違規(guī)建設(shè)電站項(xiàng)目的勢頭。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，嚴(yán)格遵守國家的有關(guān)政策和規(guī)定，確保政令暢通，認(rèn)真做好清理違規(guī)項(xiàng)目的各項(xiàng)工作，合理調(diào)控電站建設(shè)規(guī)模和建設(shè)進(jìn)度，嚴(yán)肅糾正違規(guī)建設(shè)行為，改善在建電站項(xiàng)目布局和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)電力工業(yè)健康有序可持續(xù)發(fā)展。

　　二、合理安排近期電站建設(shè)

　　近年來我國電力需求增長很快，需要在國家能源中長期發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下適度加快電力建設(shè)。結(jié)合目前我國發(fā)電設(shè)備每年5000萬-6000萬千瓦的制造能力，綜合考慮電力需求和煤炭供應(yīng)、運(yùn)輸能力等各項(xiàng)配套條件，近期每年新開工電站規(guī)模應(yīng)控制在6000萬千瓦左右�？紤]到當(dāng)前尚有一些地區(qū)電力供應(yīng)緊張，實(shí)際開工規(guī)模較大的狀況，為減少損失，2005年開工規(guī)模按6500萬千瓦安排。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源狀況不同，各地區(qū)的建設(shè)規(guī)模應(yīng)區(qū)別情況，優(yōu)化電源布局，調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，不應(yīng)相互攀比。

　　當(dāng)前要按照電力工業(yè)發(fā)展方針，繼續(xù)實(shí)施西電東送、南北互供和水火互濟(jì)，大力發(fā)展變輸煤為輸電等項(xiàng)工程。發(fā)展改革委要統(tǒng)籌安排電力建設(shè)，明確各地區(qū)近期電站建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目和進(jìn)度，在優(yōu)先安排合規(guī)項(xiàng)目的同時(shí)，逐步解決違規(guī)項(xiàng)目問題。要盡快將具體的電站項(xiàng)目處理和安排意見印發(fā)各地區(qū)及有關(guān)單位執(zhí)行。對國家已明確納入規(guī)劃和近期建設(shè)安排的電站項(xiàng)目，有關(guān)單位要抓緊做好前期論證工作，發(fā)展改革、國土、環(huán)保、水資源等有關(guān)職能部門要積極支持，大力配合，及時(shí)辦理相關(guān)審批或核準(zhǔn)手續(xù)，為加快項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

　　三、繼續(xù)做好電站項(xiàng)目清理工作，妥善處理違規(guī)項(xiàng)目

　　對于違規(guī)電站項(xiàng)目要按照“依據(jù)規(guī)劃、專家評議，分類處理、有保有壓，優(yōu)先安排合規(guī)項(xiàng)目、逐步解決違規(guī)項(xiàng)目”的原則進(jìn)行處理。

　�。ㄒ唬�對已按原程序經(jīng)國家批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書，但未批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告或未完成核準(zhǔn)程序的違規(guī)項(xiàng)目（約3000萬千瓦），項(xiàng)目業(yè)主要作出深刻檢查，并由發(fā)展改革委給予通報(bào)批評。這些項(xiàng)目要限期完成環(huán)保、土地和用水審批等必要的前期工作，在滿足環(huán)保、國土、水資源等部門審核要求的前提下，按國家規(guī)定程序，經(jīng)核準(zhǔn)后開工建設(shè)，納入2005年的建設(shè)規(guī)模。

　�。ǘ�）對其他未按國家規(guī)定辦理核準(zhǔn)手續(xù)的違規(guī)項(xiàng)目（約7930萬千瓦），區(qū)別情況，分類處理。其中，對經(jīng)專家評議，基本符合規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)政策要求的項(xiàng)目（約4530萬千瓦），要逐一嚴(yán)格核定，在完成有關(guān)論證工作后，合理安排建設(shè)總規(guī)模，分年度辦理核準(zhǔn)手續(xù)，納入當(dāng)年開工規(guī)模；對未能通過專家評議，不符合規(guī)劃、不具備建設(shè)條件的項(xiàng)目（約3400萬千瓦），應(yīng)立即停止建設(shè)，有關(guān)部門不予辦理核準(zhǔn)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)要依據(jù)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定停止發(fā)放貸款。設(shè)備制造企業(yè)要按國家電力規(guī)劃和電力產(chǎn)業(yè)政策安排生產(chǎn)和供貨，有關(guān)省級人民政府要依法妥善處理好有關(guān)占用土地、公眾利益等方面的問題，做好善后工作。項(xiàng)目停建發(fā)生的各項(xiàng)損失均由越權(quán)審批單位和有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)。

　�。ㄈ�）對隱瞞不報(bào)或繼續(xù)違規(guī)建設(shè)的電站項(xiàng)目，一經(jīng)查實(shí)，將責(zé)令其停止建設(shè)，由地方人民政府負(fù)責(zé)善后工作。

　�。ㄋ模�為維護(hù)電力建設(shè)正常秩序，嚴(yán)肅法紀(jì)，保持政令暢通，環(huán)保、國土、水資源、金融、價(jià)格、質(zhì)檢等有關(guān)職能部門及有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要依據(jù)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)對違規(guī)項(xiàng)目及各類違法違規(guī)行為的執(zhí)法力度。同時(shí)，發(fā)展改革委要會同財(cái)政部等相關(guān)部門，抓緊研究制訂對違規(guī)項(xiàng)目實(shí)行低于當(dāng)?shù)卣�常上網(wǎng)電價(jià)等經(jīng)濟(jì)處罰辦法，扣繳資金在財(cái)政列專戶，經(jīng)國家批準(zhǔn)專項(xiàng)用于電網(wǎng)建設(shè)、清潔發(fā)電、可再生能源利用、農(nóng)網(wǎng)改造等方面，促進(jìn)電力可持續(xù)發(fā)展。

　　四、采取綜合措施制止和防范違規(guī)電站建設(shè)

　　對違規(guī)項(xiàng)目要綜合治理、標(biāo)本兼治。國務(wù)院和地方人民政府各職能部門要統(tǒng)一認(rèn)識，各司其職，通力協(xié)作，嚴(yán)格把關(guān)，加大執(zhí)法監(jiān)督工作力度，共同制止和防范違規(guī)建設(shè)電站項(xiàng)目的行為。各級發(fā)展改革、環(huán)保、國土、水資源等部門對電站建設(shè)的相關(guān)條件要依照法律法規(guī)嚴(yán)格審核。各級價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對電力價(jià)格政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審貸。電網(wǎng)企業(yè)不得擅自為違規(guī)項(xiàng)目辦理接入系統(tǒng)手續(xù)和建設(shè)接入系統(tǒng)。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳
二○○五年二月二十二日