頒布部門：建設(shè)部
　　文  號：第[2000]36號
　　頒布時間：2000-2-14
　　時  效：2000-2-14

　　第一章　總 則

　　第一條 為規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃的質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于村莊、集鎮(zhèn)，縣城以外的建制鎮(zhèn)可以按照本辦法執(zhí)行。

　　第三條 編制村鎮(zhèn)規(guī)劃一般分為村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃兩個階段。

　　第四條 村鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織編制。

　　第五條 承擔(dān)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)具有國家規(guī)定的資格。

　　第六條 編制村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》確定的規(guī)劃原則。符合《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)技術(shù)規(guī)定。

　　第二章 現(xiàn)狀分析圖的繪制

　　第七條 現(xiàn)狀分析圖是用圖的形式表示規(guī)劃范圍內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀，分為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域、鎮(zhèn)區(qū)和村莊現(xiàn)狀分析圖。

　　繪制現(xiàn)狀分析圖應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)比例的地形圖為底圖。

　　第八條 規(guī)劃人員在繪制現(xiàn)狀分析圖前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，取得準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持規(guī)劃編制單位進(jìn)行調(diào)查研究，并組織有關(guān)部門提供編制村鎮(zhèn)規(guī)劃所需要的基礎(chǔ)資料。

　　調(diào)查研究的范圍應(yīng)當(dāng)包括自然條件、經(jīng)濟(jì)社會情況、用地和各類設(shè)施現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境以有歷史沿革等。

　　第九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域現(xiàn)狀分析圖應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域行政轄區(qū)內(nèi)的土地利用情況，包括農(nóng)業(yè)、水利設(shè)施、工礦生產(chǎn)基地、倉儲用地以及河湖水系、綠化等的分布；

　　2、行政區(qū)劃，各居民點(diǎn)的位置及共用地范圍和人口規(guī)模；

　　3、道路交通組織、給排水、電力電訊等基礎(chǔ)設(shè)施的管線、走向，以及客貨車站、碼頭、水源、水廠、變電所、郵政所等的位置；

　　4、主要公共建筑的位置、規(guī)模及其服務(wù)范圍；

　　5、防洪設(shè)施、環(huán)保設(shè)施的現(xiàn)狀情況；

　　6、其他需要有現(xiàn)狀分析圖上表示的內(nèi)容。

　　現(xiàn)狀分析圖上還應(yīng)當(dāng)附有存在的問題。

　　第十條 鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀分析圖應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　1、行政區(qū)和建成區(qū)界線，各類建設(shè)用地的規(guī)模與布局；

　　2、各類建筑的分布和質(zhì)量分析；

　　3、道路走向、寬度，對外交通以及客貨站、碼頭等的位置；

　　4、水廠、給排水系統(tǒng)，水源地位置及保護(hù)范圍；

　　5、電力、電訊及其他基礎(chǔ)設(shè)施；

　　6、主要公共建筑的位置與規(guī)模；

　　7、固體廢棄物、污水處理設(shè)施的位置、占地范圍；

　　8、其他對建設(shè)規(guī)劃影響的，需要在圖紙上表示的內(nèi)容。

　　現(xiàn)狀分析圖上還應(yīng)當(dāng)附有存在的問題。

　　第十一條 村莊現(xiàn)狀分析圖的內(nèi)容可參照第十條，適當(dāng)簡化。

　　第三章 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制

　　第十二條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃是對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)村鎮(zhèn)體系及重要建設(shè)項(xiàng)目的整體布署。

　　第十三條 在編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃前可以先制定村鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要，作為編制村鎮(zhèn)總體規(guī)

　　劃的依據(jù)。

　　第十四條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　1、 根據(jù)縣（市）域規(guī)劃，特別是縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃所提出的要求，確定鄉(xiāng)（確

　　定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的性質(zhì)和發(fā)展方向；

　　2、 根據(jù)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）本身發(fā)展優(yōu)勢、潛力與局限性的分析，評價其發(fā)展條件，明確長遠(yuǎn)

　　發(fā)展目標(biāo)；

　　3、 根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，提出調(diào)整村莊布局的建議，原則確定村鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)

　　與布局；

　　4、 預(yù)測人口的規(guī)模與結(jié)構(gòu)變化，重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)富余勞動力空間轉(zhuǎn)移的速度、流向與城鎮(zhèn)

　　化水平；

　　5、 提出各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施主要公共建筑的配置建議；

　　6、 原則確定建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)與主要用地指標(biāo)，選擇建設(shè)發(fā)展用地，提出鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃范圍

　　和用地的大體布局。

　　第十五條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃鋼要應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)后，方可作為編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的依據(jù)。

　　第十六條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃鋼要的主要任務(wù)是：綜合評價鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展條件；確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

　　的性質(zhì)和發(fā)展方向；預(yù)測鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)的人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)；擬定所轄各村鎮(zhèn)的性質(zhì)與規(guī)劃；布置基礎(chǔ)設(shè)施和主要公共建筑；指導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)和村莊建設(shè)規(guī)劃的編制。

　　第十七條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　1、 對現(xiàn)在居民點(diǎn)與生產(chǎn)基地進(jìn)行布局調(diào)整，明確各自在村鎮(zhèn)體系中的地位；

　　2、 確定各個主要居民點(diǎn)與生產(chǎn)基地的性質(zhì)和發(fā)展方向，明確它們在村鎮(zhèn)體系中的職能

　　分工；

　　3、 確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域及規(guī)劃范圍內(nèi)主要居民點(diǎn)的人口發(fā)展規(guī)模和建設(shè)用地規(guī)模；

　　人口發(fā)展規(guī)模的確定：用人口的自然增長加機(jī)械增長的方法計算出規(guī)劃期未鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

　　域的總?cè)丝凇Ｔ谟嬎闳丝诘臋C(jī)械增長時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，分別計算出從事一、二、三產(chǎn)業(yè)所需要的人口數(shù)，估算規(guī)劃期內(nèi)有可能進(jìn)入和遷出規(guī)劃范圍的人口數(shù)，預(yù)測人口的空間分布。

　　建設(shè)用地規(guī)模的確定：根據(jù)現(xiàn)狀用地分析，土地資源總量以及建設(shè)發(fā)展的需要，按照

　　《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》確定人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合人口的分布，確定各主要居民點(diǎn)與生產(chǎn)基地的用地規(guī)模和大致范圍。

　　4、 安排交通、供水、排水、供電、電訊等基礎(chǔ)設(shè)計，確定工程管網(wǎng)走向和技術(shù)選型等；

　　5、 安排衛(wèi)生院、學(xué)校、文化站、商店、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心等對全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域有重要影

　　響的主要公共建筑；

　　6、 提出實(shí)施規(guī)劃的政策措施。

　　第十八條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限一般為十年至二十年。

　　第十九條 村鎮(zhèn)總?cè)��?guī)劃的成果應(yīng)當(dāng)包括圖紙與文字資料兩部分。

　　圖紙應(yīng)當(dāng)包括：

　�。�1） 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域現(xiàn)狀分析圖（比例尺1：10000，根據(jù)規(guī)模大小可在1：5000-1：25000

　　之間選擇）；

　�。�2） 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃圖（比例尺必須與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域現(xiàn)狀分析圖一致）

　　文字資料應(yīng)當(dāng)包括：

　　（1）規(guī)模文本，主要對規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)和內(nèi)容提出規(guī)定性要求；

　�。�2）經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃綱要；

　�。�3）規(guī)劃說明書，主要說明規(guī)劃的指導(dǎo)思想、內(nèi)容、重要指標(biāo)選取的依據(jù)，以及在

　　實(shí)施中要注意的事項(xiàng)；

　�。�4）基礎(chǔ)資料匯編。

　　第四章 村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制

　　第二十條 村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下對鎮(zhèn)區(qū)或村莊建設(shè)進(jìn)行的具體安排，

　　分為鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。

　　第二十一條 村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)是：以村鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，確定鎮(zhèn)區(qū)或村莊的性質(zhì)

　　和發(fā)展方向，預(yù)測人口和用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)，進(jìn)行用地布局，合理配置各項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施和主要公共建筑，安排主要建設(shè)項(xiàng)目的時間順序，并具體落實(shí)近期建設(shè)項(xiàng)目。

　　第二十二條 鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　1、在分析土地資源狀況、建設(shè)用地現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，根據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)

　　劃標(biāo)準(zhǔn)》確定人均建設(shè)用地指標(biāo)，計算用地總量。再確定各項(xiàng)用地的構(gòu)成比例和具體數(shù)量；

　　2、進(jìn)行用地布局，確定居住、公共建筑、生產(chǎn)、公用工程、道路交通系統(tǒng)、倉儲、綠

　　地等建筑與設(shè)施建設(shè)用地的空間布局，做到聯(lián)系方便、分工明確，劃清各項(xiàng)不同使用性質(zhì)用地的界線；

　　3、根據(jù)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃提出的原則要求，對規(guī)劃范圍的供水、排水、供熱、供電、電訊、

　　燃?xì)獾仍O(shè)施及其工程管線進(jìn)行具體安排，按照各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，確定空中線路、地下管線的走向與布置，并進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)；

　　4、確定舊鎮(zhèn)區(qū)改造和用地調(diào)整的原則、方法和步驟；

　　5、對中心地區(qū)和其他重要地段的建筑體量、體型、色彩提出原則性要求；

　　6、確定道路紅線寬度、斷面形式和控制點(diǎn)坐標(biāo)標(biāo)高，進(jìn)行豎向設(shè)計，保證地面排水順

　　利，盡量減少土石方量；

　　7、 綜合安排環(huán)保和防災(zāi)等方面的設(shè)施；

　　8、 編制鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃。

　　第二十三條 鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃要達(dá)到直接指導(dǎo)建設(shè)或工程設(shè)計的深度。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)

　　落實(shí)到指定范圍，有四角坐標(biāo)、控制標(biāo)高，示意圖平面；道路或公用工程設(shè)施要標(biāo)有控制點(diǎn)坐標(biāo)、標(biāo)高，并說明各項(xiàng)目的規(guī)劃要求。

　　近期建設(shè)項(xiàng)目較集中時，可以采用較大比例尺編制詳細(xì)規(guī)劃圖。近期建設(shè)項(xiàng)目較分散

　　時，可以將近期建設(shè)項(xiàng)目表示在建設(shè)規(guī)劃圖上，不另畫圖紙。

　　第二十四條 村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的期限一般為十年至二十年，宜與總體規(guī)劃一致。村鎮(zhèn)近期

　　建設(shè)規(guī)劃的期限一般為三年至五年。

　　第二十五條 鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括圖紙與文字資料兩部分。

　　圖紙應(yīng)當(dāng)包括：

　�。�1） 鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀分析圖（比例尺1：2000，根據(jù)規(guī)模大小可在1：1000-1：5000之間

　　選擇）；

　　（2） 鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃圖（比例尺必須與現(xiàn)狀分析圖一致）；

　　（3） 鎮(zhèn)區(qū)工程規(guī)劃圖（比例尺必須與現(xiàn)狀分析圖一致）；

　�。�4） 鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃圖（可與建設(shè)規(guī)劃圖合并，單獨(dú)繪制時比例尺采用1：200-1：

　　1000）；

　　文字資料應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、說明書、基礎(chǔ)資料三部分。鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃與村鎮(zhèn)總體規(guī)

　　劃同時報批時，其文字資料可以合并。

　　第二十六條 村莊建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容和成果可以分別參照第二十二條、第二十五條的規(guī)定

　　根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)簡化。

　　村莊建設(shè)規(guī)劃可以在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)后逐步編制。

　　第五章 附 則

　　第二十七條 農(nóng)場、林場的各基層居民點(diǎn)的規(guī)劃亦可以參照本辦法編制。

　　第二十八條 本辦法由建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。