各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）：

　　為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，走新型工業(yè)化道路，加快水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，指導(dǎo)我國(guó)水泥工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，改變水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的狀況，實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。我委制定了《水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。

　　附件： 《水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》

　　中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 二？？六年十月十七日

　　附件：

　　水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

　　前　　言

　　一、水泥工業(yè)基本情況

　　（一）產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)

　�。ǘ�）布局趨于合理

　　（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整加快

　�。ㄋ模┮�(guī)模生產(chǎn)擴(kuò)大

　　（五）裝備水平提高

　�。�六）效益同步增長(zhǎng)

　　二、發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬�廠點(diǎn)分散規(guī)模小，質(zhì)量不穩(wěn)標(biāo)號(hào)低

　�。ǘ�）工藝落后能耗高，環(huán)境破壞污染大

　�。ㄈ�）人均產(chǎn)出效率低，國(guó)際比較差距大

　�。ㄋ模┟つ繑U(kuò)張結(jié)構(gòu)差，礦產(chǎn)資源浪費(fèi)大

　　三、發(fā)展環(huán)境及需求預(yù)測(cè)

　�。ㄒ唬┌l(fā)展環(huán)境

　�。ǘ�）需求預(yù)測(cè)

　　四、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　�。ǘ�）基本原則

　　1、堅(jiān)持資源保護(hù)和綜合利用，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路

　　2、堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步和保護(hù)環(huán)境，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀

　　3、堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后，培育優(yōu)勢(shì)大集團(tuán)

　　4、堅(jiān)持合理布局和發(fā)展西部，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

　　五、地區(qū)布局

　　（一）華北地區(qū)

　�。ǘ�）東北地區(qū)

　　（三）華東地區(qū)

　�。ㄋ模┲心系貐^(qū)

　　（五）西南地區(qū)

　�。�六）西北地區(qū)

　　六、保障措施

　　前 言

　　水泥是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)原材料，水泥工業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切相關(guān)，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，水泥仍將是人類社會(huì)的主要建筑材料。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)水泥工業(yè)得到較快的發(fā)展，整體素質(zhì)明顯提高，產(chǎn)量已多年居世界第一位。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，水泥消費(fèi)將繼續(xù)保持較高的水平，水泥工業(yè)也將進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。

　　當(dāng)前我國(guó)水泥工業(yè)還存在以下問(wèn)題：一是整體發(fā)展水平粗放，不符合新型工業(yè)化的要求，資源、能源消耗高，污染嚴(yán)重，生態(tài)和環(huán)境壓力越來(lái)越大；二是結(jié)構(gòu)性矛盾突出，落后立窯水泥比重仍比較大，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多，產(chǎn)業(yè)集中度低。

　　我國(guó)水泥工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路原則，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。為指導(dǎo)水泥工業(yè)未來(lái)10-20年結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加強(qiáng)和改進(jìn)投資管理，建立企業(yè)自我約束機(jī)制，完善有利于發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，避免投資盲目擴(kuò)張，促進(jìn)水泥工業(yè)健康發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

　　本專項(xiàng)規(guī)劃是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)水泥工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。各部門(mén)在制定相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策時(shí)要體現(xiàn)本規(guī)劃精神，各地區(qū)制定水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃也要遵循本規(guī)劃的要求。

　　一、水泥工業(yè)基本情況

　　（一）產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)

　　改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，我國(guó)水泥工業(yè)發(fā)展很快。1978年全國(guó)水泥產(chǎn)量6524萬(wàn)噸，2005年水泥產(chǎn)量10.60億噸，水泥年產(chǎn)量?jī)粼?.95億噸（見(jiàn)表1）。從1985年起我國(guó)水泥產(chǎn)量已連續(xù)21年居世界第一位，目前占世界總產(chǎn)量的48%左右。水泥產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)，從數(shù)量上基本滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。

　　表1、 1978年以來(lái)我國(guó)歷年水泥產(chǎn)量

　　年份

　　全國(guó)產(chǎn)量 （萬(wàn)噸）

　　增長(zhǎng)量 （萬(wàn)噸）

　　增長(zhǎng)率 （%）

　　年份

　　全國(guó)產(chǎn)量 （萬(wàn)噸）

　　增長(zhǎng)量 （萬(wàn)噸）

　　增長(zhǎng)率 （%）

　　1978

　　6524

　　959

　　17.2

　　1992

　　30822

　　5561

　　22.0

　　1979

　　7390

　　866

　　13.3

　　1993

　　36788

　　5966

　　19.4

　　1980

　　7986

　　596

　　8.1

　　1994

　　42118

　　5330

　　14.5

　　1981

　　8290

　　304

　　3.8

　　1995

　　47561

　　5443

　　12.9

　　1982

　　9520

　　1230

　　14.8

　　1996

　　49118

　　1557

　　3.3

　　1983

　　10825

　　1305

　　13.7

　　1997

　　51174

　　2056

　　4.2

　　1984

　　12302

　　1477

　　13.6

　　1998

　　53600

　　2426

　　4.7

　　1985

　　14595

　　2293

　　18.6

　　1999

　　57300

　　3700

　　6.9

　　1986

　　16606

　　2011

　　13.8

　　2000

　　59700

　　2400

　　4.2

　　1987

　　18625

　　2019

　　12.2

　　2001

　　66104

　　6404

　　10.7

　　1988

　　21014

　　2389

　　12.8

　　2002

　　72500

　　6396

　　9.7

　　1989

　　21029

　　15

　　0.1

　　2003

　　86200

　　13700

　　18.9

　　1990

　　20971

　　-58

　　-0.3

　　2004

　　97000

　　10800

　　12.5

　　1991

　　25261

　　4290

　　20.5

　　2005

　　106000

　　9000

　　9.3

　　（二）布局趨于合理

　　目前，我國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都建有水泥廠。從布局上看，水泥的生產(chǎn)和消費(fèi)主要集中在東部地區(qū)，供需基本保持平衡，沒(méi)有大量的調(diào)入調(diào)出，布局已基本趨于合理。

　　（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整加快

　　從上世紀(jì)70年代初開(kāi)始研制新型干法水泥技術(shù)裝備開(kāi)始，在國(guó)家的推動(dòng)下，我國(guó)水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快。1995年新型干法水泥2853萬(wàn)噸，僅占總產(chǎn)量的6%.2000年上升到7188萬(wàn)噸，占總產(chǎn)量的12%.2004年上升到3.2億噸，占總產(chǎn)量的33%.到2005年底新型干法水泥產(chǎn)量達(dá)到4.73億噸，新型干法水泥占水泥總產(chǎn)量的比重為45%.一年間增長(zhǎng)12個(gè)百分點(diǎn)。目前，新型干法水泥發(fā)展已經(jīng)形成了由政府導(dǎo)向、市場(chǎng)拉動(dòng)、企業(yè)自主發(fā)展的良好局面，對(duì)促進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將起到重要的推動(dòng)作用。

　�。ㄋ模┮�(guī)模生產(chǎn)擴(kuò)大

　　經(jīng)過(guò)20多年發(fā)展，水泥生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，一批大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展壯大，對(duì)提高我國(guó)水泥工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，起到了重要促進(jìn)作用。2000年，國(guó)家重點(diǎn)支持的十大水泥企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)量合計(jì)2640萬(wàn)噸，僅占全國(guó)水泥總產(chǎn)量的4.4%.到2005年底，這一比例已提高到15%，其中安徽海螺集團(tuán)產(chǎn)量已超過(guò)6200萬(wàn)噸。

　�。ㄎ澹┭b備水平提高

　　水泥行業(yè)科研創(chuàng)新與技術(shù)開(kāi)發(fā)能力不斷提高，裝備制造水平有了很大進(jìn)步。目前日產(chǎn)2000噸新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)裝備已全部國(guó)產(chǎn)化，日產(chǎn)4000噸、5000噸新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到90%以上，日產(chǎn)8000噸水泥熟料生產(chǎn)線和日產(chǎn)10000噸水泥熟料生產(chǎn)線已經(jīng)投產(chǎn)。工藝先進(jìn)、技術(shù)成熟的大型國(guó)產(chǎn)化裝備為我國(guó)新型干法水泥加快發(fā)展提供了技術(shù)保證，同時(shí)也為我國(guó)大型水泥技術(shù)裝備出口奠定了基礎(chǔ)。

　�。�六）效益同步增長(zhǎng)

　　水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)量和效益的同步增長(zhǎng)。2005年全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)80.5億元。按統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算，60萬(wàn)噸規(guī)模以上企業(yè)效益顯著，占全行業(yè)的73%，小型企業(yè)只占27%.大型新型干法水泥企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)得到了充分體現(xiàn)，不具備經(jīng)濟(jì)規(guī)模和落后工藝的水泥項(xiàng)目已普遍不被認(rèn)同。

　　二、發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

　　盡管我國(guó)水泥工業(yè)發(fā)展取得了很大成績(jī)，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出，主要表現(xiàn)為企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次偏低、落后生產(chǎn)能力仍占相當(dāng)比重、能耗大、資源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重等。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，既有長(zhǎng)期低水平發(fā)展積累的原因，也有近兩年在市場(chǎng)需求拉動(dòng)下，一些企業(yè)不顧產(chǎn)業(yè)政策，低水平盲目擴(kuò)張所帶來(lái)的后果。

　　（一）廠點(diǎn)分散規(guī)模小，質(zhì)量不穩(wěn)標(biāo)號(hào)低

　　全國(guó)共有規(guī)模以上（年銷售收入500萬(wàn)元以上）水泥企業(yè)5000多家，企業(yè)數(shù)量超過(guò)世界其他國(guó)家的總和，平均規(guī)模僅為22萬(wàn)噸，遠(yuǎn)低于世界平均水平。

　　目前，水泥生產(chǎn)能力中55%左右仍為落后的立窯和小型干法中空窯，32.5級(jí)水泥等低端產(chǎn)品約占總產(chǎn)量的85%，42.5級(jí)及以上的約占12%，其余為特種水泥。我國(guó)混凝土標(biāo)號(hào)大部分為C20、C30，而國(guó)外多為C50、C60.由于混凝土標(biāo)號(hào)標(biāo)準(zhǔn)低，特別是立窯水泥產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，給工程質(zhì)量帶來(lái)隱患，直接影響建筑工程的壽命。

　　（二）工藝落后能耗高，環(huán)境破壞污染大

　　與新型干法水泥相比，小立窯、濕法窯等落后工藝能耗高。由于目前采用立窯等落后生產(chǎn)工藝的能力還占相當(dāng)比重，造成我國(guó)水泥工業(yè)整體能耗還比較高。

　　表2、我國(guó)各類水泥窯平均熱耗對(duì)比

　　窯型

　　新型干法窯

　　機(jī)立窯

　　濕法窯

　　干法中空窯

　　噸熟料千克標(biāo)準(zhǔn)煤

　　115

　　160

　　208

　　243

　　熱耗指數(shù)

　　100

　　139

　　181

　　211

　　水泥工業(yè)對(duì)環(huán)境影響主要是粉塵污染，其粉塵排放量占全國(guó)工業(yè)行業(yè)粉塵排放總量的40%左右。雖然國(guó)家對(duì)水泥行業(yè)的環(huán)保問(wèn)題日益重視，水泥生產(chǎn)中的粉塵排放總量逐年降低，但污染問(wèn)題仍很嚴(yán)重。目前多數(shù)立窯和干法中空窯企業(yè)粉塵排放濃度嚴(yán)重超標(biāo)。

　　（三）人均產(chǎn)出效率低，國(guó)際比較差距大

　　2005年我國(guó)水泥企業(yè)全員人均實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率約800噸/人？年，其中小型企業(yè)僅200噸/人？年，中型企業(yè)為400？600噸/人？年，日產(chǎn)2000噸以上新型干法生產(chǎn)線，已提高到2500？4000噸/人？年。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在很大差距，如德國(guó)為3015噸/人？年，法國(guó)為3273噸/人？年，日本已達(dá)到15000噸/人？年。

　　（四）盲目擴(kuò)張結(jié)構(gòu)差，礦產(chǎn)資源浪費(fèi)大

　　在市場(chǎng)需求快速增長(zhǎng)的拉動(dòng)下，新增水泥產(chǎn)量中有相當(dāng)一部分是國(guó)家明令禁止新建的立窯水泥，當(dāng)前落后生產(chǎn)能力的重復(fù)建設(shè)仍未得到完全有效的遏制。主要原因：一是閑置立窯生產(chǎn)能力在市場(chǎng)的刺激下恢復(fù)了產(chǎn)能，并擴(kuò)徑改造提高產(chǎn)量；二是相當(dāng)一部分已淘汰關(guān)閉的小水泥企業(yè)又投入生產(chǎn)，形成虛關(guān)實(shí)開(kāi)的現(xiàn)象；三是在水泥市場(chǎng)形勢(shì)較好的西部地區(qū)，不但一些應(yīng)淘汰的立窯沒(méi)有關(guān)閉，而且還有新建立窯的現(xiàn)象，東部地區(qū)一些水泥企業(yè)將拆除的立窯轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)。盲目擴(kuò)張進(jìn)一步加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度，嚴(yán)重影響了水泥工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。特別是一些水泥企業(yè)不建礦山，采用民采民運(yùn)方式，不重視環(huán)境保護(hù)和資源的合理開(kāi)采利用，資源和生態(tài)環(huán)境的破壞也較嚴(yán)重。

　　三、發(fā)展環(huán)境及需求預(yù)測(cè)

　　（一）發(fā)展環(huán)境

　　當(dāng)前我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境總體上都有利于我國(guó)加快發(fā)展。水泥工業(yè)作為基礎(chǔ)性原材料行業(yè)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度比較高，隨著推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)居民住房水平升級(jí)，都將拉動(dòng)水泥工業(yè)的快速發(fā)展。此外，在國(guó)家鼓勵(lì)新型干法水泥技術(shù)推廣和實(shí)施裝備國(guó)產(chǎn)化政策的引導(dǎo)下，已經(jīng)解決了制約新型干法水泥設(shè)備依賴進(jìn)口的問(wèn)題，降低了投資成本，為大力發(fā)展新型干法水泥創(chuàng)造了有利條件。

　　（二）需求預(yù)測(cè)

　　綜合考慮國(guó)情及水泥生產(chǎn)和消費(fèi)現(xiàn)狀，借鑒國(guó)際工業(yè)化國(guó)家水泥消費(fèi)變化經(jīng)驗(yàn)，在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，水泥消費(fèi)都將保持在較高的水平。

　　根據(jù)對(duì)美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家水泥消費(fèi)量的分析，當(dāng)人均累積水泥消費(fèi)量達(dá)到12？14噸，年人均水泥消費(fèi)量為600？700公斤的時(shí)候，水泥消費(fèi)量達(dá)到飽和，消費(fèi)總量和人均消費(fèi)量開(kāi)始呈緩慢下滑的趨勢(shì)。2005年我國(guó)人均水泥消費(fèi)量806公斤，人均累積消費(fèi)量8.69噸。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，人均累積消費(fèi)量還比較低，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，水泥消費(fèi)還有較大增長(zhǎng)空間。據(jù)測(cè)算，2011？2015年間，人均水泥累積消費(fèi)量將達(dá)到14噸，人均水泥消費(fèi)量為900公斤，水泥年需求總量約為12.5億噸。

　　黨的十六大提出到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量翻兩番的目標(biāo)，綜合考慮水泥與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)因素，預(yù)測(cè)2010年需求量為12億噸。隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹和落實(shí)，考慮到技術(shù)進(jìn)步和厲行節(jié)約等因素，水泥實(shí)物消耗量將逐步減少，預(yù)測(cè)到2020年，水泥需求量也將基本維持在13億噸左右。

　　四、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路的原則，控制總量，以優(yōu)化地區(qū)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，依靠技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

　　（二）基本原則

　　水泥工業(yè)的發(fā)展，要堅(jiān)持以下基本原則：

　　1、堅(jiān)持資源保護(hù)和綜合利用，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路

　　建設(shè)大中型水泥項(xiàng)目必須有可靠的資源保障。禁止采用破壞資源的開(kāi)采方式，加強(qiáng)對(duì)民辦礦山環(huán)境污染的治理和整頓，對(duì)民采民運(yùn)方式要進(jìn)行有效監(jiān)督。要重視資源綜合利用，鼓勵(lì)企業(yè)利用低品位原、燃材料以及砂巖、固體廢棄物等替代粘土配料，支持采用工業(yè)廢渣做原料和混合材。推廣節(jié)能粉磨、余熱發(fā)電、利用水泥窯處理工業(yè)廢棄物及分類好的生活垃圾等技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　2、堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步和保護(hù)環(huán)境，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀

　　水泥工業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步，廣泛推廣使用成熟、可靠的先進(jìn)技術(shù)裝備，嚴(yán)格禁止低水平建設(shè)。要依法保護(hù)環(huán)境和生態(tài)，對(duì)礦區(qū)采后要進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)景觀地貌。對(duì)文化、旅游、高新技術(shù)和第三產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)的大城市市區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)，今后一律不再建設(shè)水泥項(xiàng)目�，F(xiàn)有水泥廠也要逐漸向遠(yuǎn)郊或周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，努力降低消耗，提高產(chǎn)品質(zhì)量和資源開(kāi)發(fā)利用水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　3、堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后，培育優(yōu)勢(shì)大集團(tuán)

　　國(guó)家鼓勵(lì)建設(shè)日產(chǎn)4000噸及以上規(guī)模的大型新型干法水泥生產(chǎn)線，西部地區(qū)建設(shè)規(guī)模也應(yīng)達(dá)到日產(chǎn)2000噸及以上，除一些受市場(chǎng)容量和運(yùn)輸條件限制的特殊地區(qū)外，原則上不再建設(shè)日產(chǎn)2000噸以下規(guī)模的水泥項(xiàng)目。禁止建設(shè)任何落后工藝的水泥生產(chǎn)能力，對(duì)環(huán)境污染大、資源破壞嚴(yán)重的小水泥廠，要依法淘汰。通過(guò)兼并重組，實(shí)行產(chǎn)業(yè)整合，積極培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。鼓勵(lì)大企業(yè)在消費(fèi)市場(chǎng)兼并小企業(yè)，將具備條件的小企業(yè)改建為粉磨站、中轉(zhuǎn)庫(kù)或預(yù)拌混凝土等接替產(chǎn)業(yè)。努力提高散裝水泥比例。

　　4、堅(jiān)持合理布局和發(fā)展西部，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展

　　各地區(qū)要從我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、水泥消費(fèi)水平相差較大的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)水泥產(chǎn)品附加值較低、保質(zhì)期有限、不宜遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，綜合考慮資源、能源、環(huán)境容量等配套條件，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，水泥工業(yè)已形成較大規(guī)模，隨著土地、環(huán)保壓力不斷加大，應(yīng)嚴(yán)格控制產(chǎn)能的擴(kuò)張，以重點(diǎn)改造現(xiàn)有企業(yè)為主，不再鋪新攤子；中部地區(qū)石灰石資源比較豐富，交通運(yùn)輸便利，水泥工業(yè)正處于快速發(fā)展時(shí)期，在滿足本地區(qū)水泥需求的同時(shí)也可兼顧周邊地區(qū)的需要，應(yīng)依托老企業(yè)擴(kuò)建日產(chǎn)4000噸以上生產(chǎn)線，盡快形成合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模；西部地區(qū)新型干法水泥發(fā)展薄弱，應(yīng)重點(diǎn)支持，要以減少運(yùn)輸壓力和滿足本地區(qū)需求為原則，發(fā)展建設(shè)日產(chǎn)2000噸以上的新型干法水泥，加快淘汰落后，促進(jìn)西部地區(qū)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

　　到2010年，新型干法水泥比例達(dá)到70%以上，新型干法水泥技術(shù)裝備、能耗、環(huán)保和資源利用效率等達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)現(xiàn)代化，并具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力；新型干法水泥熟料控制在7億噸左右；企業(yè)數(shù)量由目前5000家減少到2000家左右，生產(chǎn)規(guī)模3000萬(wàn)噸以上的達(dá)到10家，500萬(wàn)噸以上的達(dá)到40家。

　　五、地區(qū)布局

　　各地區(qū)水泥工業(yè)的發(fā)展要按上述原則，科學(xué)規(guī)劃、合理布局。

　　（一）華北地區(qū)

　　該區(qū)域石灰石資源主要分布在河北省和山西省，能源條件好，靠近經(jīng)濟(jì)中心，是水泥工業(yè)發(fā)展和調(diào)整的重點(diǎn)地區(qū)；北京和天津是重要的中心城市，環(huán)保要求高，原則上不再發(fā)展水泥，需求由周邊地區(qū)供給；內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)結(jié)合地域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步完善生產(chǎn)力布局。

　　（二）東北地區(qū)

　　該地區(qū)是我國(guó)的老工業(yè)基地，大型石灰石礦區(qū)主要分布在遼寧大連、本溪、遼陽(yáng)、凌原、朝陽(yáng)以及吉林雙陽(yáng)、磐石、輝南等地�？紤]到目前東北地區(qū)新型干法水泥比重偏低，應(yīng)結(jié)合淘汰落后工藝、裝備，加快發(fā)展大型新型干法水泥。

　　（三）華東地區(qū)

　　該地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的區(qū)域，市場(chǎng)容量大，石灰石資源豐富，大型石灰石礦區(qū)廣泛分布在安徽懷寧、樅陽(yáng)、貴池、銅陵、含山、繁昌、蕪湖等沿長(zhǎng)江兩岸地區(qū)以及山東濟(jì)寧、棗莊、濰坊等地區(qū)。山東、江蘇、浙江、安徽已成為我國(guó)水泥的主要產(chǎn)地。這些地區(qū)應(yīng)在嚴(yán)格控制總量，進(jìn)行等量淘汰的前提下，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展大型新型干法水泥。上海是重要的中心城市，沒(méi)有石灰石資源，生態(tài)和環(huán)保要求嚴(yán)格，應(yīng)限制發(fā)展水泥工業(yè)。

　　（四）中南地區(qū)

　　該地區(qū)石灰石資源豐富，大型石灰石礦區(qū)主要分布在廣西沿西江流域及西部地區(qū)、廣東英德、廣州及東部地區(qū)、河南南陽(yáng)、洛陽(yáng)、焦作等地區(qū)以及湖北沿長(zhǎng)江流域。廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，但水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)地區(qū)，鼓勵(lì)省內(nèi)外大集團(tuán)在廣東通過(guò)兼并重組發(fā)展新型干法水泥；廣西、湖北、湖南、河南水泥工業(yè)發(fā)展條件好，可適度發(fā)展大型熟料基地。

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　　該地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，大型石灰石礦區(qū)主要分布在四川中南部的峨眉山、攀枝花一帶以及重慶的涪陵、豐都、忠縣等沿長(zhǎng)江流域。目前新型干法水泥比重仍很小，需加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高新型干法水泥比重。

　　（六）西北地區(qū)

　　該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，水泥消費(fèi)水平低。甘肅、陜西石灰石資源豐富，可根據(jù)市場(chǎng)需求，建設(shè)大中型新型干法水泥生產(chǎn)線，加快淘汰落后工藝。

　　六、保障措施

　　頒布實(shí)施《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》是政府對(duì)水泥工業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控和引導(dǎo)的重要措施。產(chǎn)業(yè)政策包括水泥工業(yè)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、投資管理政策、發(fā)展保障政策等，是指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的政策性文件。各部門(mén)、各地區(qū)、各類經(jīng)濟(jì)組織均要嚴(yán)格遵守，以保證我國(guó)水泥工業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　按照投資體制改革方案，除禁止類項(xiàng)目外，其他水泥類項(xiàng)目由省級(jí)投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。各省級(jí)投資主管部門(mén)要按照發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的要求，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理。未經(jīng)核準(zhǔn)的水泥項(xiàng)目一律不得建設(shè)，凡自行建設(shè)的，政府投資主管部門(mén)要責(zé)令關(guān)閉。

　　質(zhì)檢部門(mén)要加大對(duì)無(wú)生產(chǎn)許可證違法生產(chǎn)的水泥企業(yè)的查處力度，工商行政管理部門(mén)要加大對(duì)無(wú)照生產(chǎn)水泥的查處力度，禁止生產(chǎn)、銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和假冒偽劣的水泥，質(zhì)檢部門(mén)和工商行政管理部門(mén)要按照職責(zé)分工依法予以查處。

　　環(huán)保部門(mén)要把小水泥企業(yè)粉塵排放和治理作為各地區(qū)環(huán)境整治的重點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家制定的水泥工業(yè)環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的，要依法查處。

　　建設(shè)管理部門(mén)要提高混凝土使用標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣預(yù)拌混凝土，修訂建筑工程設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，全面提高水泥制品、構(gòu)件及混凝土的性能和質(zhì)量，逐步建立起建筑工程質(zhì)量保證與監(jiān)督機(jī)制，有效地提高建筑物的壽命，從而實(shí)現(xiàn)在滿足社會(huì)發(fā)展需要的條件下，減少全社會(huì)對(duì)水泥的實(shí)物消耗，達(dá)到有效節(jié)約石灰石等自然資源與能源的消耗，減輕環(huán)境污染。

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)