慈政辦發(fā)〔2002〕139號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

　　《慈溪市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施低額投資項(xiàng)目管理暫行辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二○○二年九月十六日

　　慈溪市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施低額投資項(xiàng)目管理暫行辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為了加強(qiáng)對(duì)本市低額房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，遏制腐敗現(xiàn)象，保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)全市建筑業(yè)健康有序發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和省、寧波市有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施低額投資項(xiàng)目，指本市行政區(qū)域內(nèi)工程造價(jià)50萬(wàn)元以下（不含50萬(wàn)元，下同）或建筑面積1000平方米以下（不含1000平方米，下同）的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建、裝飾裝修和與其配套的線路管道設(shè)備的安裝等工程。

　　工程造價(jià)在50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）或建筑面積1000平方米以上（含1000平方米）的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程按原規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條　前條所述建設(shè)工程的建筑活動(dòng)，必須遵守法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，遵守本辦法。

　　第四條　建筑活動(dòng)應(yīng)確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)、文明施工。

　　第二章　建筑許可

　　第五條　建筑工程開工前，建設(shè)單位必須依法向市建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。

　　工程造價(jià)在30萬(wàn)元以上（含30萬(wàn)元）50萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以上（含300平方米）1000平方米以下的建筑工程，由市建設(shè)行政主管部門委托工程所在地鎮(zhèn)（街道）村鎮(zhèn)建設(shè)辦（城建管理辦）負(fù)責(zé)辦理施工許可證；市級(jí)各局（委）辦的工程項(xiàng)目，統(tǒng)一向市建設(shè)行政主管部門在市聯(lián)批中心設(shè)立的窗口申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。

　　工程造價(jià)在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程應(yīng)在工程業(yè)主主管部門或工程所在地鎮(zhèn)（街道）村鎮(zhèn)建設(shè)辦（城建管理辦）辦理備案登記手續(xù)。

　　第六條　應(yīng)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證而未取得施工許可證的工程，一律不得開工。

　　任何單位和個(gè)人不得以任何形式，規(guī)避申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。

　　第七條　建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并提交相應(yīng)的證明文件：

　�。ㄒ唬┮呀�(jīng)辦理建筑工程用地手續(xù)。

　�。ǘ�）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　（三）施工場(chǎng)地已基本具備施工條件。

　�。ㄋ模┮呀�(jīng)確定施工企業(yè)，并已簽訂施工承包合同。按照規(guī)定應(yīng)招標(biāo)的工程沒有招標(biāo)，應(yīng)該公開招標(biāo)的工程沒有公開招標(biāo)，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的，所確定的施工單位無(wú)效。

　�。ㄎ澹┯蟹�合規(guī)定、滿足施工需要的施工圖紙和技術(shù)資料。

　�。�六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施，并按規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。

　�。ㄆ撸┙ㄔO(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。建設(shè)工期不足1年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的50％，建設(shè)工期超過(guò)1年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的30％。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供銀行出具的資金到位證明。

　�。ò耍┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　符合上述條件的，施工許可證辦理應(yīng)即時(shí)即辦，不得拖延。

　　第八條　建設(shè)單位申請(qǐng)的工程名稱、地點(diǎn)、規(guī)模應(yīng)當(dāng)與依法簽訂的施工合同相一致。

　　領(lǐng)取的施工許可證副本應(yīng)當(dāng)放置在施工現(xiàn)場(chǎng)備查。

　　第九條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個(gè)月內(nèi)開工，因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，并說(shuō)明理由；延期以兩次為限，每次不超過(guò)3個(gè)月。既不開工又不申請(qǐng)延期或者超過(guò)延期次數(shù)時(shí)限的，施工許可證自行廢止。

　　第三章　招標(biāo)投標(biāo)

　　第十條　全部使用國(guó)有、集體資金或者國(guó)有、集體資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的建筑工程，工程造價(jià)在5萬(wàn)元以上（含5萬(wàn)元）50萬(wàn)元以下，或者建筑面積在100平方米以上（含100平方米）1000平方米以下，裝飾裝修工程在5萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在主管部門或工程所在鎮(zhèn)（街道）設(shè)立的建設(shè)工程交易場(chǎng)所進(jìn)行公開招標(biāo)投標(biāo)。

　　各主管部門和鎮(zhèn)（街道）應(yīng)明確相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組和招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，制定招標(biāo)投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、辦法，并報(bào)市建設(shè)行政主管部門備案。

　　第十一條　招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須體現(xiàn)公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信的原則。

　　第十二條　招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督。市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室應(yīng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。

　　第十三條　建設(shè)單位主管部門和各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立的建設(shè)工程交易所進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)情況應(yīng)當(dāng)?shù)绞薪ㄔO(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室備案。

　　第十四條　投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，或以其他非法手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效。

　　第十五條　中標(biāo)人必須依法與建設(shè)單位簽訂施工承包合同。

　　第四章　竣工驗(yàn)收備案

　　第十六條　本辦法第二條所述工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)各方進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

　　工程造價(jià)在30萬(wàn)元以上（含30萬(wàn)元）50萬(wàn)元以下，或者建筑面積在300平方米以上（含300平方米）1000平方米以下，或者層數(shù)在三層以上（含三層）的建筑工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，向市建設(shè)行政主管部門（備案機(jī)關(guān)）備案。

　　第十七條　建設(shè)單位辦理竣工驗(yàn)收備案應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

　�。ㄒ唬┕こ炭⒐を�(yàn)收備案表。

　�。ǘ�）工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告�？⒐を�(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)包括工程報(bào)建日期，施工許可證號(hào)，施工圖設(shè)計(jì)文件，勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件及驗(yàn)收人員簽署的竣工驗(yàn)收原始文件，市政基礎(chǔ)設(shè)施的有關(guān)質(zhì)量檢測(cè)和功能性試驗(yàn)資料以及備案機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的有關(guān)資料。

　�。ㄈ�）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件。

　�。ㄋ模┦┕�單位簽署的工程質(zhì)量保修書。

　�。ㄎ澹┓ㄒ�(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。

　　商品住宅還應(yīng)提交《住宅質(zhì)量保修書》和《住宅使用說(shuō)明書》。

　　第十八條　工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收之日起5日內(nèi)，向備案機(jī)關(guān)提交工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。

　　第十九條　備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過(guò)程中有違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)在收訖竣工驗(yàn)收備案文件15日內(nèi)，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收。

　　建設(shè)單位采用虛假證明文件辦理工程竣工驗(yàn)收備案的，工程竣工驗(yàn)收無(wú)效，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收。

　　第二十條　未經(jīng)驗(yàn)收的工程、驗(yàn)收不合格的工程和備案不符條件需重新組織驗(yàn)收的工程在重新組織驗(yàn)收之前不得擅自交付使用。

　　第五章　工程竣工結(jié)算

　　第二十一條　工程竣工驗(yàn)收合格，進(jìn)行竣工結(jié)算�？⒐そY(jié)算應(yīng)以工程施工承包合同有關(guān)條款和雙方確認(rèn)的竣工結(jié)算文件為依據(jù)。

　　竣工結(jié)算應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

　　第二十二條　竣工結(jié)算的程序：

　　（一）承包人應(yīng)當(dāng)在約定的期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件。

　�。ǘ�）發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在約定的期限內(nèi)予以答復(fù)。

　�。ㄈ�）發(fā)包人對(duì)竣工結(jié)算文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在答復(fù)期內(nèi)向承包人提出，并可以在提出之日起的約定期限內(nèi)與承包人協(xié)商。發(fā)包人是國(guó)有、集體或者國(guó)有、集體占控股或主導(dǎo)等地位的投資業(yè)主的，應(yīng)當(dāng)委托工程造價(jià)咨詢單位進(jìn)行竣工結(jié)算文件的審核。

　�。ㄋ模┌l(fā)包人應(yīng)當(dāng)在協(xié)商期滿后的約定期限內(nèi)向承包人提出工程造價(jià)咨詢單位出具的竣工結(jié)算審核意見。

　　發(fā)承包人雙方在合同中對(duì)上述期限沒有明確約定的，可認(rèn)為其約定期限均為28日。

　　發(fā)承包人雙方對(duì)工程造價(jià)咨詢單位出具的竣工結(jié)算審核意見有異議的，在接到審核意見后1個(gè)月內(nèi)可以向市建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)調(diào)解，調(diào)解不成的，可以依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。

　　第六章　罰　則

　　第二十三條　建設(shè)各方主體有下列行為的，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的相應(yīng)罰則進(jìn)行處理，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行相應(yīng)處理：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自施工的。

　�。ǘ�）未按照國(guó)家規(guī)定辦理工程質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)的。

　�。ㄈ�）規(guī)定應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)而未招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)公開招標(biāo)投標(biāo)而未公開招標(biāo)投標(biāo)承發(fā)包工程施工的。

　�。ㄋ模�為規(guī)避領(lǐng)取施工許可證、規(guī)避工程招標(biāo)投標(biāo)而肢解工程項(xiàng)目的。

　�。ㄎ澹┱袠�(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，串標(biāo)、露標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)或者迫使投標(biāo)人以低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)的，或以其他非法手段謀取中標(biāo)的。

　　（六）未按照國(guó)家規(guī)定將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、有關(guān)認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)送備案的；或未經(jīng)竣工驗(yàn)收或經(jīng)驗(yàn)收不合格而擅自交付使用的。

　�。ㄆ撸┫嗷ゴ�通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的。

　�。ò耍┪窗凑找�(guī)定進(jìn)行竣工結(jié)算，有意抬高、壓低價(jià)格，情節(jié)嚴(yán)重的。

　�。ň牛┻`反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)其他規(guī)定的。

　　第二十四條　建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十五條　本辦法由市建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十六條　本辦法自2002年10月1日起試行。

　　主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)　建筑　管理　意見　通知抄送：市委各部門，市人大辦、政協(xié)辦，市人武部，市法院、檢察院，各人民團(tuán)體、民主黨派。

慈溪市人民政府辦公室　　　　　　
　2002年9月18日印發(fā)共印150份