根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)〔1998〕23號，以下簡稱《通知》）和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等單位關(guān)于〈在京中央和國家機關(guān)進一步深化住房制度改革實施方案〉的通知》（廳字〔1999〕10號）精神，結(jié)合本市實際情況，制定本方案。

　　一、 指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和基本原則

　�。ㄒ唬┍臼羞M一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：按照建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度的要求，穩(wěn)步推進住房商品化、社會化，加快住房建設(shè)，促進住宅業(yè)成為首都經(jīng)濟新的增長點，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求。

　�。ǘ�）本市進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的主要內(nèi)容是：停止住房實物分配，進一步完善住房公積金制度，建立職工住房補貼制度，逐步實行住房分配貨幣化；繼續(xù)推進現(xiàn)有公有住房改革，加快實現(xiàn)住房商品化；建立和完善面向不同收入家庭的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融；培育和規(guī)范住房交易市場，建立社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。

　　（三）本市進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的基本原則是：在國家統(tǒng)一政策的指導(dǎo)下，因地制宜，量力而行；國家、單位和個人合理負擔(dān)；新房新制度，老房老辦法，一次性補貼和按月補貼相結(jié)合，平穩(wěn)過渡，綜合配套；與在京中央和國家機關(guān)住房制度改革實施方案和政策銜接，協(xié)調(diào)推進。

　　二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

　�。ㄒ唬�從1998年底起，本市地方所屬機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化。停止住房實物分配后，新建經(jīng)濟適用住房和騰退的可售公有住房，除用于廉租住房外，原則上只售不租。在建立住房補貼制度、完善住房公積金制度和個人合理負擔(dān)的基礎(chǔ)上，由職工通過使用住房公積金、住房補貼和住房貸款購買住房。

　　凡在1998年底前已開工的單位自建聯(lián)建的住房，或已交納購房預(yù)定金購買的住房，并于1999年底前竣工的，可按《通知》規(guī)定的辦法向職工出售，也可按出售現(xiàn)租住公有住房的成本價向職工出售。

　�。ǘ�）建立機關(guān)單位住房補貼制度。

　　1.住房補貼發(fā)放對象。無房和住房未達到本方案規(guī)定的住房面積補貼標準的職工（含離退休職工，下同），按經(jīng)濟適用住房價格或市場價格購買住房（包括新建經(jīng)濟適用住房、騰退的可售公有住房和商品住房），均可按規(guī)定申請住房補貼。

　　2.住房補貼發(fā)放方式。1998年12月31日（含）前已參加工作的無房職工（以下簡稱無房老職工），其1999年1月1日（含）后工作年限內(nèi)的住房補貼，以及1998年12月31日后參加工作的職工（以下簡稱新職工）的住房補貼，均按月發(fā)放，計入職工個人帳戶，比照住房公積金進行管理，專項用于住房消費。

　　無房老職工1998年底以前工作年限內(nèi)的住房補貼（包括建立住房公積金制度前的工齡補貼）采取一次性發(fā)放方式，在職工購房時，向所在單位提出申請并得到批準后，由所在單位直接付給售房人（單位）。

　　1998年12月31日（含）前已參加工作而住房未達到住房面積補貼標準的職工的補差辦法另行制定。

　　3.住房補貼發(fā)放標準。無房老職工和新職工月住房補貼為職工當(dāng)月標準工資（包括基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、級別工資和工齡工資，下同）乘以年度月住房系數(shù)。1999年年度月住房補貼系數(shù)為0.66.無房老職工一次性發(fā)放的住房補貼額為：（職工年月均標準工資×1999年年度月住房補貼系數(shù)×職工1998年底前的工作月之和）+（1999年年度工齡補貼額×職工建立住房公積金制度前的工齡×職工住房補貼建筑面積標準）。

　　年度工齡補貼額按出售公有住房有關(guān)工齡折扣辦法計算，1999年年度為每平方米建筑面積13元。

　　公務(wù)員住房補貼面積（指建筑面積，下同）標準為：科級以下，60平方米；正、副科級，70平方米；副處級，80平方米；正處級，90平方米；副局級，105平方米；正局級，120平方米。

　　機關(guān)工勤人員住房補貼面積標準為：技術(shù)工人中的初中級工和25年以下工齡的普通工人，60平方米；技術(shù)工人中的高級工、技師和25年（含）以上工齡的普通工人，70平方米；技術(shù)工人中的高級技師，80平方米。

　　職工家庭實際購房面積由職工根據(jù)家庭支付能力自主決定。

　　4.住房補貼資金來源。

　　機關(guān)單位住房補貼資金的來源，包括原市和區(qū)（縣）財政預(yù)算內(nèi)住房建設(shè)資金劃轉(zhuǎn)部分、各單位出售公有住房的收入和自籌的建房資金。原市或區(qū)（縣）財政預(yù)算內(nèi)的住房建設(shè)資金劃轉(zhuǎn)部分原則上不低于原有住房建設(shè)資金投入總額。各機關(guān)單位要按規(guī)定做好原有住房資金的核對、劃轉(zhuǎn)工作，建立機關(guān)單位住房基金，設(shè)立住房補貼資金專戶。按照效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，綜合考慮職工的工齡、職務(wù)等因素，確定老職工的住房補貼的發(fā)放順序。

　　5.職工住房補貼免征個人所得稅辦法按財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于住房公積金醫(yī)療保險金養(yǎng)老保險金征收個人所得稅的通知識財稅字（1997）144號）文件規(guī)定執(zhí)行。

　�。ㄈ�）事業(yè)單位住房補貼規(guī)定。停止住房實物分配后，事業(yè)單位住房補貼辦法由各單位參照機關(guān)單位住房補貼辦法并結(jié)合本單位實際情況自行制定，報主管部門批準后執(zhí)行。事業(yè)單位職工住房補貼面積標準，由各單位在本方案規(guī)定的機關(guān)單位職工住房補貼面積標準范圍內(nèi)，結(jié)合本單位補貼資金來源和職工住房情況自行確定；事業(yè)單位年度月住房補貼系數(shù)按單位職工工資水平、職工住房補貼面程標準，以及單位所在地區(qū)（地段）經(jīng)濟適用住房基準價格測定。

　�。ㄋ模﹪�有企業(yè)及其他單位住房補貼規(guī)定。停止住房實物分配后，國有企業(yè)及其他單位按有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實際制定住房補貼辦法，報主管部門批準后執(zhí)行。職工住房補貼標準和方式，結(jié)合本單位補貼資金來源和職工住房情況自行確定。企業(yè)住房補貼來源立足于單位原有住房基金轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)換資金不足的可列入成本。列入成本的核定辦法由市財政局制定。

　　三、完善住房公積金制度，發(fā)展住房金融

　　（一）全面貫徹落實《住房公積金管理條例》（國務(wù)院令第262號），進一步完善住房公積金制度。到2000年底，職工個人和單位住房公積金繳存比例分別達到8%，其中外商投資企業(yè)（含代表處、辦事處）住房公積金繳存比例應(yīng)為10%.

　�。ǘ�）按照“住房委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監(jiān)督”的原則，規(guī)范住房公積金的管理，加強對住房公積金管理的監(jiān)督。按照《住房公積金管理條例》的規(guī)定，建立職工個人住房公積金帳戶。住房公積金應(yīng)當(dāng)用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個人不得挪作他用。

　　（三）加大個人貸款力度，支持個人住房消費。積極開辦政策性個人住房擔(dān)保委托貸款和商業(yè)性個人住房擔(dān)保貸款，以及二者的組合貸款業(yè)務(wù)。發(fā)展新的住房金融工具，簡化貸款手續(xù)，提高服務(wù)質(zhì)量。完善住房貸款抵押登記制度，發(fā)展住房貸款保險和住房貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，增強貸款風(fēng)險的防范能力。

　　四、繼續(xù)推進現(xiàn)有公有住房改革，加快實現(xiàn)住房商品化

　�。ㄒ唬┓�(wěn)步提高公有住房租金。地方單位的租金標準和提租時間與在京中央和國家機關(guān)聯(lián)動，并盡快實現(xiàn)同步。租金標準的提高與提高職工收入相結(jié)合，租金提高后，要進一步完善有關(guān)減免政策。對領(lǐng)取城市居民最低生活保障金的家庭、享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫戶和其他低收入家庭及領(lǐng)取提租補貼后仍有困難的離退休職工家庭，要減收或免收新增租金。

　　（二）積極組織出售公有住房。售房價格要嚴格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)〔1994〕43號）和《北京市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革決定的通知》（京政發(fā)〔1994〕71號）文件的規(guī)定，自1999年起房改售房一律實行成本價，并與經(jīng)濟適用住房價格相銜接。出售現(xiàn)有公有住房回收的資金，除按規(guī)定提取住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修基金外，納入單位住房基金，專項用于發(fā)放住房補貼。

　　（三）對城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進行普查，建立職工個人住房檔案。建立已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市交易準入制度，規(guī)范已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理，穩(wěn)步開放職工已購公有住房和經(jīng)濟適用住房土市交易市場。

　　五、建立和完善面向不同收入家庭的住房供應(yīng)體系

　�。ㄒ唬�對不同收入的家庭實行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭可承租廉租住房，中低收入家庭可購買經(jīng)濟適用住房，其他收入高的家庭以市場價購租商品住房。家庭收入線標準由市人民政府有關(guān)部門定期公布。

　�。ǘ�）調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟適用住房，帶動住房消費，促進住宅業(yè)成為首都經(jīng)濟新的增長點，加快改善城鎮(zhèn)居民的住房條件。新建的經(jīng)濟適用住房實行政府指導(dǎo)價，按保本微利的原則確定。其中經(jīng)濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設(shè)計和前期工程費、建安工程費、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項，利潤控制在3%以下。采取有效措施，取消各種不合理收費，控制和降低開發(fā)建設(shè)成本，使經(jīng)濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng)，促進居民購房。

　�。ㄈ�）經(jīng)濟適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，堅持合理利用土地、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地年度計劃中統(tǒng)籌安排。

　�。ㄋ模�對經(jīng)濟適用住房建設(shè)實行扶持政策。經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地采取行政劃撥方式供應(yīng)；市住房資金管理中心和商業(yè)銀行應(yīng)對個人購買經(jīng)濟適用住房的貸款和經(jīng)濟適用住房的建設(shè)貸款優(yōu)先安排。

　　（五）經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設(shè)實行招投標制度，用競爭方式確定開發(fā)建設(shè)單位。嚴格限制工程環(huán)節(jié)的不合理轉(zhuǎn)包，加強對開發(fā)建設(shè)單位的成本管理和監(jiān)控。要積極采用新技術(shù)、新材料，注重節(jié)約能源和原材料。確保工程質(zhì)量，完善住房竣工驗收制度，推行住房質(zhì)量保證書制度、住房和設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險制度。

　�。�六）經(jīng)濟適用住房的供應(yīng)對象為國家公務(wù)員、教師、科技人員、事業(yè)單位和國有企業(yè)職工，及其他中低收入家庭的居民。

　�。ㄆ撸┎扇《喾N形式加快住房建設(shè)。在符合城市總體規(guī)劃和堅持節(jié)約用地的前提下，繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房；各單位經(jīng)有關(guān)部門批準，近期可利用現(xiàn)有土地自建住房，按不低于同等地段經(jīng)濟適用住房價格向本單位職工出售。

　�。ò耍┝�租住房是指向最低收入家庭出租的、具有社會保障性質(zhì)的住房。租金標準實行政府定價，由市政府有關(guān)部門定期公布。廉租住房主要從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可以由政府或單位出資興建。對最低收入家庭租住的符合規(guī)定面積和裝修標準的現(xiàn)住房按廉租住房的政策定租。

　　（九）購買經(jīng)濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。

　　六、加強住房物業(yè)管理

　�。ㄒ唬┘涌旄母铿F(xiàn)行的住房維修、管理體制，建立業(yè)主自治和物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。

　　（二）加強業(yè)主委員會的組建工作。加快住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修基金的建立，健全業(yè)主對維修基金管理和使用的監(jiān)督制度。加強住房出售的前期管理。出售住房時，售房單位應(yīng)與購房者簽訂住房售后的管理協(xié)議，明確住房出售后售房單位和購房者的管理權(quán)利和義務(wù)。

　�。ㄈ�）物業(yè)管理要引入競爭機制，促進物業(yè)管理服務(wù)水平的提高。同時，物業(yè)管理企業(yè)要加強內(nèi)部管理，降低服務(wù)成本，努力提高服務(wù)質(zhì)量，向用戶提供質(zhì)價相符的服務(wù)。

　　七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴肅住房制度改革紀律

　　（一）加強住房制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。北京市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全市住房制度改革工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)工作。各單位要加強對住房制度改革的領(lǐng)導(dǎo)和組織實施工作。各部門要相互配合，保證全市進一步深化住房制度改革工作的健康發(fā)展。

　�。ǘ�）嚴肅住房制度改革紀律。加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反國家統(tǒng)一政策，繼續(xù)進行實物分配住房，低價或超面積標準出售、購買公有住房及公房非法私租牟取暴利等行為。對未按規(guī)定管理和發(fā)放住房補貼，不如實審報住房狀況、售房收入、無房和未達標老職工人數(shù)以及新職工人數(shù)的單位，要追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對隱瞞現(xiàn)住房狀況和配偶住房情況，弄虛作假領(lǐng)取住房補貼的個人，除令其退出住房和退回全部住房補貼外，根據(jù)情節(jié)輕重給予職工個人、住房情況證明機構(gòu)及其負責(zé)人相應(yīng)處罰。具體處罰辦法另行制定。

　　各級監(jiān)察部門要加強對深化住房制度改革中違紀違規(guī)行為的清查、糾正和處理。財政、審計部門要加強對單位住房補貼發(fā)放、管理的監(jiān)督、檢查。

　�。ㄈ�）做好宣傳工作，加強輿論引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變居民住房觀念，推動住房制度改革的不斷深化。

　　八、附則

　�。ㄒ唬└鬟h郊區(qū)、縣依據(jù)本方案，結(jié)合本區(qū)、縣的實際情況制定實施方案，報市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準后執(zhí)行。

　�。ǘ�）本方案未及事宜仍按本市原有住房制度改革政策規(guī)定執(zhí)行。原有住房制度改革政策規(guī)定與本方案不一致的，以本方案為準。執(zhí)行中的具體問題，由市政府房改辦公室負責(zé)解釋。

　�。ㄈ�）本方案自發(fā)布之日起實施。

　　附：關(guān)于測算住房補貼的說明

　　附件：

　　關(guān)于測算住房補貼的說明

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)〔1998〕23號）的規(guī)定，結(jié)合我市具體情況，確定職工住房補貼額包括基準補貼和工齡補貼。根據(jù)基準補貼和職工住房補貼建筑面積標準及職工月標準工資，測算年度月住房補貼系數(shù)。

　　1.每平方米建筑面積基準補貼額按經(jīng)濟適用住房基準價格除以2與個人合理負擔(dān)額之差測定；職工個人負擔(dān)額按不低于上年職工年平均工資的4倍除以60平方米（建筑面積）確定。1999年年度城近郊八區(qū)經(jīng)濟適用住房基準價格為每平方米建筑面積4000元，每平方米建筑面積基準補貼額為1265元。

　　2.工齡補貼額按年度工齡補貼額與職工工齡以及職工住房補貼建筑面積標準的乘積計算。其中，年度工齡補貼額按出售公有住房工齡折扣辦法計算，職工工齡按建立住房公積金制度前的工齡計算。1999年年度工齡補貼額為每平方米建筑面積13元。

　　公務(wù)員住房補貼面積（指建筑面積，下同）標準為：科級以下，60平方米；正、副科級，70平方米；副處級，80平方米；正處級，90平方米；副局級，105平方米；正局級，120平方米。

　　機關(guān)工勤人員住房補貼面積標準為：技術(shù)工人中的初、中級工和25年以下工齡的普通工人，60平方米；技術(shù)工人中的高級工、技師和25年（含）以上工齡的普通工人，70平方米；技術(shù)工人中高級技師，80平方米。

　　3.基準補貼額和工齡補貼額根據(jù)職工工資、經(jīng)濟適用住房基準價格、住房公積金繳存比例的變動而變動，定期公布。

　　4.無房老職工和新職工年度月住房補貼系數(shù)是以上述基準補貼額、職工住房補貼建筑面積標準和職工月標準工資為基數(shù)測算的，1999年度月住房補貼系數(shù)為0.66.