京政辦發(fā)〔2004〕52號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴格拆遷管理的通知》（國辦發(fā)〔2004〕46號，以下簡稱《通知》）要求，促進本市城市建設(shè)健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步做好本市房屋拆遷工作有關(guān)事項通知如下：

　　一、認真學(xué)習(xí)《通知》精神，維護群眾合法權(quán)益

　　加強城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作，關(guān)系到中央宏觀調(diào)控政策的有效貫徹落實，關(guān)系到城鎮(zhèn)居民的切身利益和社會穩(wěn)定。各區(qū)縣政府、各部門和各單位要認真組織學(xué)習(xí)《通知》精神，端正城鎮(zhèn)房屋拆遷指導(dǎo)思想，合理確定拆遷規(guī)模和建設(shè)規(guī)模；進一步完善有關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范拆遷行為；落實管理責(zé)任，加強監(jiān)督檢查；嚴格依法行政，加大對違法違規(guī)案件的查處力度；堅決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害人民群眾利益的各種行為，維護城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的合法權(quán)益，正確引導(dǎo)群眾支持依法進行的拆遷工作，保持社會穩(wěn)定。

　　二、抓緊編制拆遷規(guī)劃和計劃，合理控制拆遷規(guī)模

　　由市建委會同市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市交通委、市市政管委、市國土局、市財政局、市環(huán)保局、市文物局等部門，建立本市房屋拆遷規(guī)劃和計劃編制工作協(xié)調(diào)機制，制定本市房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計劃。市建委負責(zé)具體組織和協(xié)調(diào)工作。市政府各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)和配合，做好各項相關(guān)工作。

　　本市房屋拆遷中長期規(guī)劃（2005年至2010年）應(yīng)于2004年11月底前編制完成，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，報建設(shè)部備案。制定房屋拆遷中長期規(guī)劃以北京城市總體規(guī)劃、北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃為依據(jù)，堅持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，量力而行。同時，還要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、社會承受能力和居民收入狀況相適應(yīng)，有利于維護社會穩(wěn)定。

　　本市房屋拆遷年度計劃，應(yīng)于每年2月底前編制完成，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，報建設(shè)部備案。房屋拆遷年度計劃依據(jù)本市房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度固定資產(chǎn)投資計劃、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃、土地供應(yīng)計劃、危舊房改造計劃、環(huán)境整治計劃等制定。

　　未列入拆遷年度計劃的項目，不予核發(fā)房屋拆遷許可證。凡房屋拆遷中矛盾和糾紛比較集中的項目或區(qū)縣，除保證能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施等重點建設(shè)項目，重大社會發(fā)展項目及危房改造、經(jīng)濟適用房和廉租房項目之外，按下列規(guī)定執(zhí)行：

　�。ㄒ唬﹨^(qū)（縣）上一年度9月底前核發(fā)房屋拆遷許可證的所有項目，已簽訂拆遷補償安置協(xié)議的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民戶數(shù)低于拆遷城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民總量50％的，核減區(qū)（縣）本年度拆遷計劃；

　　（二）已簽訂拆遷補償安置協(xié)議的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民戶數(shù)低于項目應(yīng)拆遷城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民總量50％的，對項目開發(fā)建設(shè)單位的其他工程及該項目的后期工程，不再安排拆遷計劃；

　　（三）房屋拆遷行政裁決涉及的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民戶數(shù)占本區(qū)（縣）拆遷城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民總戶數(shù)比例超過5％的，核減區(qū)（縣）本年度拆遷計劃；

　�。ㄋ模┌l(fā)生重大違法拆遷事件，造成惡劣影響的，核減區(qū)（縣）本年度拆遷計劃。

　　此外，凡上一年度涉及居民回遷的危改項目逾期回遷情況嚴重的，核減區(qū)（縣）本年度危改拆遷計劃。

　　三、嚴格執(zhí)行拆遷程序，規(guī)范拆遷行為

　　各區(qū)（縣）房屋拆遷管理部門要嚴格審批房屋拆遷許可證，對于立項、規(guī)劃、用地等前期手續(xù)不全，補償資金或者安置用房準(zhǔn)備不足的項目，不得核發(fā)房屋拆遷許可證。對于一些工期緊迫的重大工程，要提前做好充分準(zhǔn)備工作，有關(guān)部門要加快辦理立項、規(guī)劃、用地等審批手續(xù)，確保拆遷前各項手續(xù)齊全。不得違反法定程序和法律規(guī)定，以政府會議紀(jì)要或文件代替法規(guī)確定的拆遷許可要件及規(guī)劃變更，擅自擴大拆遷規(guī)模。

　　房屋拆遷工作必須嚴格按照法定程序進行，拆遷過程中要嚴格按程序執(zhí)行拆遷公示、評估、聽證、裁決等各項規(guī)定，切實保障被拆遷人的合法權(quán)益，保障其享有知情權(quán)及對估價、裁決等提出異議的權(quán)利，并引導(dǎo)其通過正常法定渠道解決拆遷糾紛。要慎重組織強制拆遷工作，各部門要密切配合，制定縝密措施，防止意外事故發(fā)生。要嚴肅查處不依法定程序擅自拆除居民房屋的違法行為，防止惡性事件的發(fā)生。嚴禁采取斷水、斷電等手段強迫被拆遷戶搬遷。

　　要按照公開、透明的原則選擇確定房屋拆遷、評估單位和拆除施工單位。禁止采取拆遷費用“大包干”的方式進行拆遷。屬于使用國有資金投資或者國家融資的項目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，以及社會影響較廣、規(guī)模較大的其他項目，應(yīng)通過招投標(biāo)方式確定房屋拆遷、評估單位和拆除施工單位。市建委應(yīng)當(dāng)加強對房屋拆遷招投標(biāo)市場的管理和監(jiān)督。

　　四、嚴格執(zhí)行拆遷政策，妥善做好拆遷補償安置工作

　　依法補償安置被拆遷人是維護被拆遷人合法權(quán)益、做好拆遷工作的重要基礎(chǔ)。拆遷工作中要充分尊重拆遷法規(guī)、規(guī)章賦予被拆遷人的各種權(quán)利，堅持政策的嚴肅性，不得遷就少數(shù)被拆遷人的無理要求。要嚴格執(zhí)行拆遷政策，減少政策執(zhí)行的隨意性，保證拆遷前后政策一致。拆遷補償安置資金必須按時到位，要進一步加強對拆遷補償安置資金的監(jiān)管，設(shè)立專門帳戶，專款專用。要嚴格控制土地征用規(guī)模，高度重視征地過程中的農(nóng)民補償安置工作，切實保護被拆遷農(nóng)民的合法權(quán)益，堅決糾正土地征用中侵害農(nóng)民利益的行為。

　　市建委要會同市政府法制辦等部門，及時總結(jié)拆遷工作經(jīng)驗，完善房屋拆遷政策和措施，并對本市現(xiàn)行有關(guān)拆遷文件進行清理。市政府法制辦、市建委、市國土局等部門要按照《行政許可法》要求，研究集體土地房屋拆遷地方立法工作。由市國土局牽頭抓緊研究收回國有土地使用權(quán)的相關(guān)程序。各區(qū)縣政府要按照《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》的規(guī)定，制定本區(qū)縣集體土地房屋拆遷的實施細則。

　　五、加強房屋拆遷、評估和拆除單位管理，提高拆遷工作人員素質(zhì)

　　市建委要加強對房屋拆遷、評估和拆除單位的資格管理，合理控制拆遷行業(yè)規(guī)模，嚴格市場準(zhǔn)入。凡政府有關(guān)部門所屬的拆遷、評估和拆除單位，必須與政府部門全部脫鉤。凡未與政府部門脫鉤的房屋拆遷、評估和拆除單位，不得受托從事房屋拆遷、評估和拆除業(yè)務(wù)。房屋拆遷、評估和拆除單位要加強拆遷現(xiàn)場管理，嚴格執(zhí)行拆遷現(xiàn)場工作紀(jì)律，依法、文明、規(guī)范實施房屋拆遷工作。拆遷工作人員必須持證上崗，未取得拆遷上崗證書的人員不得從事房屋拆遷業(yè)務(wù)。市建委要加強對拆遷工作人員的法制教育和拆遷業(yè)務(wù)培訓(xùn)，研究建立健全拆遷項目負責(zé)人制度。

　　六、加強拆遷信訪接待工作，妥善解決拆遷遺留問題

　　市、區(qū)（縣）房屋拆遷管理部門和信訪等部門要密切配合，切實做好拆遷信訪工作，堅持有情接待，加強溝通，及時解決群眾反映的問題和合理要求，不能立即解決的要依法做好解釋說明工作。要堅持拆遷政策的嚴肅性，對不合理要求，不隨意許愿和亂開“口子”。對少數(shù)要價過高、無理取鬧的，要堅持原則，不能遷就，防止造成“以鬧取勝”的不良影響。嚴格信訪紀(jì)律，維護信訪秩序。公安機關(guān)等部門要加強對拆遷上訪熱點部門現(xiàn)場的治安管理，對極少數(shù)破壞信訪秩序，公開聚眾鬧事或上街堵塞交通、沖擊政府機關(guān)的人員，要依法及時嚴肅處理。做好上訪疏導(dǎo)工作，防止群體性事件發(fā)生，并做好處理預(yù)案。加大基層工作力度，凡拆遷項目所在的區(qū)（縣）及街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，都要認真落實職責(zé)，依法加強對拆遷的監(jiān)督，建立信息渠道，及時掌握矛盾焦點和重點，及早采取針對性措施，努力把矛盾糾紛解決在拆遷過程中，解決在當(dāng)?shù)兀�解決在基層。

　　市建委要會同各區(qū)（縣）政府及相關(guān)部門，集中力量解決拆遷遺留問題。及時梳理上訪反映的重點問題和普遍性問題，認真進行摸底調(diào)查，完善相關(guān)政策，制定并落實解決方案。對當(dāng)前拆遷難度大、問題突出、久拖不決甚至停滯的在拆項目，要組織專門人員進行調(diào)查和分析，提出措施并督促落實。區(qū)（縣）政府和有關(guān)部門要高度重視危改項目被拆遷居民的回遷工作，及時掌握相關(guān)項目回遷工作進度，督促拆遷人認真履行回遷協(xié)議。對于按期回遷有困難的項目，要認真查找原因，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，督促拆遷人加快工作進度，制定詳細的工作預(yù)案，做好解釋說明和居民補償工作，切實維護回遷居民權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。