建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》的通知
建質(zhì)[2005]184號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

　　為完善建筑工程安全生產(chǎn)管理制度，規(guī)范建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管行為，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，借鑒部分地區(qū)經(jīng)驗，我部制定了《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際執(zhí)行。各地要注重總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗，創(chuàng)新監(jiān)管制度，改進(jìn)監(jiān)管方式，全面提高建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作水平。

　　二○○五年十月十三日

　　建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則

　　1、總 則

　　1.1　為加強(qiáng)建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管，完善管理制度，規(guī)范監(jiān)管行為，提高工作效率，依據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本導(dǎo)則。

　　1.2　本導(dǎo)則適用于縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門對建筑工程新建、改建、擴(kuò)建、拆除和裝飾裝修工程等實施的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

　　1.3　本導(dǎo)則所稱建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，是指建設(shè)行政主管部門依據(jù)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對建筑工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理，督促各方主體履行相應(yīng)安全生產(chǎn)責(zé)任，以控制和減少建筑施工事故發(fā)生，保障人民生命財產(chǎn)安全、維護(hù)公眾利益的行為。

　　1.4　建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理堅持“以人為本”理念，貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，依靠科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，遵循屬地管理和層級監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督安全保證體系運行與監(jiān)督工程實體防護(hù)相結(jié)合、全面要求與重點監(jiān)管相結(jié)合、監(jiān)督執(zhí)法與服務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合的原則。

　　2、建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度2.1　建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)，針對有關(guān)責(zé)任主體和工程項目，健全完善以下安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度：

　　2.1.1　建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度。

　　2.1.2　建筑施工企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)任職考核制度。

　　2.1.3　建筑工程安全施工措施備案制度。

　　2.1.4　建筑工程開工安全條件審查制度。

　　2.1.5　施工現(xiàn)場特種作業(yè)人員持證上崗制度。

　　2.1.6　施工起重機(jī)械使用登記制度。

　　2.1.7　建筑工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度。

　　2.1.8　危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料淘汰制度。

　　2.1.9　法律法規(guī)規(guī)定的其它有關(guān)制度。

　　2.2　各地區(qū)建設(shè)行政主管部門可結(jié)合實際，在本級機(jī)關(guān)建立以下安全生產(chǎn)工作制度：

　　2.2.1　建筑工程安全生產(chǎn)形勢分析制度。定期對本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行多角度、全方位分析，找出事故多發(fā)類型、原因和安全生產(chǎn)管理薄弱環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)措施，并發(fā)布建筑工程安全生產(chǎn)形勢分析報告。

　　2.2.2　建筑工程安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度。在本行政區(qū)域內(nèi)各市、縣及有關(guān)企業(yè)中設(shè)置安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員，定期召開會議，加強(qiáng)工作信息動態(tài)交流，研究控制事故的對策、措施，部署和安排重大工作。

　　2.2.3　建筑工程安全生產(chǎn)預(yù)警提示制度。在重大節(jié)日、重要會議、特殊季節(jié)、惡劣天氣到來和施工高峰期之前，認(rèn)真分析和查找本行政區(qū)域建筑工程安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，深刻吸取以往年度同時期曾發(fā)生事故的教訓(xùn)，有針對性地提早作出符合實際的安全生產(chǎn)工作部署。

　　2.2.4　建筑工程重大危險源公示和跟蹤整改制度。開展本行政區(qū)域建筑工程重大危險源的普查登記工作，掌握重大危險源的數(shù)量和分布狀況，經(jīng)常性的向社會公布建筑工程重大危險源名錄、整改措施及治理情況。

　　2.2.5　建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任層級監(jiān)督與重點地區(qū)監(jiān)督檢查制度。監(jiān)督檢查下級建設(shè)行政主管部門安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和落實情況、貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)政策和制定各項監(jiān)管措施情況；根據(jù)安全生產(chǎn)形勢分析，結(jié)合重大事故暴露出的問題及在專項整治、監(jiān)管工作中存在的突出問題，確定重點監(jiān)督檢查地區(qū)。

　　2.2.6　建筑工程安全重特大事故約談制度。上級建設(shè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)要與事故發(fā)生地建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)人約見談話，分析事故原因和安全生產(chǎn)形勢，研究工作措施。事故發(fā)生地建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)人要與發(fā)生事故工程的建設(shè)單位、施工單位等有關(guān)責(zé)任主體的負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談告誡，并將約談告誡記錄向社會公示。

　　2.2.7　建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)考核制度。對建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員定期進(jìn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的培訓(xùn)，并進(jìn)行考核，考核合格的方可上崗。

　　2.2.8　建筑工程安全監(jiān)督管理檔案評查制度。對建筑工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查、行政處罰、事故處理等行政執(zhí)法文書、記錄、證據(jù)材料等立卷歸檔。

　　2.2.9　建筑工程安全生產(chǎn)信用監(jiān)督和失信懲戒制度。將建筑工程安全生產(chǎn)各方責(zé)任主體和從業(yè)人員安全生產(chǎn)不良行為記錄在案，并利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等向全社會公示，加大安全生產(chǎn)社會監(jiān)督力度。

　　2.3　建設(shè)行政主管部門應(yīng)結(jié)合本部門、本地區(qū)工作實際，不斷創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制，健全監(jiān)管制度，改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平。

　　3、安全生產(chǎn)層級監(jiān)督管理3.1　建設(shè)行政主管部門對下級建設(shè)行政主管部門層級監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

　　3.1.1　履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)情況。

　　3.1.2　建立完善建筑工程安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)情況。

　　3.1.3　建立和執(zhí)行本導(dǎo)則2中規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度情況。

　　3.1.4　制定和落實安全生產(chǎn)控制指標(biāo)情況。

　　3.1.5　建筑工程特大傷害未遂事故、事故防范措施、重大事故隱患督促整改情況。

　　3.1.6　開展建筑工程安全生產(chǎn)專項整治和執(zhí)法情況。

　　3.1.7　其它有關(guān)事項。

　　3.2　建設(shè)行政主管部門對下級建設(shè)行政主管部門層級監(jiān)督檢查的主要方式是：

　　3.2.1　聽取下級建設(shè)行政主管部門的工作匯報。

　　3.2.2　詢問有關(guān)人員安全生產(chǎn)監(jiān)督管理情況。

　　3.2.3　查閱有關(guān)規(guī)范性文件、安全生產(chǎn)責(zé)任書、安全生產(chǎn)控制指標(biāo)、監(jiān)督執(zhí)法案卷和有關(guān)會議記錄等文件資料。

　　3.2.4　抽查有關(guān)企業(yè)和施工現(xiàn)場，檢查監(jiān)督管理實效。

　　3.2.5　對下級履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行綜合評價，并反饋監(jiān)督檢查意見。

　　4、對施工單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理4.1　建設(shè)行政主管部門對施工單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容主要是：

　　4.1.1 《安全生產(chǎn)許可證》辦理情況。

　　4.1.2　建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費用的使用情況。

　　4.1.3　設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備專職安全管理人員情況。

　　4.1.4　三類人員經(jīng)主管部門安全生產(chǎn)考核情況。

　　4.1.5　特種作業(yè)人員持證上崗情況。

　　4.1.6　安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃制定和實施情況。

　　4.1.7　施工現(xiàn)場作業(yè)人員意外傷害保險辦理情況。

　　4.1.8　職業(yè)危害防治措施制定情況，安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝的提供及使用管理情況。

　　4.1.9　施工組織設(shè)計和專項施工方案編制、審批及實施情況。

　　4.1.10　生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的建立與落實情況。

　　4.1.11　企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)檢查開展和事故隱患整改情況。

　　4.1.12　重大危險源的登記、公示與監(jiān)控情況。

　　4.1.13　生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計、報告和調(diào)查處理情況。

　　4.1.14　其它有關(guān)事項。

　　4.2　建設(shè)行政主管部門對施工單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式主要是：

　　4.2.1　日常監(jiān)管4.2.1.1　聽取工作匯報或情況介紹。

　　4.2.1.2　查閱相關(guān)文件資料和資質(zhì)資格證明。

　　4.2.1.3　考察、問詢有關(guān)人員。

　　4.2.1.4　抽查施工現(xiàn)場或勘察現(xiàn)場，檢查履行職責(zé)情況。

　　4.2.1.5　反饋監(jiān)督檢查意見。

　　4.2.2　安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管4.2.2.1　對于承建施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的工程項目，不得頒發(fā)施工許可證。

　　4.2.2.2　發(fā)現(xiàn)未取得安全生產(chǎn)許可證施工企業(yè)從事施工活動的，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)許可證條例》進(jìn)行處罰。

　　4.2.2.3　取得安全生產(chǎn)許可證后，對降低安全生產(chǎn)條件的，暫扣安全生產(chǎn)許可證，限期整改，整改不合格的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。

　　4.2.2.4　對于發(fā)生重大事故的施工企業(yè)，立即暫扣安全生產(chǎn)許可證，并限期整改。生產(chǎn)安全事故所在地建設(shè)行政主管部門（跨省施工的，由事故所在地省級建設(shè)行政主管部門）要及時將事故情況通報給發(fā)生事故施工單位的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)。

　　4.2.2.5　對向不具備法定條件施工企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的，及向承建施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的項目頒發(fā)施工許可證的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門的違法發(fā)證責(zé)任。

　　5、對監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理5.1　建設(shè)行政主管部門對工程監(jiān)理單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

　　5.1.1　將安全生產(chǎn)管理內(nèi)容納入監(jiān)理規(guī)劃的情況，以及在監(jiān)理規(guī)劃和中型以上工程的監(jiān)理細(xì)則中制定對施工單位安全技術(shù)措施的檢查方面情況。

　　5.1.2　審查施工企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證、三類人員及特種作業(yè)人員取得考核合格證書和操作資格證書情況。

　　5.1.3　審核施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項規(guī)章制度和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立及人員配備情況。

　　5.1.4　審核施工企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護(hù)、文明施工措施費用使用計劃情況。

　　5.1.5　審核施工現(xiàn)場安全防護(hù)是否符合投標(biāo)時承諾和《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)要求情況。

　　5.1.6　復(fù)查施工單位施工機(jī)械和各種設(shè)施的安全許可驗收手續(xù)情況。

　　5.1.7　審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹�合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況。

　　5.1.8　定期巡視檢查危險性較大工程作業(yè)情況。

　　5.1.9　下達(dá)隱患整改通知單，要求施工單位整改事故隱患情況或暫時停工情況；整改結(jié)果復(fù)查情況；向建設(shè)單位報告督促施工單位整改情況；向工程所在地建設(shè)行政主管部門報告施工單位拒不整改或不停止施工情況。

　　5.1.10　其他有關(guān)事項。

　　5.2　建設(shè)行政主管部門對監(jiān)理單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的主要方式可參照本導(dǎo)則4.2.1相關(guān)內(nèi)容。

　　6、對建設(shè)、勘察、設(shè)計和其他單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理6.1　建設(shè)行政主管部門對建設(shè)單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

　　6.1.1　申領(lǐng)施工許可證時，提供建筑工程有關(guān)安全施工措施資料的情況；按規(guī)定辦理工程質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)的情況。

　　6.1.2　按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定向施工單位撥付建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費用的情況。

　　6.1.3　向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程等有關(guān)資料的情況。

　　6.1.4　履行合同約定工期的情況。

　　6.1.5　有無明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材的行為。

　　6.1.6　其它有關(guān)事項。

　　6.2　建設(shè)行政主管部門對勘察、設(shè)計單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

　　6.2.1　勘察單位按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察情況；提供真實、準(zhǔn)確的勘察文件情況；采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物安全的情況。

　　6.2.2　設(shè)計單位按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計情況；在設(shè)計文件中注明施工安全重點部位、環(huán)節(jié)以及提出指導(dǎo)意見的情況；采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝或特殊結(jié)構(gòu)的建筑工程，提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故措施建議的情況。

　　6.2.3　其它有關(guān)事項。

　　6.3　建設(shè)行政主管部門對其他有關(guān)單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

　　6.3.1　機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件的出租單位提供相關(guān)制造許可證、產(chǎn)品合格證、檢測合格證明的情況。

　　6.3.2　施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝單位的資質(zhì)、安全施工措施及驗收調(diào)試等情況。

　　6.3.3　施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的檢驗檢測單位資質(zhì)和出具安全合格證明文件情況。

　　6.4　建設(shè)行政主管部門對建設(shè)、勘察、設(shè)計和其他有關(guān)單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的主要方式可參照本導(dǎo)則4.2.1相關(guān)內(nèi)容。

　　7、對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理7.1　建設(shè)行政主管部門對工程項目開工前的安全生產(chǎn)條件審查。

　　7.1.1　在頒發(fā)項目施工許可證前，建設(shè)單位或建設(shè)單位委托的監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)審查施工企業(yè)和現(xiàn)場各項安全生產(chǎn)條件是否符合開工要求，并將審查結(jié)果報送工程所在地建設(shè)行政主管部門。審查的主要內(nèi)容是：施工企業(yè)和工程項目安全生產(chǎn)責(zé)任體系、制度、機(jī)構(gòu)建立情況，安全監(jiān)管人員配備情況，各項安全施工措施與項目施工特點結(jié)合情況，現(xiàn)場文明施工、安全防護(hù)和臨時設(shè)施等情況。

　　7.1.2　建設(shè)行政主管部門對審查結(jié)果進(jìn)行復(fù)查。必要時，到工程項目施工現(xiàn)場進(jìn)行抽查。

　　7.2　建設(shè)行政主管部門對工程項目開工后的安全生產(chǎn)監(jiān)管。

　　7.2.1　工程項目各項基本建設(shè)手續(xù)辦理情況、有關(guān)責(zé)任主體和人員的資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格情況。

　　7.2.2　施工、監(jiān)理單位等各方主體按本導(dǎo)則相關(guān)內(nèi)容要求履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)情況。

　　7.2.3　施工現(xiàn)場實體防護(hù)情況，施工單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況。

　　7.2.4　施工現(xiàn)場文明施工情況。

　　7.2.5　其它有關(guān)事項。

　　7.3　建設(shè)行政主管部門對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查可采取下列方式：

　　7.3.1　查閱相關(guān)文件資料和現(xiàn)場防護(hù)、文明施工情況。

　　7.3.2　詢問有關(guān)人員安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)履行情況。

　　7.3.3　反饋檢查意見，通報存在問題。對發(fā)現(xiàn)的事故隱患，下發(fā)整改通知書，限期改正；對存在重大安全隱患的，下達(dá)停工整改通知書，責(zé)令立即停工，限期改正。對施工現(xiàn)場整改情況進(jìn)行復(fù)查驗收，逾期未整改的，依法予以行政處罰。

　　7.3.4　監(jiān)督檢查后，建設(shè)行政主管部門作出書面安全監(jiān)督檢查記錄。

　　7.3.5　工程竣工后，將歷次檢查記錄和日常監(jiān)管情況納入建筑工程安全生產(chǎn)責(zé)任主體和從業(yè)人員安全信用檔案，并作為對安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管的重要依據(jù)。

　　7.3.6　建設(shè)行政主管部門接到群眾有關(guān)建筑工程安全生產(chǎn)的投訴或監(jiān)理單位等的報告時，應(yīng)到施工現(xiàn)場調(diào)查了解有關(guān)情況，并作出相應(yīng)處理。

　　7.3.7　建設(shè)行政主管部門對施工現(xiàn)場實施監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)有兩名以上監(jiān)督執(zhí)法人員參加，并出示有效的執(zhí)法證件。

　　7.3.8　建設(shè)行政主管部門應(yīng)制定本轄區(qū)內(nèi)年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，在工程項目建設(shè)的各個階段，對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并逐步推行網(wǎng)格式安全巡查制度，明確每個網(wǎng)格區(qū)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任人。

　　8、附 則8.1　本導(dǎo)則中的建筑工程，是指房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

　　8.2　建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理除執(zhí)行本導(dǎo)則的規(guī)定外，還應(yīng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定。

　　8.3 省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)本導(dǎo)則制定實施細(xì)則。