市級(jí)各相關(guān)部門、各區(qū)（市）縣建設(shè)局： 各區(qū)（市）縣（含高新區(qū)）建設(shè)局：最近，市建委按照省、市領(lǐng)導(dǎo)的指示，對(duì)全市農(nóng)房建設(shè)、村莊建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，我市農(nóng)房建設(shè)、村莊建設(shè)存在一些不容忽視的問題，需要采取措施進(jìn)行整改和加強(qiáng)管理�，F(xiàn)將加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房指導(dǎo)和管理的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、當(dāng)前城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房存在的問題

　　經(jīng)調(diào)查，我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)房建設(shè)存在二個(gè)方面的問題：一是在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃中，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村，特別是城市（鎮(zhèn)）周邊區(qū)域，都納入城市（鎮(zhèn)）建設(shè)用地范圍，在規(guī)劃上充分考慮了城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)和城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的用地需要，而對(duì)當(dāng)前農(nóng)民改造建設(shè)住房和新增農(nóng)戶的建房需求估計(jì)不足，忽略了規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民聚居點(diǎn)建設(shè)用地的現(xiàn)實(shí)需要，使城鎮(zhèn)近郊的農(nóng)民住房建在何處、農(nóng)民聚居點(diǎn)設(shè)在何處，農(nóng)民怎樣改善居住條件和環(huán)境等，從規(guī)劃上，用地上都不明確。由于農(nóng)民身份未改變，土地未征用，對(duì)農(nóng)民新建和改建住房的點(diǎn)位又無明確的規(guī)定，造成一定程度的混亂狀態(tài)。有的農(nóng)民申請(qǐng)建房一年多未獲批準(zhǔn)；有的農(nóng)民在近兩年內(nèi)被拆遷了三次；有的不申請(qǐng)不報(bào)批就擅自修建，致使城鎮(zhèn)近郊亂搭亂建、違法違章建設(shè)較多；農(nóng)民對(duì)政府意見也越來越多。二是在加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，歡迎農(nóng)民進(jìn)城參與城鎮(zhèn)建設(shè)的思路指引下，農(nóng)民進(jìn)城建房的情況增多，但是農(nóng)民居住區(qū)的規(guī)劃滯后，規(guī)劃起點(diǎn)不高，設(shè)計(jì)和建設(shè)水平較低，造成土地浪費(fèi)，建設(shè)檔次低下，與城市發(fā)展脫節(jié)，形成一些不協(xié)調(diào)的“農(nóng)民街”、“城中村”。有的地方規(guī)劃編制嚴(yán)重滯后，包括農(nóng)房建設(shè)在內(nèi)的很多建設(shè)項(xiàng)目都停止，正在焦急地等待著規(guī)劃。

　　二、加強(qiáng)指導(dǎo)和管理的措施

　　上述問題，是城市建設(shè)快速發(fā)展、城市化進(jìn)程加速中產(chǎn)生的問題，是發(fā)展中出現(xiàn)的共性問題，通過政策引導(dǎo)、加強(qiáng)管理、配套服務(wù)是可以解決的。

　�。ㄒ唬└鲄^(qū)（市）縣要加快城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)的規(guī)劃編制。農(nóng)村居民點(diǎn)的規(guī)劃在城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，既要考慮農(nóng)民的實(shí)際，又要執(zhí)行城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃的要求，做到高水平、高質(zhì)量、并有可操作性。

　�。ǘ�）各區(qū)（市）縣建設(shè)局、規(guī)劃管理部門對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)停止審批農(nóng)房原址改擴(kuò)建，不批準(zhǔn)零星分散的農(nóng)房建設(shè)申請(qǐng)，即使獲準(zhǔn)帶宅基地指標(biāo)進(jìn)城鎮(zhèn)建房，也不得分散建設(shè)，一律到規(guī)劃的農(nóng)村居民點(diǎn)建房居住。

　�。ㄈ�）各區(qū)（市）縣建設(shè)局要加強(qiáng)與國土部門、規(guī)劃部門的銜接，在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、用地規(guī)劃中，充分考慮規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)居住需要，經(jīng)予必要的居住生存空間，經(jīng)過科學(xué)測(cè)算，劃出一定的范圍，用以建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)。按“給出空間，確定范圍，嚴(yán)格控制，規(guī)范建設(shè)”的要求辦理。

　　（四）城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)不設(shè)置中心村，在城鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)下合理布局農(nóng)村居民點(diǎn)。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃，要結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展的趨勢(shì)和農(nóng)民居住生活實(shí)際，參照城市居住小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃，應(yīng)達(dá)到修建性詳規(guī)的深度，對(duì)配套設(shè)施、環(huán)境布置、建筑高度及立面等都要作出合理的規(guī)定。居民點(diǎn)建設(shè)檔次應(yīng)符合城鎮(zhèn)發(fā)展的水平，一步到位，避免二次拆遷，造成浪費(fèi)。各區(qū)（市）縣建設(shè)局要主動(dòng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)度，盡快完成規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃的編制，及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)。

　　（五）城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或區(qū)（市）縣建設(shè)局的組織下，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一修建、統(tǒng)一配套，防止各行其是，亂占亂建。

　　成都市建設(shè)委員會(huì)
　　二○○二年六月十九日