和諧社會新境界 城市管理新理念

　�。�2006年11月16日 根據(jù)錄音整理）

　　今天，我們在風(fēng)景秀麗的揚州召開全國數(shù)字化城市管理工作會議，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗，表彰先進(jìn)，研究部署下一步的工作。剛才，我代為宣讀了光燾同志的書面報告；明天，保興同志還要作會議總結(jié)講話。同志們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會光燾部長和保興副部長的講話精神，切實抓好會議精神的貫徹落實。下面，我就進(jìn)一步貫徹六中全會精神，扎實做好城市管理工作，構(gòu)建社會主義和諧社會談幾點體會。

　　一、貫徹落實六中全會精神，不斷提升城市管理層次

　　黨的十六屆六中全會從中國特色社會主義事業(yè)總體布局出發(fā)，作出了《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》�！稕Q定》是對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大指導(dǎo)意義的綱領(lǐng)性文件，反映了建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望�！稕Q定》繼承、豐富和發(fā)展了科學(xué)社會主義理論，開辟了中國特色社會主義事業(yè)的新境界。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。作為城市政府來講，要抓住構(gòu)建和諧城市這條主線，站在全局的高度，切實履行好社會管理和公共服務(wù)職能，本著建設(shè)法制政府、廉潔政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府的要求，切實加強(qiáng)城市管理的領(lǐng)導(dǎo)和謀劃，不斷提升城市管理的層次，努力建設(shè)人民滿意的城市。

　　二、著眼履行建設(shè)部門職能，牢固確立城市管理新理念

　　建設(shè)行政主管部門作為城市管理的職能部門，要緊緊圍繞構(gòu)建和諧城市，確立城市管理的新理念，創(chuàng)新城市管理的新模式，推進(jìn)城市管理的新發(fā)展，從而實現(xiàn)城市管理的現(xiàn)代化。城市管理現(xiàn)代化主要是指城市管理的法制化、人本化、生態(tài)化和信息化。

　　（一）城市管理法制化。主要是堅持法規(guī)，完善法規(guī)。法規(guī)主要包括三個層次，一是全國人大通過的法，最高的是憲法，建設(shè)系統(tǒng)先后報請全國人大通過的《規(guī)劃法》、《建筑法》、《房地產(chǎn)法》；二是國務(wù)院和各省人大通過的條例，如最近剛剛通過的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，即將通過的《城市公交管理條例》；三是國務(wù)院各部委和各省政府通過的各種規(guī)定和辦法。作為我們建設(shè)行政主管部門來講，主要工作有兩項，一是要加強(qiáng)立法，對城市管理涉及的各個行業(yè)、各個關(guān)鍵要素加強(qiáng)立法，要集思廣益出《管理辦法》，繼而集中精力出《條例》，再就是集中民智，報請人大立法，從而努力實現(xiàn)城市管理有法可依；二是要嚴(yán)格執(zhí)法，對現(xiàn)有法規(guī)，要嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)法制宣傳教育，強(qiáng)化執(zhí)法手段。所謂綜合執(zhí)法，主要是城市管理綜合執(zhí)法，要提高全市市民守法執(zhí)法意識，認(rèn)真糾正查處各類違法違規(guī)案件。

　�。ǘ�）城市管理人本化。是以人為本。以人為本，就是一切為了人，一切依靠人。做到我為人人，人人為我。城市管理要做到人民城市為人民，人民城市人民建，人民城市人民管。具體講：一是要有適度超前的城市規(guī)劃，二是要有功能配套齊全高效的基礎(chǔ)設(shè)施和城市公用事業(yè)，三是滿足居民需求的居住條件和民主公開的物業(yè)管理，四是城市建筑施工不擾民等等。

　�。ㄈ�）城市管理生態(tài)化。具體講，一是科學(xué)合理的城市地下空間和地下管網(wǎng)的建設(shè)和管理，二是城市土地資源的高效合理利用，三是能源的節(jié)約，四是城市文化遺產(chǎn)、古建筑的保護(hù)，五是城市風(fēng)景園林、河流、“五線”的管理，六是城市的環(huán)境質(zhì)量城市文化遺產(chǎn)古建筑的保護(hù)等等。

　　（四）城市管理信息化。就是應(yīng)用管理科學(xué)的前沿理論、前沿技術(shù)、前沿機(jī)制，實施城市管理現(xiàn)代化。具體包括：一是城市管理方方面面的科學(xué)管理機(jī)制，二是對12319建設(shè)事業(yè)服務(wù)熱線、網(wǎng)格化管理和數(shù)字化城市的推廣，三是城市的遙測遙感技術(shù)的應(yīng)用，四是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科技創(chuàng)新，五是知識管理文化管理的研究和應(yīng)用等等。

　　在這里，我要再次強(qiáng)調(diào)，城市管理是城市政府的重要職責(zé)，在城市政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四方面的職能中，尤其要履行好社會管理和公共服務(wù)的職能。要充分認(rèn)識到社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，我們要構(gòu)建的和諧社會是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧社會，是人與人、人與社會、人與自然整體和諧的社會。為構(gòu)建和諧社會，城市政府要努力提高城市管理的公信力和執(zhí)行力。我們要站在新的起點，研究探索城市管理新的理念，為構(gòu)建和諧社會，為建設(shè)園林城市、生態(tài)城市，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，作出新的貢獻(xiàn)。

　　三、立足加強(qiáng)城市管理需要，努力發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察作用

　　構(gòu)建和諧城市，加強(qiáng)城市管理，要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的作用，駐建設(shè)部門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，除了繼續(xù)抓好“三審”、“兩交易”、“一服務(wù)”、源頭治理工程、機(jī)關(guān)“兩同時”、廉潔自律和所有協(xié)會工作以外，明年要側(cè)重監(jiān)督、協(xié)助抓好“六三二一”幾項工作。

　　“六”就是規(guī)劃、建筑、市政公用、風(fēng)景園林、房地產(chǎn)、住房公積金六個方面的改革與制度建設(shè)，切實貫徹好教育、制度、監(jiān)督并重，懲防結(jié)合的《實施綱要》。

　　“三”就是三個專項治理，即城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察、治理商業(yè)賄賂、出租車行業(yè)糾風(fēng)工作。

　　“二”就是重點糾正損害群眾利益的兩個問題。一是拆遷問題，認(rèn)真貫徹國八條、國六條，搞好房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，建立完善中低收入住房保障制度，抓好廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。二是拖欠問題，認(rèn)真解決拖欠工程款問題，配合有關(guān)部門解決拖欠克扣農(nóng)民工工資問題。同時，抓好建筑市場、房地產(chǎn)市場秩序的整頓規(guī)范工作。

　　“一”就是研究落實政府管理體制改革，具體抓手有兩項。一是建立健全辦事公開制度，二是推行建立城市12319服務(wù)熱線和數(shù)字化管理。同時，抓好建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)、各事業(yè)的制度化建設(shè)。從而使建設(shè)部門認(rèn)真履行好政府部門職責(zé)，成為法治部門、廉潔部門、服務(wù)部門和責(zé)任部門，為貫徹落實好《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》作出貢獻(xiàn)。