如何加速推進(jìn)城市建設(shè)，營(yíng)造良好的人居環(huán)境，打造一流的投資環(huán)境，是目前各級(jí)政府面臨的一個(gè)共同難題，也是必須認(rèn)真對(duì)待的一個(gè)課題。在目前的情況下，僅靠財(cái)政的有限投入無(wú)異于杯水車薪，僅靠拍賣土地的收入無(wú)異于殺雞取卵。面對(duì)資金瓶頸，江都市委、市政府積極解放思想、轉(zhuǎn)變思路，把眼光從有限的財(cái)政轉(zhuǎn)向無(wú)限的市場(chǎng)，大膽嘗試走市場(chǎng)化、多元化、社會(huì)化經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)之路，全面放開(kāi)市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市公建和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)投資，吸引了多種經(jīng)濟(jì)成份參與城鎮(zhèn)建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)了“政府一毛不拔，事業(yè)興旺發(fā)達(dá)”。

　　探索與實(shí)踐

　　1、全面放開(kāi)市場(chǎng)。學(xué)校、醫(yī)院、自來(lái)水廠等社會(huì)事業(yè)投資歷來(lái)是政府包辦，而成為民營(yíng)資本的“禁區(qū)”，為了打破這個(gè)禁區(qū)，江都不但出臺(tái)了鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策意見(jiàn)，而且先后舉辦了兩屆城市建設(shè)招商推介會(huì)，為民營(yíng)資本參與社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目打造平臺(tái)和載體。近幾年，江都已經(jīng)先后吸引了近6億元民資參與學(xué)校、醫(yī)院、自來(lái)水廠等社會(huì)事業(yè)的投資。全市先后興辦了6所民辦學(xué)校，非建制鎮(zhèn)的醫(yī)院全部實(shí)行了民營(yíng)化，全市37家鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠全部改制，共吸引民資3430萬(wàn)元。

　　2、加強(qiáng)政企合作。在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，江都十分注重發(fā)揮政府有限資源和資本的作用，以政府委托擔(dān)保、財(cái)政貼息、公有資產(chǎn)抵押、投資收益分成等形式激活大量的外來(lái)投資，發(fā)揮了政府資本“四兩撥千斤”的作用。江都在蘇中地區(qū)較早組建了城市建設(shè)投資公司，先后融資12億元用于城市建設(shè)。為了加快沿江開(kāi)發(fā)，迅速啟動(dòng)城市副中心建設(shè)，2005年5月，江都交通部門又與江蘇潤(rùn)揚(yáng)集團(tuán)成功合作，采用總承包方式一次性融資4.7億元建設(shè)沿江高等級(jí)公路和新都南路，目前工程進(jìn)展順利。

　　3、開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)。2003年5月20日，是江都建設(shè)史上一個(gè)具有里程碑意義的日子，江都市建設(shè)局與江都天雨集團(tuán)簽定了以BOT方式合作建設(shè)江蘇清源污水處理廠的協(xié)議，邁出了城市經(jīng)營(yíng)的重要一步。協(xié)議明確，由天雨集團(tuán)投資建設(shè)污水處理廠，建成后政府特許其經(jīng)營(yíng)20年，特許經(jīng)營(yíng)期滿后再把資產(chǎn)無(wú)償移交給政府。這一做法，不僅緩解了政府的資金壓力，而且給企業(yè)經(jīng)營(yíng)贏利的空間，更為經(jīng)營(yíng)城市探索了路子，可謂一舉多得。

　　4、集中經(jīng)營(yíng)土地。江都始終堅(jiān)持“適度、有序、規(guī)范”原則，對(duì)土地資源實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一供應(yīng)，并建立了公開(kāi)、公平、公正的土地市場(chǎng)。近三年，全市共招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地165宗，面積2275畝，出讓金收益9.75億元，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供了有力的資金支撐。

　　成效與問(wèn)題

　　1、打通了資金瓶頸。城市建設(shè)由于投資大、周期長(zhǎng)、公益性強(qiáng)，長(zhǎng)期以來(lái)都是政府的一大包袱。而且，隨著人們對(duì)城市品位和城市功能要求的日益提高，城市建設(shè)所需資金日益龐大，單純依靠政府財(cái)政的老路子搞城市建設(shè)已越來(lái)越難以適應(yīng)發(fā)展的需要。因此，要改變這種局面，必須拋棄政府無(wú)償投入、居民無(wú)償使用的舊模式，走多元化投入的新路子，變政府“一方投資”為“多方聚資”，改政府“一方包建”為“全民共建”。通過(guò)多元化運(yùn)作，江都近幾年累計(jì)吸引各類社會(huì)資金近20億元投入城市建設(shè)，極大地緩解了資金壓力，如果單純依靠財(cái)政投入，建設(shè)周期至少延長(zhǎng)8—10年，甚至更長(zhǎng)。

　　2、改善了城市形象。通過(guò)廣泛吸引社會(huì)資本，江都先后建起了污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)和民營(yíng)的醫(yī)院、學(xué)校，城市功能正日益完善；通過(guò)吸引社會(huì)資本，江都北城區(qū)的主干道和向南連接沿江城市副中心的道路正在加速推進(jìn)，城區(qū)面積增加10平方公里，城市框架進(jìn)一步拉伸；通過(guò)吸引社會(huì)資本，江都的城市道路越來(lái)越寬，城市綠化越來(lái)越美，城市形象明顯改善。

　　3、搶占了發(fā)展先機(jī)�，F(xiàn)在中外客商選擇一個(gè)地方進(jìn)行投資，不僅僅看優(yōu)惠政策，還要看社會(huì)是否文明，環(huán)境是否優(yōu)美。從這個(gè)角度講，可以說(shuō)，江都吸引社會(huì)資本參與城市建設(shè)的主要意義并不在于贏得了多少資金，而在于它為經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得了時(shí)間和空間，創(chuàng)造了一種比較優(yōu)勢(shì)和先發(fā)優(yōu)勢(shì)。隨著城市功能的日益完善，城市形象的快速提升，外來(lái)資本正加快向江都集聚，浙江中遠(yuǎn)房產(chǎn)、廣源房產(chǎn)、無(wú)錫蘇南房產(chǎn)、福建建盈房產(chǎn)等公司蜂擁而來(lái)，他們看中江都的理由可能有千萬(wàn)條，但完善的城市功能、秀美的城市形象顯然是其中的重要因素之一。

　　在看到成績(jī)的同時(shí)，不可否認(rèn)，我們?cè)诰唧w運(yùn)作過(guò)程中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：運(yùn)作的手段較為單一。目前江都在城市重大基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)作上，主要還是采取的BT方式，這雖然緩解了建設(shè)資金的燃眉之急，但政府今后幾年的還款壓力可能較大。運(yùn)營(yíng)的領(lǐng)域較為狹窄。在經(jīng)營(yíng)對(duì)象上，比較多地重視了物質(zhì)性資源利用，而輕視了社會(huì)性資源（文化、品牌等）的開(kāi)發(fā)與利用；同時(shí)，城市公用事業(yè)所有制實(shí)現(xiàn)形式還比較單一，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，外部缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力，內(nèi)部缺乏激勵(lì)約束機(jī)制。運(yùn)營(yíng)的成本相對(duì)較高。由于大的基礎(chǔ)設(shè)施主要采用BT合作方式，且以適當(dāng)高于銀行貸款同期利率還本付息；加之基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多為不下蛋的“公雞”，所產(chǎn)生的連帶經(jīng)濟(jì)效益并不明顯，綜合因素導(dǎo)致城市經(jīng)營(yíng)的成本相對(duì)較高。

　　打算與措施

　　1、進(jìn)一步解放思想。廣泛吸引社會(huì)資本參與城市建設(shè)，表面上看是運(yùn)作方式的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上卻是思想觀念的問(wèn)題，只有打開(kāi)思想的閘門，才能迎來(lái)資金的洪流。我們將通過(guò)外出參觀學(xué)習(xí)、邀請(qǐng)專家講座、組織會(huì)議交流等多種形式，切實(shí)引導(dǎo)各級(jí)干部轉(zhuǎn)變陳舊的思想觀念：一是改變城市基礎(chǔ)設(shè)施“無(wú)償使用”的觀念，形成“有償使用”的觀念，把市政基礎(chǔ)設(shè)施作為“特殊商品”經(jīng)營(yíng)好、管理好；二是改變城市資產(chǎn)由政府“獨(dú)家管理”的觀念，形成“多家管理、開(kāi)發(fā)、建設(shè)”的觀念；三是改變“等錢開(kāi)發(fā)建設(shè)”的觀念，形成“借梯上樓、借船出�！钡挠^念，開(kāi)放那些收益好前景好的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者進(jìn)行開(kāi)發(fā)、建設(shè)。

　　2、進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)。認(rèn)真貫徹省委、省政府“六放”的要求，本著“法無(wú)禁止即自由”的精神，徹底放寬準(zhǔn)入條件，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，放活經(jīng)營(yíng)方式。在城市建設(shè)上，凡是國(guó)家法律、法規(guī)和政策沒(méi)有禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，凡是能多元化投資的行業(yè)和領(lǐng)域，都積極向外資和民資開(kāi)放，任何部門和單位都不準(zhǔn)自行設(shè)置地區(qū)、所有制、行業(yè)經(jīng)歷、從業(yè)年限等限制條件，真正讓社會(huì)資本無(wú)門檻、低成本進(jìn)入。同時(shí)，繼續(xù)辦好城市建設(shè)招商推介會(huì)，廣邀境內(nèi)外客商參與江都城市建設(shè)，為社會(huì)資本的進(jìn)入打造良好的平臺(tái)和載體。

　　3、進(jìn)一步深化改革。在擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放的同時(shí)，不斷加大內(nèi)部改革力度。首先，改革市政設(shè)施的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。在城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理與運(yùn)行方面，積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立城市基礎(chǔ)設(shè)施合理的產(chǎn)品價(jià)格體系；其次，挖掘盤活存量資產(chǎn)，以資產(chǎn)換資金，以資金建設(shè)施；三是擴(kuò)大城市市政公用設(shè)施有償使用、有償服務(wù)范圍，使其在使用過(guò)程中得到合理補(bǔ)償；同時(shí)改進(jìn)行業(yè)管理，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使公用事業(yè)的健康發(fā)展。第四，拍賣設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)，以無(wú)形資產(chǎn)融資搞城市建設(shè)，選擇一些道路、景點(diǎn)、綠地、大型建筑、公交車輛、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施，公開(kāi)拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)，誰(shuí)命名、誰(shuí)維護(hù)、誰(shuí)管理，變無(wú)形資產(chǎn)為有形資產(chǎn)。

　　4、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能。今后，政府將變微觀管理為宏觀管理，特別要注重規(guī)劃對(duì)城市經(jīng)營(yíng)和城市建設(shè)的引導(dǎo)作用。城市規(guī)劃要牢固樹(shù)立經(jīng)濟(jì)效益觀念，樹(shù)立“經(jīng)濟(jì)規(guī)劃”意識(shí)，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的“龍頭”作用，調(diào)整和優(yōu)化城市區(qū)域布局，使城市規(guī)劃適應(yīng)經(jīng)營(yíng)要求，體現(xiàn)城市功能分區(qū)特點(diǎn)。特別是要在城市總體規(guī)劃中，確定城市區(qū)域定位，擬定城市土地年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃，凸現(xiàn)土地級(jí)差效益。對(duì)每個(gè)重大項(xiàng)目，均要提出其性質(zhì)、功能、規(guī)模、布局意向、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，并進(jìn)行形象構(gòu)思設(shè)計(jì)，使投資者充分了解設(shè)計(jì)者意圖，并能有效地進(jìn)行成本與利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)分析，以利投資決策，從而有序引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商向“黃金地段”投資，最大限度地發(fā)揮土地的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。

　　作者：陳鍇竑