吉政辦發(fā)[1999]6號

　　為加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理，保證國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》（國辦發(fā)〖1999〗16號）精神，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。

一九九九年三月八日

　　第一章 建立健全建設(shè)項目管理責(zé)任制

　　第一條 建設(shè)項目實行行業(yè)管理部門對項目管理和質(zhì)量保證的總負(fù)責(zé)制度。

　　省計劃管理部門負(fù)責(zé)項目前期工作、項目投資計劃的下達(dá)和項目的綜合協(xié)調(diào)工作。

　　省財政主管部門負(fù)責(zé)財政債券下?lián)懿⑥k理轉(zhuǎn)貸協(xié)議，監(jiān)督資金的使用情況。

　　省建設(shè)主管部門對勘察設(shè)計、建筑安裝的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理行使行業(yè)監(jiān)督和管理職能。

　　省有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)農(nóng)林水利、交通通訊、城市基礎(chǔ)設(shè)施、國家儲備糧庫、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、經(jīng)濟適用住房和公檢法司項目的工程質(zhì)量管理。

　　各有關(guān)銀行負(fù)責(zé)對建設(shè)項目已承諾的貸款按項目建設(shè)進度及時撥付到位。

　　第二條 各市、 州政府及有關(guān)行業(yè)管理部門要積極協(xié)調(diào)配合省有關(guān)行業(yè)主管部門，共同抓好建設(shè)項目管理，確保工程質(zhì)量。

　　第三條 建立項目法人責(zé)任制。凡建設(shè)項目都要按國家規(guī)定實行項目法人責(zé)任制。項目法人代表對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，擁有對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和國有資產(chǎn)的保值與增值實行全過程管理的權(quán)力與責(zé)任。凡沒有實行項目法人責(zé)任制的項目，要限期整改。對沒有按要求進行整改的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

　　第二章 建設(shè)項目程序管理

　　第四條 建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項目社會效益、 環(huán)境效益、經(jīng)濟效益及行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，結(jié)合地方實際需求，編寫項目建議書后上報計劃管理部門申請立項。

　　凡總投資3000萬元及其以上的基本建設(shè)項目的立項由省計劃管理部門審批；3000萬元以下的，由市、州計劃管理部門審批。

　　第五條 建設(shè)項目批準(zhǔn)立項后， 方可委托有資質(zhì)資格的單位編制項目可行性研究報告。可行性研究報告完成后應(yīng)報批準(zhǔn)立項的計劃部門，并由其委托有資質(zhì)資格的單位進行評估論證。組織論證時應(yīng)邀請有關(guān)行業(yè)主管部門參加。

　　第六條 建設(shè)項目的可行性研究報告經(jīng)批復(fù)后， 建設(shè)單位可選擇設(shè)計單位并委托進行項目的初步設(shè)計。

　　承擔(dān)設(shè)什的設(shè)計單位必須具有與其建設(shè)規(guī)模適應(yīng)的設(shè)計資格。

　　設(shè)計單位的選擇應(yīng)通過招投標(biāo)方式確定。

　　建設(shè)項目的初步設(shè)計必須經(jīng)批準(zhǔn)立項的計劃部門審查，合格并經(jīng)批復(fù)后方可進行施工圖設(shè)計。

　　第七條 建設(shè)項目的初步設(shè)計審查應(yīng)有與批準(zhǔn)立項的計劃部門同級的建設(shè)項目主管部門、相關(guān)部門及專家參加。

　　第八條 工程建設(shè)項目監(jiān)理單位和施工隊伍的選擇必須通過公開招標(biāo)進行確定。對通過招標(biāo)確定的項目，不得重新切割標(biāo)段，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包，讓未中標(biāo)的單位和個人參與。招投標(biāo)的全過程應(yīng)有省計劃管理部門、建設(shè)主管部門及省相關(guān)部門參加。

　　第九條 工程項目的主要設(shè)備與材料的選擇應(yīng)以國產(chǎn)為主，并應(yīng)通過招投標(biāo)的方式確定供應(yīng)廠商。

　　第十條 加強建設(shè)項目的前期管理工作。 建設(shè)主管部門必須嚴(yán)格審查工程建設(shè)項目的前期準(zhǔn)備工作，凡由省立項的項目由省建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)審查，市、州項目由市、州建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)審查，經(jīng)審查同意后方可發(fā)放施工許可證。不具備開工條件的不得開工，嚴(yán)禁“三邊”工程。

　　第十一條 工程竣工后， 項目法人單位應(yīng)及時向省建設(shè)主管部門提出驗收申請，經(jīng)驗收合格后方可投入使用，并進行固定資產(chǎn)移交。

　　第三章 建設(shè)項目實施階段管理

　　第十二條 凡有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的市、 州、縣及各級行業(yè)主管部門，均應(yīng)成立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組。當(dāng)?shù)卣�府、建設(shè)主管部門、建設(shè)單位要逐級建立工程項目責(zé)任制，并簽訂質(zhì)量保證書。

　　第十三條 實行責(zé)任人公示制度。建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工管理、工程監(jiān)理、招標(biāo)投標(biāo)和竣工驗收各個環(huán)節(jié)，都要建立具體明確的責(zé)任人制度，并且要在項目建設(shè)現(xiàn)場掛牌公示。此項工作由省建設(shè)主管部門和省行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)。

　　第十四條 必須實行工程監(jiān)理制。基礎(chǔ)設(shè)施項目的施工，必須由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。監(jiān)理單位必須配備足夠的、合格的監(jiān)理人員。監(jiān)理人員要按作業(yè)程序即時跟班到進行監(jiān)督檢查，對達(dá)不到質(zhì)量要求的工程不予簽字，并有權(quán)責(zé)令返工或向項目法人建議停付工程款，有權(quán)向有關(guān)行業(yè)行政主管部門報告。對未能履行職責(zé)的監(jiān)理單位要降低資質(zhì)等級直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；對未能履行監(jiān)理職責(zé)的監(jiān)理人員取消其執(zhí)業(yè)資格。

　　第十五條 必須實行合同管理制。建設(shè)工程的勘察設(shè)什、施工、采購和工程監(jiān)理都要依法訂立合同。各類合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款。

　　第十六條 凡開工的工程項目， 各市、州計劃及行業(yè)主管部門每月5日前應(yīng)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況匯總后上報省計劃 管理部門及省行業(yè)主管部門。

　　第十七條 凡開工的工程， 其建設(shè)單位實行半年匯報制度， 每年分別于6月25日和12月25日前將工程項目建設(shè)情況報市、州計劃管理部門和行業(yè)主管部門，經(jīng)綜合匯總后分別上報省計劃管理部門和省行業(yè)主管部門。

　　第十八條 各級行業(yè)主管部門， 要定期派人深入施工現(xiàn)場，對建設(shè)項目的工程進度和施工質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，并組織設(shè)計人員和技術(shù)專家現(xiàn)場服務(wù)，進行技術(shù)指導(dǎo)。要做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。

　　對設(shè)計人員和技術(shù)專家要有明確的責(zé)任要求。

　　第四章 建設(shè)項目檔案管理

　　第十九條 建設(shè)項目要根據(jù)《檔案法》 和《檔案法實施辦法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全工程檔案。項目單位設(shè)專人負(fù)責(zé)，各級檔案局和建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)督查指導(dǎo)。

　　第二十條 每個建設(shè)項目的前期工作文件必須完善歸檔，項目建議書、可研報告、初步設(shè)計及相應(yīng)的論證、審查、批復(fù)等文件必須齊全。

　　第二十一條 項目建設(shè)期間的計劃文件、開工前的報建、招投標(biāo)及有關(guān)設(shè)計、施工、監(jiān)理等合同，資料必須完備，工程施工驗收必須按照工程質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)及施工驗收規(guī)范所規(guī)定內(nèi)容進行評定驗收，同時要有質(zhì)檢和監(jiān)理人員簽署意見方可進入檔案。

　　第二十二條 建設(shè)項目檔案的建立由檔案局（館） 和建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)，有關(guān)部門和建設(shè)單位予以協(xié)調(diào)。

　　第五章 建設(shè)項目稽察制度

　　第二十三條 成立由省計劃管理部門組織的有省建設(shè)主管部門、財政、審計、監(jiān)察及專家組成基礎(chǔ)設(shè)施項目稽察組�；�察組人員持證有權(quán)對省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項目進行稽察。

　　第二十四條 稽察工作的重點是項目的前期工作、 工程質(zhì)量、概算控制、資金使用和實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制及合同管理制等。

　　第二十五條 各級政府、 有關(guān)部門及建設(shè)單位要積極支持和配合稽察人員工作，如實反映情況，提供有關(guān)數(shù)據(jù)和資料。

　　第二十六條 派出的稽察人員對其所了解的有關(guān)項目情況應(yīng)及時向稽察組報告。對于項目中出現(xiàn)的重大問題稽察組應(yīng)及時向省政府報告，并限期整改，如不及時糾正將停止撥款。

　　第六章 處 罰

　　第二十七條 各部門、各銀行必須各司其職，各負(fù)其責(zé)。哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，除追究當(dāng)事單位及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任外，還要追究主管部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第二十八條 對于違背基本建設(shè)程序， 前期工作達(dá)不到規(guī)定深度，以致嚴(yán)重影響工程質(zhì)量的項目，報經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，停止建設(shè)直至撤銷項目，并追究咨詢機構(gòu)和審批機關(guān)直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

　　第二十九條 必須嚴(yán)肅合同管理， 違約方要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并給予經(jīng)濟賠償。

　　第三十條 工程質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重事故， 要追究當(dāng)事人、項目經(jīng)理、工程監(jiān)理、項目法人的行政責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任。對于觸犯刑律的要依法追究其刑事責(zé)任。