甬建市[2004]262號(hào)

各縣（市、區(qū)）建設(shè)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市建管處：

　　為進(jìn)一步規(guī)范我市建筑市場(chǎng)秩序，倡導(dǎo)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等綜合手段解決企業(yè)拖欠人工工資問(wèn)題，切實(shí)保障建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件的精神，結(jié)合我市實(shí)際，制訂了《寧波市建筑業(yè)企業(yè)人工工資支付擔(dān)保統(tǒng)籌管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，自2004年9月1日起實(shí)施，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　各縣（市、區(qū)）建設(shè)局、市建管處請(qǐng)做好建筑業(yè)企業(yè)原人工工資支付擔(dān)�；蚯沸奖Ｕ辖鸬耐吮Ｊ掷m(xù)以及按本辦法重新辦理?yè)?dān)保手續(xù)。執(zhí)行過(guò)程中有何問(wèn)題及建議請(qǐng)及時(shí)函告市建委市場(chǎng)處。

二○○四年七月十六日

寧波市建筑業(yè)企業(yè)人工工資支付擔(dān)保統(tǒng)籌管辦法

　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我市建筑市場(chǎng)秩序，倡導(dǎo)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等綜合手段解決企業(yè)拖欠人工工資問(wèn)題，切實(shí)保障建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第303號(hào)）、《浙江省企業(yè)工資支付管理辦法》（省政府148號(hào)令）、《浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳建設(shè)廳關(guān)于切實(shí)解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資建立欠薪保障制度的若干意見(jiàn)》（浙勞社監(jiān)[2003]232號(hào)）等法律、法規(guī)、規(guī)范性文件的精神，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本管理辦法。

　　第二條 寧波市建設(shè)委員會(huì)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市建筑業(yè)企業(yè)人工工資支付擔(dān)保統(tǒng)籌管理工作。各縣（市、區(qū)）建設(shè)局負(fù)責(zé)本地區(qū)建筑業(yè)企業(yè)人工工資支付擔(dān)保制度的實(shí)施及監(jiān)督管理工作，其中海曙、江東、江北三區(qū)內(nèi)由市建管處負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　市建管處受市建委委托負(fù)責(zé)人工工資支付擔(dān)保統(tǒng)籌管理的具體工作，各縣（市、區(qū)）建設(shè)局可委托相應(yīng)建筑業(yè)管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

　　第三條 根據(jù)分工、協(xié)作、聯(lián)動(dòng)的原則，各縣（市、區(qū)）建設(shè)局和市建管處共同簽署《建筑業(yè)企業(yè)人工工資支付擔(dān)保統(tǒng)籌管理協(xié)議書(shū)》，并按《協(xié)議書(shū)》的約定，做好各自工作。

　　第四條建筑業(yè)企業(yè)，包括總承包企業(yè)以及按規(guī)定與建設(shè)單位直接簽訂專(zhuān)業(yè)承包合同的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)在寧波市行政區(qū)域內(nèi)承攬房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，簽訂承包合同后 10個(gè)工作日內(nèi)或辦理安全監(jiān)督登記手續(xù)前必須辦妥人工工資支付擔(dān)保手續(xù)。房屋建筑工程是指各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝修工程；市政基礎(chǔ)設(shè)施工程是指城市道路、公共交通、供水、排水、園林綠化等公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。

　　對(duì)未辦妥人工工資支付擔(dān)保手續(xù)的企業(yè)，各建筑業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將其記入“建筑業(yè)有關(guān)企業(yè)不良行為記錄公示系統(tǒng)”、納入市場(chǎng)、質(zhì)量、安全重點(diǎn)監(jiān)管范圍，并與企業(yè)考核掛鉤，對(duì)其承接的工程項(xiàng)目，有關(guān)建筑業(yè)管理機(jī)構(gòu)不予辦理安全監(jiān)督登記手續(xù)，同時(shí)限制其承攬新的工程業(yè)務(wù)。

　　第五條 人工工資支付擔(dān)保可以采用以下方式：銀行提供的保函、保險(xiǎn)公司提供的保證保險(xiǎn)函、擔(dān)保公司提供的擔(dān)保書(shū)等。銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司等合稱(chēng)為擔(dān)保人。保函、保證保險(xiǎn)函、擔(dān)保書(shū)內(nèi)容應(yīng)符合本辦法要求。

　　第六條 人工工資支付擔(dān)保的指向?yàn)槭薪ü芴帯⒖h（市、區(qū)）建設(shè)局或其委托的建筑業(yè)管理機(jī)構(gòu)，專(zhuān)項(xiàng)用于解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠的人工工資，被拖欠工資的從業(yè)人員為擔(dān)保的索賠權(quán)利人。

　　本辦法所稱(chēng)向市建管處或縣（市、區(qū)）建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)擔(dān)保受理單位）辦理?yè)?dān)保手續(xù)，即該擔(dān)保的指向?yàn)槭薪ü芴�、或某縣（市、區(qū)）建設(shè)局或其委托的建筑業(yè)管理機(jī)構(gòu)。

　　第七條建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)以企業(yè)為單位辦理人工工資支付擔(dān)保（簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)保函）。建筑業(yè)企業(yè)只須辦理一次企業(yè)保函，可對(duì)該企業(yè)在寧波市行政區(qū)域內(nèi)所有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程有效。企業(yè)保函應(yīng)為連續(xù)擔(dān)保，每一擔(dān)保期一般為三年，企業(yè)應(yīng)在擔(dān)保期滿前1個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)并辦妥下一擔(dān)保手續(xù)。

　　第八條 辦理企業(yè)保函時(shí)，建筑業(yè)企業(yè)遵循以下原則：

　　1、注冊(cè)地原則。工商注冊(cè)地在寧波市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)（簡(jiǎn)稱(chēng)本地企業(yè)）向注冊(cè)所在地縣（市、區(qū)）建設(shè)局辦理企業(yè)保函，海曙、江東、江北三區(qū)企業(yè)向市建管處辦理 .

　　2、先到原則。工商注冊(cè)地在寧波市行政區(qū)域以外的企業(yè)（簡(jiǎn)稱(chēng)外地進(jìn)甬企業(yè)）自本辦法出臺(tái)后首次承攬我市工程時(shí)，向該工程所在地縣（市、區(qū)）建設(shè)局或市建管處辦理。

　　3、自由選擇原則。本辦法實(shí)施前，按市建委、各縣（市、區(qū)）建設(shè)局有關(guān)規(guī)定已辦理人工工資支付擔(dān)�；蚯沸奖Ｕ辖鹗掷m(xù)且尚未到正常終止時(shí)間的外地進(jìn)甬企業(yè)，可選擇任一縣（市、區(qū)）建設(shè)局或市建管處，按本辦法重新辦理。

　　企業(yè)對(duì)本辦法實(shí)施前已辦理的支付擔(dān)�；蚯沸奖Ｕ辖穑�可向原擔(dān)保人辦理退保手續(xù)，縣（市、區(qū)）建設(shè)局和市建管處應(yīng)配合做好該企業(yè)的退保工作。

　　第九條 企業(yè)保函的擔(dān)保額度為：施工總承包企業(yè)一級(jí)及以上企業(yè)150萬(wàn)元人民幣（以下同），二級(jí)企業(yè)120萬(wàn)元，三級(jí)企業(yè)80萬(wàn)元；專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)50萬(wàn)元，其中注冊(cè)資本金在50萬(wàn)及以下的企業(yè)20萬(wàn)元。

　　實(shí)施人工工資支付擔(dān)�；蚯沸奖Ｕ辖鹬贫纫詠�(lái)，二年內(nèi)未發(fā)生因人工工資拖欠造成集體上訪等惡劣事件的企業(yè)，擔(dān)保額度可調(diào)整為施工總承包企業(yè)一級(jí)及以上企業(yè)120萬(wàn)元，二級(jí)企業(yè)100萬(wàn)元，三級(jí)企業(yè)60萬(wàn)元；專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)30萬(wàn)元，其中注冊(cè)資本金在50萬(wàn)及以下的企業(yè)10萬(wàn)元。

　　對(duì)因拖欠人工工資造成集體上訪等惡劣事件或動(dòng)用擔(dān)保資金的企業(yè)，由事件發(fā)生地建設(shè)局或市建管處將情況告知擔(dān)保受理單位，由擔(dān)保受理單位責(zé)令該企業(yè)在 10個(gè)工作日內(nèi)將擔(dān)保額度調(diào)整為施工總承包企業(yè)一級(jí)及以上企業(yè)200萬(wàn)元，二級(jí)企業(yè)150萬(wàn)元，三級(jí)企業(yè)100萬(wàn)元；專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)70萬(wàn)元，其中注冊(cè)資本金在50萬(wàn)及以下的企業(yè)30萬(wàn)元。逾期不辦理的，按本辦法第四條第二款處理。

　　第十條 已辦理企業(yè)保函的建筑業(yè)企業(yè)若欲在其他縣（市、區(qū)）承攬工程時(shí)，擔(dān)保受理單位應(yīng)向該企業(yè)出具《寧波市建筑業(yè)企業(yè)人工工資支付擔(dān)保辦理證明》。

　　擔(dān)保受理單位應(yīng)將已辦理企業(yè)保函的建筑業(yè)企業(yè)的有關(guān)情況，輸入市建委開(kāi)發(fā)的“寧波市建筑業(yè)企業(yè)人工工資支付擔(dān)保統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)擔(dān)保統(tǒng)籌管理系統(tǒng)）。各縣（市、區(qū)）建設(shè)局和市建管處在辦理外地企業(yè)進(jìn)甬手續(xù)及辦理工程項(xiàng)目施工許可時(shí)，應(yīng)通過(guò)“擔(dān)保統(tǒng)籌管理系統(tǒng)”查詢建筑業(yè)企業(yè)人工工資支付擔(dān)保的辦理情況，并輸入其進(jìn)入當(dāng)?shù)厥┕さ挠嘘P(guān)工程項(xiàng)目信息。

　　第十一條 建筑業(yè)企業(yè)欲退出寧波市建筑市場(chǎng)，則企業(yè)辦理的最后一輪擔(dān)保正常終止時(shí)間應(yīng)在該企業(yè)承攬的寧波市內(nèi)所有工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案后6個(gè)月后。

　　對(duì)欲退保的企業(yè)，擔(dān)保受理單位應(yīng)在“擔(dān)保統(tǒng)籌管理系統(tǒng)”中公示15個(gè)工作日，公示期內(nèi)其他建設(shè)局或建筑業(yè)管理機(jī)構(gòu)未提出異議的，方可辦理退保手續(xù)。

　　第十二條外地進(jìn)甬建筑業(yè)企業(yè)首次承攬我市工程時(shí)，可以項(xiàng)目為單位辦理人工工資支付擔(dān)保手續(xù)（簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目保函）。企業(yè)應(yīng)向工程項(xiàng)目所在地縣（市、區(qū)）建設(shè)局或市建管處辦理人工工資支付擔(dān)保手續(xù)。擔(dān)保額度為：工程合同價(jià)500萬(wàn)元及以下的工程按工程合同價(jià)的2%計(jì)；工程合同價(jià)500萬(wàn)元以上的工程按500萬(wàn)元的2%加上超過(guò)500萬(wàn)元部分的1%計(jì)，但最高不超過(guò)30萬(wàn)元。項(xiàng)目保函僅對(duì)該工程項(xiàng)目有效，其正常終止時(shí)間應(yīng)在該工程竣工驗(yàn)收備案6個(gè)月后。外地進(jìn)甬企業(yè)再次承攬我市工程時(shí)，應(yīng)按本辦法第七條的規(guī)定辦理企業(yè)保函。

　　擔(dān)保受理單位也應(yīng)將已辦理項(xiàng)目保函的建筑業(yè)企業(yè)及工程項(xiàng)目的有關(guān)情況，輸入“擔(dān)保統(tǒng)籌管理系統(tǒng)”。

　　第十三條在施工過(guò)程中發(fā)生人工工資糾紛，由發(fā)生糾紛的工程所在地縣（市、區(qū)）建設(shè)局或市建管處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)糾紛受理單位）調(diào)解。經(jīng)調(diào)解后雙方共同認(rèn)定但建筑業(yè)企業(yè)仍不支付人工工資的，由糾紛受理單位向該企業(yè)的擔(dān)保受理單位發(fā)送《要求協(xié)助支付人工工資擔(dān)保的函》，提出支付擔(dān)保要求。糾紛受理單位應(yīng)按照法律、法規(guī)及有關(guān)文件精神，保全有關(guān)資料，切實(shí)保障企業(yè)和從業(yè)人員的合法權(quán)益。

　　對(duì)調(diào)解有異議的，向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障部門(mén)申請(qǐng)仲裁或投訴，通過(guò)勞動(dòng)仲裁和勞動(dòng)監(jiān)察等途徑解決。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)盡快處理有關(guān)人工工資糾紛，尤其在元旦、春節(jié)等可能產(chǎn)生較多糾紛的期間，各地公安、城建、信訪等部門(mén)應(yīng)密切配合，互相支持，切實(shí)采取措施并限期辦結(jié)。

　　第十四條擔(dān)保受理單位應(yīng)根據(jù)糾紛受理單位送達(dá)的《要求協(xié)助支付人工工資擔(dān)保的函》，立即向擔(dān)保人提出資金劃撥申請(qǐng)，確保自收到《要求協(xié)助支付人工工資擔(dān)保的函》之日起2個(gè)工作日內(nèi)將該企業(yè)擔(dān)保額度中的相應(yīng)資金劃撥給糾紛受理單位，專(zhuān)項(xiàng)用于解決企業(yè)拖欠人工工資糾紛。

　　擔(dān)保受理單位同時(shí)責(zé)令被劃撥資金的建筑業(yè)企業(yè)，在7個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)足調(diào)整后的擔(dān)保額度。否則，按本辦法第四條第二款處理。

　　第十五條 縣（市、區(qū)）建設(shè)局和市建管處應(yīng)鼓勵(lì)擔(dān)保人結(jié)合企業(yè)的資信、信用提供擔(dān)保，同時(shí)將擔(dān)保人及有關(guān)情況向市建委備案。

　　銀行提供的保函、保險(xiǎn)公司提供的保證保險(xiǎn)函、擔(dān)保公司提供的擔(dān)保書(shū)等應(yīng)按照市建委認(rèn)可的擔(dān)保條款制訂統(tǒng)一格式，并將格式向市建委備案。

　　第十六條 “擔(dān)保統(tǒng)籌管理系統(tǒng)”是建筑業(yè)企業(yè)人工工資支付擔(dān)保統(tǒng)籌管理的基礎(chǔ)和技術(shù)保障。有關(guān)各建筑業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)有關(guān)內(nèi)容及時(shí)、準(zhǔn)確地輸入該系統(tǒng)，并在實(shí)際工作中充分發(fā)揮其作用。

　　第十七條 各建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)按本辦法的規(guī)定辦理人工工資支付擔(dān)保手續(xù)，并規(guī)范用工制度、工資支付制度，杜絕發(fā)生人工工資糾紛。

　　從業(yè)人員應(yīng)依法維護(hù)自身合法權(quán)益，有借清欠之名蓄意敲詐、誣告等行為的，公安部門(mén)應(yīng)及時(shí)介入，依法處理。

　　第十八條各建筑業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人工工資擔(dān)保、支付等行為的監(jiān)督管理。建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生人工工資糾紛且被建筑業(yè)管理機(jī)構(gòu)劃撥擔(dān)保資金的，將作為企業(yè)不良行為予以記載，并與企業(yè)信用評(píng)估、資質(zhì)資格直接掛鉤，同時(shí)，該企業(yè)將被納入市場(chǎng)、質(zhì)量、安全行為重點(diǎn)監(jiān)管范圍。

　　對(duì)發(fā)生人工工資糾紛后不接受縣（市、區(qū)）建設(shè)局或市建管處協(xié)調(diào)意見(jiàn)，并經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)確認(rèn)為建筑業(yè)企業(yè)責(zé)任，以及因企業(yè)拖欠人工工資造成集體上訪等惡劣事件的，將對(duì)該建筑業(yè)企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理等責(zé)任單位和責(zé)任人從嚴(yán)處罰。

　　對(duì)違反《浙江省企業(yè)工資支付管理辦法》的行為，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)依法予以處罰。

　　第十九條 從事住宅室內(nèi)裝飾的企業(yè)，可參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十條 本辦法自發(fā)文之日起實(shí)施。