東府辦[2005]9號

有關(guān)鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處），市府直屬有關(guān)單位：

　　《東莞市困難家庭住房保障辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　東莞市人民政府辦公室
　　二○○五年一月三十一日

東莞市困難家庭住房保障辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為健全我市住房保障制度，完善我市社會保障體系，保障我市困難家庭的基本住房需要，根據(jù)國家、省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　我市困難家庭住房保障水平是以滿足基本住房需要為原則，根據(jù)我市的財(cái)政承受能力和市民住房狀況確定。

　　第三條　本辦法所稱困難家庭是指享受我市最低生活保障的家庭、屬我市戶口的重度殘疾人家庭和其他因經(jīng)濟(jì)困難而無法解決基本住房的家庭。

　　本辦法保障的對象是人均住房面積少于保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭，其中家庭成員中有孤、老、病、殘或其他特殊優(yōu)撫救助對象的，可優(yōu)先予以安排。

　　第四條　市房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)全市的困難家庭住房保障管理工作，市建設(shè)、財(cái)政、民政、國土資源、稅務(wù)等部門按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)困難家庭住房的相關(guān)工作。

第二章　保障方式和標(biāo)準(zhǔn)

　　第五條　困難家庭住房保障的方式以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租、租金核減為輔。

　　困難家庭自有房屋，但因質(zhì)量問題對居住造成影響的，也可以采取幫助修葺的保障方式。

　　第六條　住房保障方式的內(nèi)容及適用范圍：

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　　1、租賃住房補(bǔ)貼，是指向符合條件的申請對象發(fā)放補(bǔ)貼，由其自行到市場上租賃住房，租賃住房補(bǔ)貼按如下二種方法計(jì)算：

　　把原自有房屋無償交由政府作為廉租住房使用的（產(chǎn)權(quán)仍屬其本人，政府可對其房屋進(jìn)行必要修葺以滿足使用要求），租賃住房補(bǔ)貼＝市場平均租金×保障面積；

　　保留原住房自用的，租賃住房補(bǔ)貼＝（市場平均租金－廉租住房租金）×（保障面積－保留自用住房面積）。若保障面積減去自用住房面積所得的面積不足18平方米的，按18平方米發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼。

　　2、實(shí)物配租，是指向符合條件的申請對象直接提供住房，并按照廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金。

　　3、租金核減，是指對現(xiàn)已承租市直管公房或本單位自管公房的住房困難戶，按照廉租住房的租金標(biāo)準(zhǔn)給予減收住房租金。

　　4、幫助修葺，是指由政府幫助困難家庭對其自有住房進(jìn)行修葺，以滿足居住要求。

　　（二）適用范圍：

　　1、對城鎮(zhèn)住房困難戶，采用實(shí)物配租、租金核減及租賃住房補(bǔ)貼的保障方式。

　　2、對農(nóng)村住房困難戶采用租賃住房補(bǔ)貼方式為主。

　　3、對通過簡單維修即可基本滿足使用要求的房屋，可由困難戶向有關(guān)部門申請幫助修葺，但經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定為不適宜居住或修繕工程較復(fù)雜的，應(yīng)采取其他保障方式。

　　第七條　我市人均住房保障標(biāo)準(zhǔn)為18平方米，今后可根據(jù)我市市民住房居住水平調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行；市場平均租金與廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)按經(jīng)濟(jì)發(fā)展及市場供求狀況確定及調(diào)整，并經(jīng)有關(guān)部門審核報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三章　資金及廉租房的籌集與管理

　　第八條　困難家庭住房保障資金（以下簡稱住房保障資金）的來源包括：

　�。ㄒ唬┴�(cái)政預(yù)算安排的資金；

　　（二）住房公積金增值收益中提取的資金；

　�。ㄈ�）公房售房收入中提取的資金；

　�。ㄋ模┥鐣�福利彩票收入中提取的資金；

　�。ㄎ澹┥鐣�捐贈資金；

　�。�六）實(shí)物配租的廉租住房租金收入；

　　（七）其他渠道籌集的資金。

　　第九條　住房保障資金實(shí)行財(cái)政專戶管理，專用于租賃住房補(bǔ)貼的發(fā)放、廉租住房的購建、維修和物業(yè)管理等相關(guān)費(fèi)用支出。

　　第十條　住房保障資金由市、鎮(zhèn)（區(qū)）按4∶6的比例分擔(dān)；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的扶貧鎮(zhèn)由市、鎮(zhèn)（區(qū)）按6∶4的比例分擔(dān)。

　　第十一條　各鎮(zhèn)（區(qū)）需提高困難家庭住房保障標(biāo)準(zhǔn)，由各鎮(zhèn)（區(qū)）結(jié)合自身實(shí)際組織實(shí)施，超標(biāo)準(zhǔn)部分由各鎮(zhèn)（區(qū)）自行解決。

　　第十二條　實(shí)物配租的廉租住房來源：

　�。ㄒ唬┦召彺媪糠浚褐赣烧�府出資收購空置商品房或二手房作為廉租住房，市、鎮(zhèn)出資比例應(yīng)按本辦法第十條的規(guī)定分擔(dān)，稅務(wù)、房管等有關(guān)部門應(yīng)給予稅、費(fèi)減免。

　�。ǘ�）社會捐贈的房屋。

　�。ㄈ�）領(lǐng)取租賃住房補(bǔ)貼后困難戶騰退的房屋。

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)解困小區(qū)：對困難家庭數(shù)量較多的鎮(zhèn)中心區(qū)或市區(qū)，可集中建設(shè)住宅解困小區(qū)，國土、規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門按各自職能做好相關(guān)工作，有關(guān)部門收費(fèi)由實(shí)施單位提出申請，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后可給予減免。

　　建設(shè)解困小區(qū)用地通過各鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處）劃撥取得，建設(shè)資金由住房保障資金解決。

　　實(shí)物配租的房屋必須統(tǒng)一管理，且只能作為廉租住房使用，不得挪作他用。

　　第十三條　市、鎮(zhèn)（區(qū)）民政部門每年須將我市最低生活保障家庭名單報(bào)市、鎮(zhèn)（區(qū)）房產(chǎn)管理部門備案。

第四章　申請審批程序

　　第十四條　住房保障實(shí)行申請、公示、輪候制度。

　�。ㄒ唬┓卜�合住房保障條件且有保障要求的對象，須填寫《東莞市困難家庭住房保障申請表》，經(jīng)村（居）委會和各鎮(zhèn)（區(qū)）社會事務(wù)辦公室加具意見后，報(bào)各鎮(zhèn)（區(qū)）房管部門。

　　申請人須在每年規(guī)定的期限內(nèi)提出申請，否則，不予納入下一年度的保障范圍。

　�。ǘ�）各鎮(zhèn)（區(qū)）房管部門須將申請家庭的基本情況在其居住地所在村（居）委會范圍內(nèi)進(jìn)行為期15日的公示，經(jīng)公示無異議或異議不成立的，由鎮(zhèn)（區(qū)）房產(chǎn)管理部門初審后，報(bào)市房產(chǎn)管理局審批；對符合條件的家庭予以登記并注明申請家庭的住房保障方式，并將登記結(jié)果予以公示。

　�。ㄈ�）經(jīng)登記公示無異議或異議不成立，對于申請租金核減的家庭，由產(chǎn)權(quán)單位按照規(guī)定給予減免租金；對于申請租賃住房補(bǔ)貼、實(shí)物配租及自有房修繕的家庭，根據(jù)各級財(cái)政的財(cái)力狀況、住房困難程度和登記順序等因素，由房產(chǎn)管理部門安排輪候。市房產(chǎn)管理部門應(yīng)根據(jù)輪候順序，對申請人發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼或者配租廉租住房，并將發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼或配租廉租住房的結(jié)果予以公布。

　　無正當(dāng)理由拒絕房產(chǎn)管理部門安排的，應(yīng)重新輪候。

　　輪候期間，申請人家庭基本生活情況發(fā)生變化的，申請人應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門申報(bào)，經(jīng)審核不符合條件的，取消輪候。

　　第十五條　經(jīng)房產(chǎn)管理部門確定可獲得租賃住房補(bǔ)貼的家庭，可根據(jù)居住需要選擇承租適當(dāng)?shù)淖》�，在與出租人達(dá)成初步租賃意向后，報(bào)房產(chǎn)管理部門審查，經(jīng)批準(zhǔn)，方可與房屋出租人簽訂廉租住房租賃合同；房產(chǎn)管理部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向出租人發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼，用于沖減房屋租金。

　　經(jīng)市房產(chǎn)管理部門確定可配租廉租住房的家庭，應(yīng)當(dāng)與廉租住房產(chǎn)權(quán)人簽訂廉租住房租賃合同。廉租住房承租人應(yīng)當(dāng)按合同繳納租金，房屋出租人應(yīng)按規(guī)定辦理房屋租賃登記。

　　第十六條　享受廉租住房待遇的困難家庭應(yīng)當(dāng)每年按時向房產(chǎn)管理部門或者其委托機(jī)構(gòu)如實(shí)申報(bào)家庭收入、人口及住房變動情況。房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對其申報(bào)情況進(jìn)行復(fù)核，并按照復(fù)核結(jié)果，調(diào)整租賃住房補(bǔ)貼或者廉租住房。

　　房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)會同財(cái)政部門、民政部門對享受廉租住房保障的困難家庭的收入情況和住房情況定期進(jìn)行核查。

　　第十七條 對經(jīng)核查及年審不符合條件的，采取平穩(wěn)退出機(jī)制。

　　（一）領(lǐng)取租賃住房補(bǔ)貼的，給予6個月的過渡期，過渡期內(nèi)發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼的50%，從第7個月起停止發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼。

　�。ǘ�）租賃市直管公房或單位自管房的，從第2個月起停止享受廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠，改按公房租金標(biāo)準(zhǔn)交租；從第7個月起改按公房成本租金標(biāo)準(zhǔn)交租；從第13個月起改按市場租金交租。

　�。ㄈ�）租住廉租住房的，應(yīng)騰退廉租住房。暫時無法騰退的，可給予3個月的過渡期，過渡期間按公房租金標(biāo)準(zhǔn)交租，過渡期后按成本租金標(biāo)準(zhǔn)交租，6個月后必須騰退廉租住房，6個月后仍不騰退廉租住房的，按市場租金交租。

　　第十八條　申請人對房產(chǎn)管理部門的審核結(jié)果、輪候結(jié)果及配租結(jié)果有異議的，可以向本級人民政府或者上一級房產(chǎn)管理部門申訴。

第五章　罰　　則

　　第十九條　困難家庭申請住房保障時違反規(guī)定，未如實(shí)申報(bào)家庭收入、人口及住房狀況的，依據(jù)《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》（建設(shè)部、財(cái)政部、民政部、國土資源部、國家稅務(wù)總局120號令）的規(guī)定，由房產(chǎn)管理部門取消其申請資格；已騙取住房保障的，責(zé)令其限期退還已領(lǐng)取的租賃住房補(bǔ)貼和修葺住房資金，或者退出廉租住房并補(bǔ)交市場平均租金與廉租住房標(biāo)準(zhǔn)租金的差額，或者補(bǔ)交核減的租金，情節(jié)惡劣的，并可處1000元以下的罰款。

　　第二十條　享受住房保障的人員有下列行為之一的，由房產(chǎn)管理部門收回其承租的廉租住房，或者停止發(fā)放租賃補(bǔ)貼，或者停止租金核減或者收回修葺住房資金：

　　（一）將承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租的；

　�。ǘ�）擅自改變房屋用途的；

　�。ㄈ�）連續(xù)6個月以上未在廉租住房居住的；

　�。ㄋ模�將修葺的住房出租的。

　　第二十一條　房產(chǎn)管理部門或者其他有關(guān)行政管理部門的工作人員，在住房保障管理工作中利用職務(wù)上的便利，收受他人財(cái)物或者其他好處的，對已批準(zhǔn)的住房保障不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十二條　住房保障資金的使用、管理，接受財(cái)政和審計(jì)部門的檢查監(jiān)督。

第六章　附　　則

　　第二十三條　我市原有相關(guān)辦法與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

　　第二十四條　本辦法由市房產(chǎn)管理部門會同相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)解釋，并據(jù)此制定實(shí)施細(xì)則。

　　第二十五條　本辦法自發(fā)布之日起施行。