山西省人民政府令第174號

　　《山西省城市居民最低生活保障實施辦法》已經(jīng)2004年6月25日省人民政府第27次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2004年8月1日起施行。

　　省長　張寶順
　　二○○四年七月五日

　　第一條　為了規(guī)范和完善城市居民最低生活保障制度，根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　持有本省非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕�活保�?a title="標(biāo)準(zhǔn)" href="http://www.r9l2pg.cn/web/zhuanyeziliao/biaozhunguifan/" target="_blank" class="bule">標(biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾�府獲得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。

　　第三條　實施城市居民最低生活保障制度，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　（一）保障基本生活；

　�。ǘ�）國家保障與社會幫扶相結(jié)合，鼓勵勞動自救；

　�。ㄈ�）實行屬地管理；

　�。ㄋ模﹫猿止�開、公平、公正；

　　（五）保障水平與經(jīng)濟、社會發(fā)展水平相適應(yīng)；

　�。�六）與法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)相結(jié)合；

　�。ㄆ撸┡c相關(guān)的社會保障制度相銜接。

　　第四條　城市居民最低生活保障制度實行各級人民政府負(fù)責(zé)制。省和設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障的具體管理工作�？h級人民政府民政部門以及街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（以下統(tǒng)稱管理審批機關(guān)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市居民最低生活保障的管理審批工作。街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)受理城市居民提出的最低生活保障申請和申請材料的初審、報批工作。社區(qū)居民委員會受管理審批機關(guān)的委托，可以承擔(dān)城市居民最低生活保障的日常管理和服務(wù)工作。

　　財政部門負(fù)責(zé)按照規(guī)定落實城市居民最低生活保障資金。統(tǒng)計、物價、審計、勞動和社會保障、人事和工會等部門分工負(fù)責(zé)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)最低生活保障的有關(guān)工作。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城市居民最低生活保障工作機構(gòu)，配備專門工作人員；街道辦事處、社區(qū)居民委員會也應(yīng)當(dāng)配備必要的工作人員，解決必要的辦公條件。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城市居民最低生活保障工作機構(gòu)所需的工作經(jīng)費和人員經(jīng)費列入當(dāng)?shù)刎斦�預(yù)算。

　　第五條　各級人民政府及相關(guān)部門，在保障對象的上學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、住房、飲水、用電、用氣（煤氣、暖氣、燃煤）等方面應(yīng)當(dāng)制定救助政策，建立和完善社會救助體系。

　　第六條　城市居民最低生活保障對象主要分以下三類：

　　（一）無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的居民；雖有法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人，但無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)能力的居民；

　　（二）領(lǐng)取失業(yè)救濟金期間或者失業(yè)救濟期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的居民；

　�。ㄈ�）在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或者最低工資、基本生活費后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的居民。

　　第七條　城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當(dāng)考慮水、電、氣（煤氣、暖氣、燃煤）費用以及未成年人的義務(wù)教育費用。

　　設(shè)區(qū)的市的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門會同統(tǒng)計、財政、物價等部門共同制定，報本級人民政府批準(zhǔn)并公布執(zhí)行；縣（縣級市）的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由縣（縣級市）人民政府民政部門會同統(tǒng)計、財政、物價等部門制定，報本級人民政府批準(zhǔn)并報上一級人民政府備案后公布執(zhí)行。

　　城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)需要提高時，依照前兩款的規(guī)定重新核定。

　　第八條　本辦法所稱共同生活的家庭成員包括：

　�。ㄒ唬└改�、祖父母、外祖父母；

　�。ǘ�）配偶；

　　（三）未成年子女；

　�。ㄋ模┮殉赡甑�因病不能獨立生活的子女；

　　（五）共同生活的已婚和未婚子女；

　�。�六）父母雙亡且由祖父母或者外祖父母作為監(jiān)護人的未成年或者已成年但不能獨立生活的孫子女和外孫子女；

　�。ㄆ撸┰诖笾袑＞妥x的已成年子女。

　　第九條　本辦法所稱家庭收入，是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入的總和，包括下列內(nèi)容：

　　（一）工資、獎金、津貼、補貼以及其他勞動收入；

　　（二）離退休費及領(lǐng)取的各類保險金；

　　（三）儲蓄存款、股票等有價證券以及孳息；

　�。ㄋ模┏鲎饣蛘咦冑u家庭資產(chǎn)獲得的收入；

　�。ㄎ澹┓ǘㄙ狆B(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)費；

　�。�六）遺屬生活補助費；

　�。ㄆ撸├^承的遺產(chǎn)和接受的贈與；

　�。ò耍┥�產(chǎn)經(jīng)營凈收入；

　�。ň牛┏鲎屩�識產(chǎn)權(quán)收入；

　�。ㄊ�）其他應(yīng)當(dāng)計入的家庭收入。

　　第十條　家庭收入不包括以下內(nèi)容：

　　（一）對國家、社會和人民做出特殊貢獻，政府給予的獎金和獎品；

　　（二）優(yōu)撫對象享受的撫恤金、補助金、護理費和保健金；

　�。ㄈ�）在校就讀子女的獎學(xué)金、助學(xué)金；

　�。ㄋ模┌匆�(guī)定由所在單位代繳的住房公積金以及各項社會保險統(tǒng)籌費；

　�。ㄎ澹┆毶�子女費和喪葬費。

　　第十一條　對未參加過基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，并且已經(jīng)沒有生產(chǎn)經(jīng)營能力、無力繳納養(yǎng)老保險費的城鎮(zhèn)集體企業(yè)中經(jīng)勞動和社會保障部門辦理正式退休手續(xù)的退休職工本人，由民政部門按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放生活費。

　　因企業(yè)長期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)連續(xù)6個月以上領(lǐng)不到或者未足額領(lǐng)到工資或者基本生活費的在職職工，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧雍蜕鐣�保障以及主管部門認(rèn)定并出具證明后，可以據(jù)實核算本人實際收入。

　　第十二條　城市居民申請享受最低生活保障待遇應(yīng)當(dāng)由戶主向戶籍所在地街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出書面申請，填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》，并出具下列材料：

　�。ㄒ唬┥暾垥�、就業(yè)志愿書；

　�。ǘ�）戶口簿、居民身份證；

　　（三）家庭中所有有勞動能力成員的收入證明；

　�。ㄋ模┢渌�相關(guān)證明材料。機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)為困難職工出具真實的相關(guān)證明。

　　第十三條　街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府接受申請后，應(yīng)當(dāng)直接或者委托社區(qū)居民委員會采取入戶調(diào)查、鄰里走訪、信函索證等方式做好核實工作。街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審后，應(yīng)當(dāng)將所有材料和初審意見報縣級人民政府民政部門審批�？h級人民政府民政部門對上報材料進行審查，對符合城市居民最低生活保障條件的，發(fā)給《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，并報上一級民政部門備案；對不符合城市居民最低生活保障條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人，并說明理由。

　　審批手續(xù)應(yīng)當(dāng)自接到申請人提出申請之日起30日內(nèi)完成。

　　審查工作應(yīng)當(dāng)按季度進行，特殊對象半年一次。

　　第十四條　對符合享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，應(yīng)當(dāng)區(qū)分下列不同情況批準(zhǔn)其享受城市居民最低生活保障待遇：

　　（一）對無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的城市居民，按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)全額享受；

　�。ǘ�）對尚有一定收入的城市居民，按照家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的差額享受。

　　第十五條　城市居民最低生活保障金由縣級人民政府民政部門委托銀行或者郵局按月發(fā)放。財政部門應(yīng)當(dāng)按照核定的保障資金提前撥付委托銀行或者郵局。保障對象持《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》、戶主身份證到就近網(wǎng)點或者指定地點領(lǐng)取。

　　第十六條　城市居民最低生活保障所需資金，由各級人民政府列入財政預(yù)算，納入城市居民最低生活保障專項資金支出科目，專項管理。各級民政部門應(yīng)當(dāng)在每年年底根據(jù)核定的保障對象所需資金，向同級財政部門提出下一年度的用款計劃，經(jīng)同級財政部門審核后報同級人民政府批準(zhǔn)，納入“財政社會保障補助資金專戶”，并轉(zhuǎn)入“城市居民最低生活保障金”分戶，實行�？顚Ｓ茫�不得截留、擠占、挪用。財政部門應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)的支出預(yù)算按月或者按季提前撥付，保證按月發(fā)放。

　　對企業(yè)相對集中、財政特別困難的地區(qū)，由本級財政、民政部門共同核定，給予適當(dāng)?shù)难a助。

　　第十七條　鼓勵社會組織和個人為城市居民最低生活保障提供捐贈、資助；所提供的捐贈、資助，全部納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕�活保障資金。

　　第十八條　街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者社區(qū)居民委員會應(yīng)當(dāng)分別對申請和被批準(zhǔn)享受城市居民最低生活保障待遇的家庭進行張榜等方式公布，接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。任何人對不符合條件而享受城市居民最低生活保障待遇的，都有權(quán)向管理機關(guān)和管理審批機關(guān)提出意見。經(jīng)核查，對情況屬實的應(yīng)當(dāng)予以糾正。

　　第十九條　保障對象應(yīng)當(dāng)及時向街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者社區(qū)居民委員會報告家庭人員及收入變化情況，主動配合社區(qū)居民委員會或者審批機關(guān)的定期審查。在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力但尚未就業(yè)的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期間，應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門介紹的工作，參加所在社區(qū)居民委員會組織的公益性社區(qū)服務(wù)勞動。

　　第二十條　財政、審計、監(jiān)察部門依法對城市居民最低生活保障資金的使用情況進行監(jiān)督。

　　第二十一條　對不列、虛列城市居民最低生活保障資金的人民政府主要負(fù)責(zé)人，由上級人民政府給予批評教育，限期糾正；經(jīng)批評教育，仍不糾正的，對主要負(fù)責(zé)人給予行政處分。

　　第二十二條　從事城市居民最低生活保障管理工作人員有下列行為之一的，給予批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）對符合城市居民最低生活保障條件的家庭拒不按期審批的；

　　（二）對不符合城市居民最低生活保障條件的家庭批準(zhǔn)其享受城市居民最低生活保障的；

　�。ㄈ�）玩忽職守、徇私舞弊或者貪污、挪用、扣壓、拖欠城市居民最低生活保障款物的。

　　第二十三條　保障對象有下列行為之一的，由縣級人民政府民政部門給予批評教育，并追回其冒領(lǐng)金額；情節(jié)嚴(yán)重的，處以冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款：

　�。ㄒ唬┨搱�、隱瞞實情、偽造證明材料的；

　�。ǘ�）家庭收入發(fā)生變化，高于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)，不按規(guī)定告知管理審批機關(guān)，繼續(xù)領(lǐng)取城市居民最低生活保障金的。

　　第二十四條　不聽勸阻，無理取鬧，干擾、辱罵、毆打從事城市居民最低生活保障工作人員的，由公安機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十五條　山西省人民政府令第174號在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力但尚未就業(yè)，無正當(dāng)理由，兩次不接受工作安排或者兩次無故不參加社區(qū)居民委員會組織的公益性社區(qū)服務(wù)勞動的，可以減發(fā)或者停發(fā)城市居民最低生活保障金。

　　保障對象所在單位出具虛假證明的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府提出批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究單位主要責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　第二十六條　城市居民對縣級人民政府民政部門作出的不批準(zhǔn)享受城市居民最低生活保障待遇或者減發(fā)、停發(fā)城市居民最低生活保障款物的決定或者給予的行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。

　　第二十七條　本實施辦法自2004年8月1日起施行。