北京市人民政府令第148號

　　《北京市建設(shè)征地補償安置辦法》已經(jīng)2004年4月29日市人民政府第24次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2004年7月1日起施行。

　　市長　王岐山
　　二○○四年五月二十一日

　　第一章　總則

　　第一條　為了保護被征地農(nóng)村村民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和征地單位合法權(quán)益，促進首都經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國勞動法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)依法征用農(nóng)民集體所有土地的，依照本辦法進行補償安置。

　　第三條　市土地行政主管部門負責(zé)征地補償管理工作；市勞動保障行政主管部門負責(zé)轉(zhuǎn)非勞動力就業(yè)和社會保險管理工作；市民政部門負責(zé)超轉(zhuǎn)人員管理工作。區(qū)、縣土地、勞動保障、民政部門按照分工負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)征地補償安置具體管理工作。

　　公安、農(nóng)村工作等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)對征地補償安置工作實施管理。

　　區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的征地補償安置工作實施監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好征地補償安置工作。

　　第四條　本市征地補償安置工作堅持公開的原則，征地補償費由征地雙方依法協(xié)商確定。

　　第五條　經(jīng)批準(zhǔn)征用農(nóng)民集體所有土地的單位（以下簡稱征地單位）應(yīng)當(dāng)支付征地補償費。征地補償費應(yīng)當(dāng)按時、足額支付到位。

　　本市征地補償費實行最低保護標(biāo)準(zhǔn)制度。

　　第六條　任何單位和個人不得侵占、挪用征地補償費用和其他有關(guān)費用。

　　第七條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民委員會應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定做好征地補償安置中相應(yīng)工作。

　　第二章　征地補償

　　第八條　征地單位支付的征地補償費包括土地補償費和安置補助費。涉及青苗和其他土地附著物的，還應(yīng)當(dāng)向所有權(quán)人支付青苗補償費和其他土地附著物補償費。

　　青苗是指尚未收獲的農(nóng)作物。其他土地附著物包括房屋、水井、道路、管線、水渠等建筑物、構(gòu)筑物以及林木和其他經(jīng)濟作物等。

　　第九條　征地補償費最低保護標(biāo)準(zhǔn)由市土地行政主管部門以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位結(jié)合被征地農(nóng)村村民的生活水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、土地區(qū)位以及本辦法規(guī)定的人員安置費用等綜合因素確定，報市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

　　征地補償費最低保護標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平適時調(diào)整。

　　第十條　征地單位與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)在不低于本市征地補償費最低保護標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，協(xié)商簽訂書面征地補償安置協(xié)議。協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括補償方式、補償款金額及支付方式、安置人員數(shù)量及安置方式、青苗及土地附著物補償、違約責(zé)任和糾紛處理方式等內(nèi)容。

　　簽訂協(xié)議前，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)就協(xié)議主要內(nèi)容經(jīng)村民大會或者村民代表大會等民主程序形成書面決議。決議應(yīng)當(dāng)妥善保存。簽訂協(xié)議后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村村民公示征地補償安置協(xié)議。

　　第十一條　土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會在簽訂征地補償安置協(xié)議前是否履行民主程序、征地雙方達成協(xié)議的內(nèi)容是否符合法律規(guī)定進行監(jiān)督，并可就監(jiān)督內(nèi)容聽取農(nóng)村村民意見。

　　土地行政主管部門在向批準(zhǔn)征地機關(guān)報送征用土地方案時，應(yīng)當(dāng)附具征地雙方簽訂的征地補償安置協(xié)議。

　　第十二條　區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到征用土地批準(zhǔn)文件之日起10日內(nèi)在被征地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行征地公告。征地公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括批準(zhǔn)機關(guān)、批準(zhǔn)時間、批準(zhǔn)文件名稱和文號，被征地范圍、地類、土地面積，征地單位、項目名稱、征后用途，雙方協(xié)議的征地補償款金額和人員安置方式等內(nèi)容。

　　第十三條　征地單位應(yīng)當(dāng)將征地補償費專戶存儲，接受土地行政主管部門的監(jiān)督，依法支付。

　　征地補償費監(jiān)管的具體辦法，由市土地行政主管部門規(guī)定并公布。

　　第十四條　征地補償費用于人員安置后，其余部分作為土地補償費支付給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會，用于農(nóng)村村民生產(chǎn)生活。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)依法公開土地補償費和安置補助費的使用情況，接受監(jiān)督。

　　第十五條　征地雙方經(jīng)協(xié)商可以實行非貨幣補償。在符合規(guī)劃的前提下，征地單位可以在征用范圍內(nèi)留出部分土地由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會使用，作為征地補償。

　　第十六條　青苗補償按照1季產(chǎn)值計算，但多年生的農(nóng)作物青苗按照1年產(chǎn)值計算。

　　林木的補償按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　其他經(jīng)濟作物的補償，由征地雙方根據(jù)經(jīng)濟作物生長情況協(xié)商確定；協(xié)商不成的，可以委托評估機構(gòu)參照屆時市場價格評估確定。

　　第十七條　拆遷住宅房屋的，按照《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》執(zhí)行。

　　拆遷非住宅房屋和其他建筑物、構(gòu)筑物的，按照重置成新價格予以補償；公益公共設(shè)施確需遷建的，應(yīng)當(dāng)遷建。拆遷經(jīng)營性用房造成停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予一次性停產(chǎn)停業(yè)補助費。

　　拆遷未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，按照重置成新價格予以適當(dāng)補償；超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑和違法建設(shè)，不予補償。

　　第十八　條違法建設(shè)、違法占用土地的，涉及的土地附著物不予補償。征地公告發(fā)布后，在征地范圍內(nèi)新種植的青苗、經(jīng)濟作物、林木等，不予補償。

　　第三章　人員安置

　　第十九條　征用農(nóng)民集體所有土地的，相應(yīng)的農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)同時轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村村民數(shù)量，按照被征用的土地數(shù)量除以征地前被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者該村人均土地數(shù)量計算。應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村村民人口年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的人口年齡結(jié)構(gòu)一致。

　　第二十條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)自征地公告之日起60日內(nèi)確定應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口人員、轉(zhuǎn)非勞動力、超轉(zhuǎn)人員名單，向農(nóng)村村民公示，并分別報區(qū)、縣公安、勞動保障和民政部門。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)。

　　超轉(zhuǎn)人員安置辦法依照市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十一條　不滿16周歲的未成年人及16周歲以上正在接受義務(wù)教育和學(xué)歷教育的學(xué)生，只辦理轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的手續(xù)，不享受本辦法規(guī)定的轉(zhuǎn)非勞動力安置補償待遇。

　　第二十二條　依照本辦法第十五條規(guī)定實行非貨幣補償?shù)�，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)保證轉(zhuǎn)非勞動力和超轉(zhuǎn)人員安置補償所需費用。

　　第四章　就業(yè)促進

　　第二十三條　轉(zhuǎn)非勞動力的就業(yè)應(yīng)當(dāng)堅持征地單位優(yōu)先招用、勞動者自主擇業(yè)、政府促進就業(yè)的方針。

　　第二十四條　征地單位招用人員時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先招用轉(zhuǎn)非勞動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有條件的，可以吸納轉(zhuǎn)非勞動力就業(yè)。

　　鼓勵用人單位招用轉(zhuǎn)非勞動力。

　　第二十五條　公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為轉(zhuǎn)非勞動力提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)等促進就業(yè)服務(wù)。

　　第二十六條　轉(zhuǎn)非勞動力在征地時被單位招用的，征地單位應(yīng)當(dāng)從征地補償款中支付招用單位一次性就業(yè)補助費；轉(zhuǎn)非勞動力自謀職業(yè)的，一次性就業(yè)補助費支付給本人。

　　第二十七條　一次性就業(yè)補助費不低于下列標(biāo)準(zhǔn)：

　�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)非勞動力年滿30周歲、不滿40周歲的，為征地時本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的60倍；

　�。ǘ�）轉(zhuǎn)非勞動力男年滿55周歲、女年滿45周歲的，為征地時本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的48倍，年齡每增加1歲遞減六分之一，至達到國家規(guī)定的退休年齡時止；

　　（三）其他轉(zhuǎn)非勞動力為征地時本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的48倍。

　　第二十八條　依照本辦法第二十六條規(guī)定招用轉(zhuǎn)非勞動力的單位，應(yīng)當(dāng)按照勞動管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對轉(zhuǎn)非勞動力實行同工同酬、進行崗前職業(yè)技能培訓(xùn)等，并遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┡c轉(zhuǎn)非勞動力簽訂勞動合同，并到土地所在區(qū)、縣勞動保障部門辦理招聘備案手續(xù)。轉(zhuǎn)非勞動力要求簽訂無固定期限合同的，應(yīng)當(dāng)與其簽訂無固定期限勞動合同，并不得約定試用期。

　�。ǘ�）與轉(zhuǎn)非勞動力履行勞動合同未滿5年且轉(zhuǎn)非勞動力未達到國家規(guī)定退休年齡的，解除或終止勞動合同時，每少履行1年，一次性就業(yè)補助費按照五分之一的比例返還給轉(zhuǎn)非勞動力，不足1年的，按1年計算。

　　第二十九條　轉(zhuǎn)非勞動力自謀職業(yè)的，應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會簽訂自謀職業(yè)協(xié)議并經(jīng)公證機關(guān)公證。

　　按照前款規(guī)定簽訂自謀職業(yè)協(xié)議后，轉(zhuǎn)非勞動力應(yīng)當(dāng)辦理就業(yè)登記手續(xù)，將檔案轉(zhuǎn)到市或者區(qū)、縣職業(yè)介紹服務(wù)中心，并按照國家和本市規(guī)定繳納各項社會保險費。

　　第三十條　轉(zhuǎn)非勞動力失業(yè)的，可以將本人檔案轉(zhuǎn)到戶籍所在地的區(qū)、縣失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)，并辦理失業(yè)登記、申領(lǐng)失業(yè)保險金手續(xù)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為其發(fā)放《北京市再就業(yè)優(yōu)惠證》。

　　失業(yè)的轉(zhuǎn)非勞動力和招用失業(yè)轉(zhuǎn)非勞動力的單位，享受本市促進就業(yè)的各項優(yōu)惠政策。

　　第三十一條　正在服有期徒刑或者被勞動教養(yǎng)的轉(zhuǎn)非勞動力，其一次性就業(yè)補助費可以支付給其委托的人，也可以先由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會代為保管，待其刑滿釋放或者解除勞動教養(yǎng)后一次性全額支付給本人。

　　第三十二條　轉(zhuǎn)非勞動力的檔案由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會負責(zé)建立。檔案中應(yīng)當(dāng)有轉(zhuǎn)非勞動力登記表及相關(guān)材料，自謀職業(yè)的還應(yīng)當(dāng)有經(jīng)公證的自謀職業(yè)協(xié)議書。

　　第五章　社會保險

　　第三十三條　自批準(zhǔn)征地之月起，轉(zhuǎn)非勞動力應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定參加各項社會保險，并按規(guī)定繳納社會保險費。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)非勞動力辦理轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口手續(xù)后30日內(nèi)，到所在區(qū)、縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為其辦理參加社會保險手續(xù)，補繳社會保險費。

　　轉(zhuǎn)非勞動力補繳的社會保險費，由征地單位從征地補償費中直接撥付到其所在區(qū)、縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。

　　第三十四條　轉(zhuǎn)非勞動力達到國家規(guī)定的退休年齡時，累計繳納基本養(yǎng)老保險費滿15年及其以上的，享受按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇�；�本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金兩部分組成�；�礎(chǔ)養(yǎng)老金按照本人退休時上一年本市職工月平均工資的20%計發(fā)；個人帳戶養(yǎng)老金按照個人帳戶累計儲存額的一百二十分之一計發(fā)。轉(zhuǎn)非勞動力按月領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金低于本市基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的，按照最低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，并執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整的統(tǒng)一規(guī)定。

　　轉(zhuǎn)非勞動力達到國家規(guī)定的退休年齡時，累計繳納基本養(yǎng)老保險費不滿15年的，不享受按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇，其個人帳戶儲存額一次性支付給本人，并終止養(yǎng)老保險關(guān)系。

　　第三十五條　依法批準(zhǔn)征地時，轉(zhuǎn)非勞動力男年滿41周歲、女年滿31周歲的補繳1年基本養(yǎng)老保險費；年齡每增加1歲增補1年基本養(yǎng)老保險費，最多補繳15年。

　　補繳基本養(yǎng)老保險費以依法批準(zhǔn)征地時上一年本市職工平均工資的60%為基數(shù)，按照28%的比例一次性補繳。補繳后，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照11%的比例一次性為其建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶。

　　第三十六條　轉(zhuǎn)非勞動力達到國家規(guī)定的退休年齡時，基本醫(yī)療保險累計繳費年限男滿25年、女滿20年且符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的，辦理退休手續(xù)后按規(guī)定享受退休人員基本醫(yī)療保險待遇；不符合上述條件的不享受退休人員基本醫(yī)療保險待遇，個人帳戶余額一次性支付給本人。

　　第三十七條　依法批準(zhǔn)征地時，轉(zhuǎn)非勞動力男年滿31周歲的補繳1年基本醫(yī)療保險費，至年滿51周歲前每增加1歲增補1年，最多補繳10年；年滿51周歲的補繳11年基本醫(yī)療保險費，至退休前每增加1歲增補1年，最多補繳15年。

　　依法批準(zhǔn)征地時，轉(zhuǎn)非勞動力女年滿26周歲的補繳1年基本醫(yī)療保險費，至年滿41周歲前每增加1歲增補1年，最多補繳5年；年滿41周歲補繳6年基本醫(yī)療保險費，至退休前每增加1歲增補1年，最多補繳10年。

　　補繳基本醫(yī)療保險費以依法批準(zhǔn)征地時上一年本市職工平均工資的60%為基數(shù)，按照12%的比例一次性補繳。補繳后，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)將其中9%劃入統(tǒng)籌基金、1%劃入大額醫(yī)療互助資金、2%劃入個人帳戶。

　　第三十八條　轉(zhuǎn)非勞動力按本辦法第三十五條規(guī)定一次性補繳基本養(yǎng)老保險費的，其補繳基本養(yǎng)老保險費年限視同基本醫(yī)療保險繳費年限，但最多視同10年繳費年限。

　　第三十九條　轉(zhuǎn)非勞動力按照本辦法第三十七條規(guī)定補繳基本醫(yī)療保險費后，在達到國家規(guī)定的退休年齡前繼續(xù)繳納基本醫(yī)療保險費的，享受當(dāng)期基本醫(yī)療保險待遇；不繼續(xù)繳納基本醫(yī)療保險費的，不享受當(dāng)期基本醫(yī)療保險待遇。

　　第四十條　依法批準(zhǔn)征地時，轉(zhuǎn)非勞動力年滿16周歲的補繳1年失業(yè)保險費，至達到國家規(guī)定的退休年齡前，每增加1歲增補1年，最多補繳20年。補繳失業(yè)保險費以依法批準(zhǔn)征地時上一年本市職工平均工資的60%為基數(shù)，按照2%的比例一次性補繳。

　　轉(zhuǎn)非勞動力失業(yè)后，按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。但其在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間自謀職業(yè)的，不執(zhí)行一次性領(lǐng)取失業(yè)保險金的規(guī)定。未領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限予以保留，與再次失業(yè)后應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限合并計算。

　　第四十一條　轉(zhuǎn)非勞動力中的復(fù)員退伍軍人，其在軍隊工作的年限視同社會保險費繳費年限。

　　參加了城鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工社會保險的轉(zhuǎn)非勞動力，其參加農(nóng)民工社會保險的時間計算為繳費年限。但已一次性領(lǐng)取養(yǎng)老保險費、一次性生活補助費的，不計算養(yǎng)老保險和失業(yè)保險的繳費年限。

　　第四十二條　正在服有期徒刑或者被勞動教養(yǎng)的轉(zhuǎn)非勞動力，其補償安置適用本章有關(guān)規(guī)定。

　　第六章　法律責(zé)任

　　第四十三條　侵占、挪用征地補償費用和其他有關(guān)費用的，由上級機關(guān)或者監(jiān)察部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十四條　土地、勞動保障、民政、公安等有關(guān)管理部門不依法履行職責(zé)的，由其上級主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法追究主管責(zé)任人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。

　　第七章　附則

　　第四十五條　本辦法所稱下列名詞的含義是：

　　轉(zhuǎn)非勞動力是指征地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口且在法定勞動年齡范圍內(nèi)具有勞動能力的人員，不包括16周歲以上正在接受義務(wù)教育和學(xué)歷教育的學(xué)生。

　　超轉(zhuǎn)人員是指征地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口且男年滿60周歲、女年滿50周歲及其以上的人員和經(jīng)認定完全喪失勞動能力的人員。

　　以上年齡計算以依法批準(zhǔn)征地之日為準(zhǔn)。

　　第四十六條　農(nóng)村村民轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口后，不喪失對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積累應(yīng)當(dāng)享有的財產(chǎn)權(quán)利。

　　第四十七條　國家對大中型水利、水電工程建設(shè)征地補償另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十八條　本辦法自2004年7月1日起實施，1993年10月6日市人民政府發(fā)布的《北京市建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)工人員安置辦法》同時廢止。