一九九三年六月二十二日

　　第一章 總 則

　　第一條 根據(jù)自治區(qū)人民政府和國家建設部關(guān)于建設工程施工招標投標管理辦法，使建設單位和施工企業(yè)部進入建設市場，進行公平交易、平等競爭，結(jié)合我市實際，特制定本實施細則。

　　第二條 凡在呼和浩特市行政區(qū)域內(nèi)，政府和公有制企、事業(yè)單位投資新建、改建、擴建和技術(shù)改造工程項目的施工，除某些不適宜招標的特殊工程外，均按本細則實行招標投標。

　　第三條 施工招標投標， 要堅持公平、等價、有償、講求信譽的原則，以技術(shù)水平、管理水平、社會信譽和合理報價等展開競爭，不搞地區(qū)、部門的封鎖和限制。

　　第四條 施工招標投標是招標、 投標雙方當事人依法進行的經(jīng)濟活動。凡具備條件的建設單位和相應資質(zhì)的施工企業(yè)均可參加招標投標。

　　第五條 保密工程、 邊遠地區(qū)工程、工期緊迫又下具備招標投標條件的工程，建設單位要會同建設工程招標投標管理部門商定，由具、有相應資質(zhì)能力的施工企業(yè)承包。

　　第二章 機構(gòu)與職責

　　第六條 呼和浩特市建筑工程管理局負責建設工程招標投標的管理工作，呼和浩特市建設工程招標投標管理辦公室是這項工作的辦事機構(gòu)，其主要職責是：

　　一、貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)政府有關(guān)工程建設招標投標的方針、政策、法規(guī)和辦法，制定本地區(qū)施工招標投標實施細則、辦法；

　　二、指導檢查市屬旗、縣、區(qū)建設行政主管部門的招標投標工作，總結(jié)交流工作經(jīng)驗；

　　三、審查招標單位的資質(zhì)及其咨詢、監(jiān)理等單位代理招標投標業(yè)務的資格；

　　四、審批招標申請書和招標文件；

　　五、審定標底；

　　六、監(jiān)督開標、評標、定標和議標；

　　七、調(diào)解招標投標活動中的糾紛；

　　八、否決違反招標投標規(guī)定的定標結(jié)果；

　　九、處罰違反招標投標規(guī)定的定標結(jié)果；

　　十、監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂、履行。

　　第七條 市三區(qū)建設行政主管部門負責本區(qū)屬100萬元規(guī)模限額內(nèi)的工程施工招標投標管理工作，土左旗、托縣、郊區(qū)建設行政主管部門負責本區(qū)屬200萬元規(guī)模限額內(nèi)的工程 施工招標投標管理工作，并要認真貫徹執(zhí)行上級建設行政主管部門有關(guān)工程建設招標投標文件，履行上述第六條三至十項相應的職責。

　　第三章 招 標

　　第八條 按照建設項目實行業(yè)主負責制的原則， 工程建設單位作為投資的責任者和業(yè)主享有下列權(quán)利：

　　一、按照有關(guān)規(guī)定程序在上級行政招標投標主管部門指導下組織招標活動：

　　二、根據(jù)政府規(guī)定的資質(zhì)標準，正當選擇和確定投標單位；

　　三、根據(jù)有關(guān)評標原則和價格管理規(guī)定，遠定中標價格和中標單位。

　　第九條 工程建設單位招標應當具備下列條件：

　　一、是法人，依法成立的其他組織；

　　二、有與招標工程相應的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員；

　　三、有組織編制招標文件的能力；

　　四、有審查投標單位資質(zhì)的能力；

　　五、有組織開標、評標、定標的能力。

　　不具備上述二至五項條件的，須委托具有相應資質(zhì)的咨詢、監(jiān)理等單位代理招標。

　　第十條 建設項目招標應當具備下列條件：

　　一、建設項目概算已經(jīng)批準，并列入國家、地區(qū)或剖門的年度固定資產(chǎn)投資計劃；

　　二、建設資金已經(jīng)落實，主要建筑材料和設備等能保證連續(xù)施工的需要；

　　三、有能夠滿足施工需要的施工圖紙和技術(shù)資料；

　　四、建設用地已征用，需要拆遷的工作已完成，施工現(xiàn)場水、電、道路等施工條件已具備，或一并列入施工招標范圍；

　　五、有土地、規(guī)劃部門核發(fā)的建筑許可證。

　　第十一條 施工招標可采用項目的全部工程招標、 單位工程招標、特殊專業(yè)工程招標等方法。但不得對單位工程分部、分項工程進行招標，也不得從中標的工程中分解部分構(gòu)配件和部分建筑材料等自行購置和施工。

　　第十二條 施工招標采用下列方式：

　　一、公開招標，由招標單位通過報刊、廣播、電視等方式發(fā)布招標公告；

　　二、邀請招標，由招標單位向有承擔該項工程施工能力的三個以上（含三個）施工企業(yè)發(fā)出招標邀請書；

　　三、議標，對不宜公開招標或邀請招標的特殊工程，應按分級規(guī)模限額管理的規(guī)定，由市或區(qū)、旗、縣招標投標主管部門批準并與工程建設單位共同商定參加議標的施工企業(yè)，一般情況下不得少于兩家。

　　第十三條 施工招標程序：

　　一、由工程建設單位組織一個與本細則第九條要求相符的招標班子；

　　二、由工程建設單位向施工招標投標辦事機構(gòu)提出招標申請書；

　　三、工程建設單位編制招標文件，有編制標底資格的部門編制標底；

　　四、工程建設單位發(fā)布招標公告或發(fā)布招標邀請書；

　　五、施工企業(yè)申請投標；

　　六、對投標的施工企業(yè)進行資質(zhì)審查，并將審查結(jié)果通知各申請投標的單位；

　　七、向合格的投標施工企業(yè)分發(fā)招標文件及設計圖紙、技術(shù)資料等；

　　八、組織投標的施工企業(yè)踏勘現(xiàn)場，并對招標文件答疑；

　　九、建立評標組織，要邀請有關(guān)部門參加，制定評標、定標辦法；

　　十、召開開標會議，審查投標標書，具體進行評標，決定中標單位；

　　十一、發(fā)出中標通知書；

　　十二、建設單位與中標單位簽訂承發(fā)包合同，承發(fā)包合同的簽定應在中標通知書發(fā)出十五日內(nèi)進行完畢。

　　合同要報招標投標管理部門備案。

　　第十四條 招標文件的主要內(nèi)容是：

　　一、工程綜合說明，包括工程名稱、地址、招標項目、占地范圍、建筑面積和技術(shù)要求、質(zhì)量標準以及現(xiàn)場條件、招標方式、要求開工和竣工時間、對投標施工企業(yè)資質(zhì)等級要求等；

　　二、必要的設計圖紙和技術(shù)資料；

　　三、工程量清單；

　　四、由銀行出具的建設資金證明和工程款的支付方式及預付款的比例；

　　五、主要建筑材料（鋼材、木材、水泥等）與設備的供應方式，加工定貨情況和材料、設備價差的處理方法；

　　六、特殊工程的施工要求以及采用的技術(shù)規(guī)范；

　　七、投標書的編制要求；

　　八、投標、開標、評標等活動的日程安排；

　　九、《建設工程施工合同條件》及調(diào)整要求；

　　十、要求交納的投標保證金額度。其數(shù)額視工程投資的大小確定，最高不得超過1000元；

　　十一、其它需要說明的事項。

　　第十五條 招標文件一經(jīng)發(fā)出， 招標單位不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件；確需變更和補充的，報招標投標管理部門批準后，在投標截止日期七天前通知所有投標單位。

　　第十六條 招標文件發(fā)出后十天內(nèi)， 招標單位組織答疑會。答疑紀要作為招標文件的補充，此文件應報招標投標管理部門批準備案并以書面形式通知所有投標單位。

　　第十七條 發(fā)出招標文件至投標截止時間， 小型工程不少于15天，大中型工程不少于30天。

　　第四章 標 底

　　第十八條 建設工程施工招標必須編制標底。 標底由具備編制條件的招標單位編制或委托建設行政主管部門認定的具有編制標底能力的咨詢、監(jiān)理單位編制。

　　第十九條 編制標底應遵循下列原則：

　　一、根據(jù)設計圖紙及有關(guān)資料、招標文件，參照國家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟標準定額、規(guī)范及有關(guān)調(diào)整工程造價，確定工程量和編制標底；

　　二、標底價格應由成本、利潤、稅金組成，一般應控制在批準的總概算（或修正概算）及投資包干的限額內(nèi)；

　　三、標底價格作為建設單位招標的期望計劃價，應力求與市場的實際變化價相吻合，要有利于競爭和保證工程質(zhì)量；

　　四、標底價格應考慮人工、材料、機械臺班等價格變動因素，還應包括施工不可預見費、包干費和措施費等，工程要求優(yōu)良的，還應按自治區(qū)建設廳和市政府行業(yè)管理或質(zhì)量監(jiān)督檢查部門的規(guī)定增加相應的費用；

　　五、一個工程只能編制一個標底，標底編制后，必須報經(jīng)招標投標主管部門審定。

　　第二十條 標底一經(jīng)審定應密封保存至開標時， 所有接觸過標底的人員均負有保密責任，不得泄露，違者必究。

　　第二十一條 實行議標的工程， 其承包價格由承包雙方商議，報招行投標主管部門備案。

　　第五章 投 標

　　第二十二條 凡持有呼和浩特地區(qū)相應的資格證書，（建設施工四級以上）和經(jīng)營執(zhí)照的建筑施工企業(yè)和經(jīng)批準來本地區(qū)施工的企業(yè)，均可按招標文件的要求參加投標。

　　第二十三條 施工企業(yè)作為建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者， 在施工招標投標活動中，享有下列權(quán)利：

　　一、根據(jù)自己的經(jīng)營狀況和掌握的市場信息，有權(quán)確定自己的投標報價；

　　二、有權(quán)對招標建設單位要求優(yōu)良的工程實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；

　　三、根據(jù)自己的經(jīng)營狀況有權(quán)參與投標競爭或拒絕參與競爭。

　　第二十四條 施工投標單位應向招標建設單位提供以下資料：

　　一、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書；

　　二、企業(yè)簡歷；

　　三、自有資金情況，自有主要施工機械設備一覽表；

　　四、全員職工人數(shù)，包括技術(shù)人員，技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級；

　　五、近三年承建的主要工程及其質(zhì)量情況；

　　六、現(xiàn)有的主要施工任務，包括在建和尚未開工工程一覽表。

　　第二十五條 施工投標單位領(lǐng)取招標文件時， 須按規(guī)定交納投標保證金。

　　第二十六條 施工投標單位應按招標文件的要求認真編制投標書，投標書應包括下列內(nèi)容：

　　一、綜合說明；

　　二、按照工程量清單計算的標價及鋼材、木材、水泥等主要建材用量，投標單位可依據(jù)統(tǒng)一的工程計算規(guī)則自主報價；

　　三、施工方案和選用的主要施工機械；

　　四、保證工程質(zhì)量、進度、施工安全的主要技術(shù)組織措施；

　　五、計劃升工、竣工日期、工程總進度；

　　六、對合同條款的確認；

　　七、其他需要說明的事項。

　　第二十七條 施工投標書要按格式填寫， 要字跡清楚工整，并必須加蓋單位和法定代表的或法定代表人委托的代理人的印簽。投標單位應在規(guī)定的日期內(nèi)將投標書密封送達招標單位。如果發(fā)現(xiàn)投標書有誤，需在投標截止日期前七天用正式函件更正，否則以原投標書為準。

　　第二十八條 施工投標單位可以提出修改設計、 合同條件等建議方案，并作出相應報價和投標書同時密封送達招標單位，供招標單位參考。

　　第六章 開標、評標、定標

　　第二十九條 開標、 評標、定標活動，在招標投標行政主管部門的辦事機構(gòu)的監(jiān)督下，有建設工程施工招標單位主持進行。

　　第三十條 建設工程施工招標單位應邀請有關(guān)部門參加開標會議，當眾宣布評標、定標辦法，啟封投標書及補充函件，公布投標書的主要內(nèi)容和標底。

　　第三十一條 投標書有下列情況之一的宣布作廢：

　　一、未密封；

　　二、無單位和法定代表人或法定代表人委扦的代理人的印簽；

　　三、未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或字跡模糊，辨認不清；

　　四、逾期送達招標單位；

　　五、投標單位未參加開標會議。

　　第三十二條 評標組織由建設單位及其上級主管部門（包括由建設單位委托的咨詢、監(jiān)理單位）和建設單位邀請的有關(guān)單位組成。特殊工程或大型工程還可邀請有關(guān)專家參加。

　　第三十三條 評標、 定標應采用科學的方法。按照平等競爭、公正合理原則，一般應對投標單位的報價、工期、主要建筑材料用量、施工方案、質(zhì)量實績、企業(yè)信譽等進行綜合評價，擇優(yōu)確定中標單位。要糾正那種單純以標底越低越好為中標條件的傾向。

　　第三十四條 自開標（或開始議標） 至定標的期限，小型工程不超過10天，大中型工程不超過30天，特殊情況可適當延長。

　　第三十五條 確定中標單位后，招標單位應于7天內(nèi)發(fā)出中標通知書，同時抄送各未中標單位，抄報招標投標管理部門。 未中標的投標單位應在接到通知7天內(nèi)退回招標文件及有關(guān)資料。招標單位同時退還投標保證金。

　　第三十六條 簽訂承發(fā)包合同后， 交納招你管理費，即中標價的萬分之十五（建設單位為萬分之十，投標單位為萬分之五）。

　　第三十七條 建設工程定標后， 招標與中標單位簽訂工程隨發(fā)包合同的同時，到建設行政工管部門辦理開工許可證手續(xù)。

　　第三十八條 經(jīng)批準進呼中標的外進施工企業(yè)， 要按照自治區(qū)《施工企業(yè)承包工程管理辦法》辦理有關(guān)手續(xù)，向有關(guān)部門交納有關(guān)費用。

　　第三十九條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由市或旗、縣、區(qū)人民政府建設行政主管部門或其授權(quán)的招標投標辦事機構(gòu)根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、通報批評、中止招標、取消一定時期投標權(quán)、不準開工、責令停止施工的處罰，并對違反下列二、三、四、五項的，可根據(jù)情節(jié)輕重處以五千元至一方元的罰款：

　　一、應招標的工程而未招標；

　　二、招標單位隱瞞工程真實情況（如建設規(guī)模、建設條件、投資、材料保證等）的；

　　三、泄露標底，影響招標投標工作正常進行的；

　　四、投標單位不如實填寫投標申請書、虛報企業(yè)資質(zhì)等級的；

　　五、投標、單位串通作弊、哄抬標價致使定標困難或無法定標的；

　　六、定標后，逾期拒簽承發(fā)包合同的。

　　第四十條 建設單位利用招標權(quán)索賄受賄； 投標單位以行賄等不正當手段獲取工程任務的，按自治區(qū)和呼市人民政府關(guān)于建筑市場管理的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第四十一條 投標單位投標后， 由于工程建設招標單位的原因而中止招標或招標失敗的，建設招標單位應向各投標單位賠償標價的十分之二至三的經(jīng)濟損失。

　　第四十二條 建設行政主管部門或其授權(quán)的招標投標辦事機構(gòu)的工作人員，徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

　　第四十三條 在招標投標中發(fā)生糾紛， 可自行協(xié)商處理或由招標投標主管部門進行調(diào)解，調(diào)解無效時，可通過訴訟解決。

　　第四十四條 當事人對處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起15天內(nèi)，向做出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議。對復議決定不服的，可以在收到復議決定之日起15天內(nèi)向人民法院起訴。也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復議又不向人民法院起訴，也不履行處罰決定的，由做出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第八章 附 則

　　第四十五條 本細則由呼市建筑工程管理局負責解釋。

　　第四十六條 本細則自1993年6月22日起施行。