浙江省政府令第185號

　　《浙江省政府投資項目管理辦法》已經(jīng)省人民政府第34次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2005年3月1日起施行。

　　省　長　呂祖善
　　二○○五年一月十九日

第一章　總　　則

　　第一條　為規(guī)范政府投資項目管理，健全科學、民主的政府投資項目決策和實施程序，優(yōu)化投資結(jié)構，提高投資效益，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱的政府投資項目，是指縣級以上人民政府利用下列資金所進行的固定資產(chǎn)投資項目：

　�。ㄒ唬┴斦�預算安排的建設資金；

　�。ǘ�）納入財政預算管理的專項建設資金；

　�。ㄈ�）政府融資以及利用國債的資金；

　�。ㄋ模﹪�際金融組織和外國政府的貸款、贈款；

　　（五）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權所得的國有資產(chǎn)權益收入；

　�。�六）土地使用權出讓金；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

　　第三條　政府投資分為直接投資、資本金注入和投資補助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等方式，本辦法只適用于直接投資、資本金注入方式的政府投資項目，采用投資補助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息的政府投資項目，另行制定管理辦法。

　　第四條　縣級以上人民政府發(fā)展改革行政主管部門為政府投資項目的綜合管理部門（以下簡稱投資綜合管理部門），負責政府投資項目規(guī)劃和計劃的編制、組織實施、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作。

　　財政部門負責政府投資項目資金財務活動的監(jiān)督管理。

　　審計部門負責政府投資資金的執(zhí)行情況、竣工決算的審計監(jiān)督。

　　經(jīng)貿(mào)、國土資源、環(huán)境保護、建設、農(nóng)業(yè)、水利、交通、海洋、衛(wèi)生、教育、國有資產(chǎn)、監(jiān)察等有關政府部門，按各自職責對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。

　　行政機關在政府投資項目管理活動中，應當保障其他出資人的合法權益。

　　第五條　政府投資項目主要包括：

　�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設施等基礎性項目；

　�。ǘ�）教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障，生態(tài)建設、環(huán)境保護、資源節(jié)約等公益性項目；

　�。ㄈ�）促進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的重要項目；

　�。ㄋ模┛萍歼M步、高新技術、現(xiàn)代服務業(yè)等國家和省重點扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；

　�。ㄎ澹┱�府公共服務設施項目。

　　第六條　政府投資應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，有利于履行政府職能，有利于資源優(yōu)化配置和結(jié)構調(diào)整升級，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　第七條　政府投資項目應當按照基本建設程序和國家投資管理的規(guī)定，做好前期工作；項目前期工作成熟后納入年度政府投資項目計劃。

　　第八條　政府投資項目的土地面積需求、項目選址和設計，應當符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，體現(xiàn)土地資源的合理配置、集約利用，符合生態(tài)環(huán)境保護和改善的要求。

　　第九條　政府投資項目計劃應當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，執(zhí)行情況接受同級人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督。

　　第十條　任何單位和個人都有權舉報政府投資項目審批和建設中的違規(guī)、違法行為。對舉報有功人員，應當給予獎勵。

第二章　投資項目管理

　　第十一條　政府投資項目實行項目儲備制度。

　　根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃和發(fā)展建設規(guī)劃，由政府有關部門和項目業(yè)主開展政府投資項目前期工作，并經(jīng)投資綜合管理部門組織咨詢論證后列入政府投資項目儲備庫。

　　列入政府投資計劃的項目，應當從政府投資項目儲備庫中選取。

　　第十二條　采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計和項目概算；其中總投資在500萬元人民幣以下的，可以合并編報和審批項目建議書、可行性研究報告。

　　第十三條　政府投資項目業(yè)主應當委托符合資質(zhì)的工程咨詢機構編制項目建議書、可行性研究報告，按規(guī)定程序申報。

　　第十四條　投資綜合管理部門在批復項目建議書、可行性研究報告前應組織進行咨詢評估，并征詢財政、行業(yè)主管部門的意見。

　　對經(jīng)濟、社會和環(huán)境影響重大的，社會公眾普遍關注的公益性建設項目，應當采取聽證會、征詢會等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見。

　　第十五條　項目可行性研究報告批準前，規(guī)劃建設部門應當提出規(guī)劃選址意見；國土資源部門應當提出用地預審意見；環(huán)保部門應當提出環(huán)境影響評價的審批意見。

　　第十六條　項目業(yè)主應當委托符合資質(zhì)的設計單位依照批準的可行性研究報告編制初步設計和項目概算。

　　設計單位應當嚴格按照有關規(guī)范，遵循估算控制概算的原則，進行限額設計。

　　第十七條　初步設計和項目概算由投資綜合管理部門委托符合資質(zhì)的工程咨詢機構進行評估，并征詢財政、行業(yè)主管部門意見后批準。

　　第十八條　項目概算有下列情形之一的，項目可行性研究報告應當重新報請原審批機關批準：

　　（一）超過投資估算10%以上的；

　　（二）超過金額在500萬元以上的；

　�。ㄈ�）其他超過投資估算應當予以報告的。

　　第十九條　項目業(yè)主應當依照批準的初步設計和項目概算，遵循概算控制預算的原則進行施工圖設計，合理確定工程造價。

　　第二十條　政府投資項目的勘察、設計、施工和監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購，應當依法實行招標。

　　工程設計依法應當招標而未招標的，不得批準初步設計。

　　第二十一條　政府與其他出資人共同投資的項目，各方資金應當同步到位。

　　第二十二條　政府投資項目逐步實行財政直接撥付資金制度。

　　項目業(yè)主憑批準文件和設計、施工、監(jiān)理等合同以及項目業(yè)主負責人簽署的撥款申請，到財政部門辦理撥款手續(xù)；財政部門經(jīng)審核后直接向設計、施工、監(jiān)理或設備供應等單位撥付建設資金。政府以資本金注入的，由財政部門直接撥付給項目業(yè)主。

第三章　投資計劃管理

　　第二十三條　政府投資項目計劃應當遵循量入為出、綜合平衡的原則。

　　投資綜合管理部門負責匯總本級政府有關部門、下級人民政府投資綜合管理部門和有關項目業(yè)主的申請，并征詢行業(yè)主管部門意見。

　　投資綜合管理部門將匯總的政府投資項目，按照項目性質(zhì)、功能、投資總額分類，并組織評估、論證后，會同財政部門銜接部門預算，編制年度政府投資項目建議計劃。報同級人民政府常務會議審議。

　　第二十四條　年度政府投資項目計劃應當包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┠甓日�府投資總額；

　　（二）具體項目名稱、建設內(nèi)容和規(guī)模、項目總投資、建設周期、年度投資額以及資金來源；

　�。ㄈ�）政府投資項目的前期工作費用；

　�。ㄋ模┐�安排的預備項目；

　�。ㄎ澹┢渌麘�當說明的情況。

　　第二十五條　政府投資項目必須落實資金或明確資金來源。未落實或未明確的，不得列入年度政府投資項目計劃。

　　當年度政府投資總額在執(zhí)行中有追加時，應當優(yōu)先安排待安排的預備項目。

　　第二十六條　年度政府投資項目計劃經(jīng)批準后，投資綜合管理部門應當及時向各項目業(yè)主下達投資計劃，并通知本級相關部門和下一級投資綜合管理部門。

　　政府投資項目計劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得變更。

　　第二十七條　政府投資項目計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度政府投資總額或者增減政府投資項目的，投資綜合管理部門應當會同財政、行業(yè)主管部門制定調(diào)整方案報本級人民政府批準。

　　第二十八條　因項目建設的實際需要，對已批準的年度投資進行調(diào)整的，由項目業(yè)主提出，經(jīng)投資綜合管理部門征求財政部門、行業(yè)主管部門意見后審批，但累計安排資金不得超過計劃明確的該項目政府出資額。

　　第二十九條　投資綜合管理部門應當建立投資信息發(fā)布制度，會同有關部門發(fā)布政府對投資的調(diào)控目標、主要調(diào)控政策、重點行業(yè)投資狀況、發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)指導目錄等信息，發(fā)揮政府投資對全社會投資的引導作用。

第四章　建設管理

　　第三十條　政府投資項目應當組建項目法人，負責項目的建設、管理和運營。

　　行政機關工作人員不得兼任項目法人的法定代表人。

　　第三十一條　對非經(jīng)營性政府投資項目應當推行代理建設制度（以下簡稱代建制）。

　　投資綜合管理部門對實施代建制的項目，應當在項目建議書或可行性研究報告批復時予以明確，代建單位通過招標等方式選擇確定。

　　代建單位的資格條件、選定程序等具體實施細則，由省投資綜合管理部門會同省有關部門另行制定，報省人民政府批準。

　　第三十二條　政府投資項目實行履約擔保制度。合同簽訂后，勘察設計、施工、監(jiān)理單位應當依照合同約定向項目業(yè)主提供由金融機構出具的一定金額的履約擔保函。

　　第三十三條　政府投資項目應當嚴格按照批準的設計文件進行施工建設。確需變更設計的，應當經(jīng)原設計單位同意。

　　有下列情形之一的，項目概算應當報原批準機關重新審批：

　�。ㄒ唬┏�過項目概算10%以上的；

　�。ǘ�）超過金額在500萬元以上的；

　�。ㄈ�）其他超過投資概算應當予以報告的。

　　第三十四條　政府投資項目建設完工后，項目業(yè)主應當編制工程結(jié)算和竣工決算，報財政部門審核。審計部門對政府投資項目概算的執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。未經(jīng)審核、審計的建設項目，不得辦理竣工驗收手續(xù)。

　　第三十五條　政府投資項目涉及水土保持、環(huán)境保護、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設檔案等專項驗收的，應當由有關行業(yè)主管部門依法組織驗收。

　　各項專項驗收、工程質(zhì)量的核定、竣工決算完成后，應當由投資綜合管理部門或由其委托行業(yè)主管部門組織竣工驗收。

　　第三十六條　對政府投資的重大建設項目，政府項目稽察機構應當參照國家重大建設項目稽察辦法對其實行稽察，并向同級人民政府報告。

　　第三十七條　大中型政府投資項目交付試用期滿后，投資綜合管理部門應當會同財政部門有選擇地進行項目后評價，后評價包括前期工作、實施情況、工程質(zhì)量、投資效益、環(huán)境效益、社會效益等內(nèi)容，后評價結(jié)論應當報告同級人民政府。

　　第三十八條　項目業(yè)主應當于竣工驗收后向國有資產(chǎn)主管部門辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。

第五章　法律責任

　　第三十九條　項目業(yè)主有下列行為之一的，投資綜合管理等有關行政主管部門按照各自職責，可以責令項目業(yè)主限期糾正，并可禁止其3年內(nèi)負責政府投資項目的管理工作；投資綜合管理等有關主管部門或行政監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人，依照有關規(guī)定給予行政或紀律處分：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)批準擅自提高建設標準、擴大投資規(guī)模的；

　�。ǘ�）依法應實行招標的建設工程未實行招標的；

　�。ㄈ�）未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

　�。ㄋ模┢渌�違規(guī)行為。

　　第四十條　咨詢評估機構及其執(zhí)業(yè)人員在對項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工圖設計進行咨詢評估設計時弄虛作假，或者提供結(jié)論意見嚴重失實的，依照《浙江省社會中介機構管理辦法》第二十二條規(guī)定予以處罰。

　　第四十一條　政府有關部門直接負責的主管人員和其他直接責任人有下列行為之一的，有權機關應當責令其限期糾正，并依法追究其行政責任：

　�。ㄒ唬┻`反本辦法第十四條、第十五條規(guī)定批準項目建議書、可行性研究報告的；

　�。ǘ�）違反本辦法第十七條規(guī)定編制設計文件的；

　�。ㄈ�）違反本辦法第二十二條有關撥付建設資金規(guī)定的；

　　（四）其他違法行為。

　　第四十二條　上級領導人強令或者授意有關部門違反本辦法規(guī)定的管理程序，或者違法干預政府投資項目決策的，根據(jù)干部管理權限由行政監(jiān)察機關依法追究其行政責任。

　　第四十三條　政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量及安全生產(chǎn)事故的，對有關責任人員依法追究其行政直至法律責任。

　　第四十四條　違反本辦法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附　　則

　　第四十五條　本省建制鎮(zhèn)的政府投資項目管理參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十六條　本辦法自2005年3月1日起實施。