津政發(fā)[1994]第36號

　　一九九四年七月八日

　　第一章　總則

　　第一條　為加強(qiáng)本市工程建設(shè)施工的招標(biāo)投標(biāo)管理，規(guī)范建筑市場的交易行為，開展平等競爭，控制建設(shè)工期，保障工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)國家建設(shè)部《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（中華人民共和國建設(shè)部令第23號），結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行各類房屋建筑（包括新建、改建、擴(kuò)建、翻建、大修等）、土木工程、設(shè)備安裝、管道線路敷設(shè)、裝飾裝修等建設(shè)工程，凡建筑面積在1000平方米以上（含1000平方米）或工程造價在50萬元以上（含50萬元）的建設(shè)項目，不論資金來源渠道及方式，均須按本辦法通過招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選定施工單位。

　　第三條　工程建設(shè)施工的招標(biāo)投標(biāo)，必須堅持公平、等價、有償講求信用的原則，以資質(zhì)能力、技術(shù)水平、管理水平、社會信譽和合理報價等條件公平競爭。

　　第四條　具有法人資格和履行合同能力的建設(shè)單位以及持有營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書并經(jīng)市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會年檢注冊的施工企業(yè)，均可按本辦法對參加工程建設(shè)施工的招標(biāo)和投標(biāo)。施工招標(biāo)投標(biāo)為雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動，受國家法律的保護(hù)和約束。

　　第二章　機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　第五條　天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（簡稱市建委）是工程建設(shè)施工招標(biāo)活動的行政主管部門，負(fù)責(zé)全市工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)的管理工作。其主要職責(zé)是：

　　1.貫徹執(zhí)行國家及本市有關(guān)工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)和方針政策，制定本市工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)的具體實施辦法；

　　2.指導(dǎo)和監(jiān)督檢查本市各區(qū)、縣及有關(guān)部門的招標(biāo)投標(biāo)工作；

　　3.監(jiān)督本市轄區(qū)內(nèi)大、中型工程項目施工的招標(biāo)投標(biāo)活動，維護(hù)國家利益和建設(shè)單位、施工企業(yè)的合法權(quán)益；

　　4.審批本市工程建設(shè)施工招標(biāo)各級管理機(jī)構(gòu)的資格；

　　5.審批工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)代理單位的資格；

　　6.調(diào)解工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)糾紛，裁決定標(biāo)結(jié)果；

　　7.會同有關(guān)部門做好國家直接投資或相關(guān)投資公司投資的重大建設(shè)項目施工的招標(biāo)投標(biāo)管理工作。

　　第六條　對工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)實行市和區(qū)、縣兩級管理。

　　市建委負(fù)責(zé)管理本市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)、武清縣、寶坻縣、薊縣、靜�？h、寧河縣界內(nèi)建筑面積在10000平方米以上（含10000平方米）或工程造價在500萬元以上（含500萬元）工程項目施工的招標(biāo)投標(biāo)工作。限額以下工程項目施工的招標(biāo)投標(biāo)工作由項目所在地的區(qū)、縣城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（以下簡稱區(qū)、縣建委）負(fù)責(zé)管理；

　　市建委負(fù)責(zé)管理本市東麗區(qū)、津南區(qū)、西青區(qū)、北辰區(qū)界內(nèi)建筑面積在5000平方米以上（含5000平方米）或工程造價在300萬元以上（含300萬元）工程項目施工的招標(biāo)投標(biāo)工作。限額以下工程項目施工的招標(biāo)投標(biāo)工作由項目所在地的區(qū)建委負(fù)責(zé)管理。

　　市建委負(fù)責(zé)管理本市和平區(qū)、河西區(qū)、河?xùn)|區(qū)、河北區(qū)、南開區(qū)、紅橋區(qū)界內(nèi)建筑面積在3000平方米以上（含3000平方米）或工程造價在100萬元以上（含100萬元）工程項目施工的招標(biāo)投標(biāo)工作。限額以下工程項目施工的投標(biāo)投標(biāo)工作由項目所在地的區(qū)建委負(fù)責(zé)管理。

　　天津市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)的工程項目施工的招標(biāo)投標(biāo)工作，由該區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)管理。

　　第七條　經(jīng)市建委授權(quán)，天津市建設(shè)工程招標(biāo)管理辦公室和區(qū)、縣建設(shè)工程招標(biāo)管理辦公室（簡稱招標(biāo)辦），是具體負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)管理的行政部門。其主要職責(zé)是：

　　1.按各自權(quán)限對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行管理、監(jiān)督和檢查；

　　2.審查建設(shè)單位的招標(biāo)資格和施工企業(yè)投標(biāo)的資質(zhì)；

　　3.審批招標(biāo)申請書和招標(biāo)文件；

　　4.審核確定標(biāo)底；

　　5.監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和議標(biāo)；

　　6.調(diào)解招標(biāo)投標(biāo)活動中的糾紛，裁決有異議的定標(biāo)結(jié)果；

　　7.檢查和依法處罰違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的行為；

　　8.監(jiān)督承、發(fā)包合同的簽訂和履行。

　　9.區(qū)、縣招標(biāo)辦在業(yè)務(wù)上受市招標(biāo)辦的領(lǐng)導(dǎo)。

　　10.天津市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心是本市組織工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)交易活動的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)活動均應(yīng)進(jìn)入市場進(jìn)行交易。

　　第三章　招標(biāo)

　　第十條　按照國家關(guān)于建設(shè)項目實行業(yè)主負(fù)責(zé)制的原則，建設(shè)單位作為投資的責(zé)任者具有下列權(quán)利：

　　1.按照有關(guān)規(guī)定程序，組織招標(biāo)活動；

　　2.根據(jù)規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)選擇和確定投標(biāo)施工企業(yè)；

　　3.根據(jù)有關(guān)評標(biāo)原則和價格管理規(guī)定，選定中標(biāo)施工企業(yè)及中標(biāo)價格。

　　第十一條　建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：

　　1.具有法人資格或依法成立的其他組織；

　　2.有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理力量；

　　3.有組織編制招標(biāo)文件和標(biāo)底的能力；

　　4.有審核辯認(rèn)投標(biāo)施工企業(yè)資質(zhì)的能力；

　　5.有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。

　　第十二條　不具備招標(biāo)條件的建設(shè)單位應(yīng)委托具有合法資格的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。

　　第十三條　建設(shè)項目施工招標(biāo)應(yīng)具備的資料：

　　1.經(jīng)本市建設(shè)行政主管部門審核批準(zhǔn)的報建手續(xù)；

　　2.能夠滿足施工需要的技術(shù)資料；

　　3.建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人的委托證件。

　　第十四條　招標(biāo)形式分為工程施工包工包料招標(biāo)和包工不包料招標(biāo)。

　　第十五條　招標(biāo)審批程序：

　　1.建設(shè)單位須持本章第十三條規(guī)定的有關(guān)資料，到招標(biāo)辦辦理招標(biāo)手續(xù)，領(lǐng)取招標(biāo)審批書；

　　2.建設(shè)單位編制招標(biāo)文件，經(jīng)招標(biāo)辦審查同意后方可開始招標(biāo)。

　　3.參加投標(biāo)的非本市注冊的施工企業(yè)，應(yīng)按我市有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定辦理并經(jīng)招標(biāo)辦核準(zhǔn)。

　　第十六條　招標(biāo)方式：

　　1.公開招標(biāo)：由建設(shè)單位通過新聞媒介發(fā)布招標(biāo)公告；

　　2.邀請招標(biāo)：由建設(shè)單位向具有投標(biāo)資格的三個以上（含三個）施工企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請書；

　　3.邀請議標(biāo)：對不宜招標(biāo)的建設(shè)工程項目，可由建設(shè)單位選擇有承包能力的施工企業(yè)進(jìn)行公開議標(biāo)或分別議標(biāo)。

　　第十七條　招標(biāo)程序：

　　1.由建設(shè)單位組成符合要求的招標(biāo)工作班子；

　　2.向招標(biāo)辦提出招標(biāo)申請。申請書的主要內(nèi)容包括：建設(shè)單位的資格，招標(biāo)工程具備的條件，擬采用的招標(biāo)方式和對投標(biāo)施工企業(yè)的要求等；

　　3.編制招標(biāo)文件和標(biāo)底報經(jīng)招標(biāo)辦審定；

　　4.發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書；

　　5.投標(biāo)施工企業(yè)申請投標(biāo)；

　　6.對投標(biāo)施工企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查，并將審查結(jié)果通知各申請投標(biāo)的施工企業(yè)；

　　7.向合格的投標(biāo)施工企業(yè)分發(fā)招標(biāo)文件及設(shè)計圖紙、技術(shù)資料等；

　　8.組織投標(biāo)施工企業(yè)踏勘現(xiàn)場，并由建設(shè)單位對招標(biāo)文件答疑；

　　9.建立評標(biāo)組織，制定評標(biāo)、定標(biāo)辦法；

　　10.召開開標(biāo)會議，審查投標(biāo)標(biāo)書；

　　11.組織評標(biāo)，決定中標(biāo)施工企業(yè)；

　　12.發(fā)出中標(biāo)通知書；

　　13.建設(shè)單位與中標(biāo)施工企業(yè)簽定承、發(fā)包合同。

　　第十八條　招標(biāo)文件應(yīng)包括的主要內(nèi)容：

　　1.投標(biāo)須知；

　　2.工程的綜合說明：招標(biāo)工程名稱、招標(biāo)項目、工程地址、占地范圍、建筑面積、結(jié)構(gòu)層數(shù)、發(fā)包范圍、發(fā)包方式、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、總工期天數(shù)、計劃開工和竣工日期、現(xiàn)場條件以及對投標(biāo)施工企業(yè)資質(zhì)等級的要求等；

　　3.投標(biāo)保證多數(shù)額及中標(biāo)后履約保證金數(shù)額；

　　4.施工圖紙、設(shè)計資料、設(shè)計說明書、地質(zhì)勘探資料；

　　5.工程量清單，實際工程量與工程量清單不符時的調(diào)整方法；

　　6.工程價款支付方式及預(yù)付款的百分比；

　　7.主要合同條款（即建設(shè)工程施工合同條件）及調(diào)整要求；

　　8.材料、設(shè)備供應(yīng)方式，加工訂貨情況，材料、設(shè)備價差的處理方法；

　　9.工程保修要求；

　　10.特殊工程的施工要求以及采用的技術(shù)規(guī)范；

　　11.投標(biāo)書的編制要求及評標(biāo)、定標(biāo)的原則；

　　12.招標(biāo)工作安排：領(lǐng)勘現(xiàn)場日期，交底、答疑時間，投標(biāo)起止日期和開標(biāo)日期、地點及聯(lián)系方法等；

　　13.其他需要說明的事項。

　　第十九條　招標(biāo)文件招標(biāo)辦同意發(fā)出后，建設(shè)單位或個人不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件；確需變更或補(bǔ)充的，須報招標(biāo)辦批準(zhǔn)后作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充文件，在投標(biāo)截止日期5日前通知各投標(biāo)施工企業(yè)。

　　第二十條　招標(biāo)文件批準(zhǔn)后，應(yīng)召開發(fā)標(biāo)會議，通知投標(biāo)施工企業(yè)領(lǐng)取招標(biāo)文件及圖紙資料。圖紙押金一般不得超過1000元人民幣。招標(biāo)文件發(fā)出后10日內(nèi)，由建設(shè)單位組織答疑會，答疑紀(jì)要作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充材料，經(jīng)招標(biāo)辦審核后由建設(shè)單位以書面形式通知各投標(biāo)施工企業(yè)。

　　第四章　標(biāo)底

　　第二十一條　標(biāo)底由建設(shè)單位或委托批準(zhǔn)具備資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制。

　　第二十二條　編制標(biāo)底應(yīng)遵循下列原則：

　　1.根據(jù)招標(biāo)文件和施工圖紙及有關(guān)設(shè)計資料，按照或參照國家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)定額及規(guī)范，確定工程量；

　　2.標(biāo)底中的工期計算，應(yīng)執(zhí)行國家工期定額。如給定工期比國家工期定額縮短20%以上（含20%）的，在標(biāo)底中應(yīng)計算趕工措施費；

　　3.標(biāo)底中的市場價格應(yīng)參照天津市建設(shè)工程造價信息服務(wù)中心發(fā)布的指導(dǎo)價格；

　　4.標(biāo)底中應(yīng)包括因場地和其他情況而增加的不可預(yù)見費用，及其他有關(guān)政策規(guī)定的應(yīng)計算在工程造價內(nèi)的各項費用。

　　第二十三條　允許調(diào)整的范圍：

　　1.重大設(shè)計變更（指結(jié)構(gòu)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)的變更）按實際發(fā)生進(jìn)行結(jié)算；

　　2.地基處理（指基礎(chǔ)墊層以下需要處理的部分）按實際發(fā)生進(jìn)行結(jié)算。

　　第二十四條　建設(shè)單位自行編制的標(biāo)底，或委托相關(guān)部門編制的標(biāo)底，須由招標(biāo)辦審定。

　　第二十五條　一項工程只編制一個標(biāo)底。對群體建設(shè)工程、工業(yè)基建工程、大型裝飾工程，可分別按招標(biāo)項目編制標(biāo)底。

　　第二十六條　審定后的標(biāo)底必須密封，保存至開標(biāo)時，所有接觸過標(biāo)底的人員均負(fù)有保密責(zé)任，不得泄露。

　　第五章　投標(biāo)

　　第二十七條　施工企業(yè)作為建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者，在施工招標(biāo)投標(biāo)的市場活動中，具有下列權(quán)利：

　　1.凡持有營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)證書的施工企業(yè)，均可按招標(biāo)文件的要求決定是否參加投標(biāo)；

　　2.根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)狀況和掌握的市場信息，有權(quán)確定投標(biāo)報價；

　　3.有權(quán)對要求優(yōu)良的工程實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

　　第二十八條　參加投標(biāo)的施工企業(yè)，應(yīng)按建設(shè)單位的要求提交以下資料：

　　1.營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書；

　　2.企業(yè)概況；

　　3.自有資金情況；

　　4.參加投標(biāo)的法人委托證件及項目經(jīng)理簡歷；

　　5.分包工程項目及分包施工企業(yè)名稱；

　　6.非本市注冊的施工企業(yè)須提交市建委核發(fā)的進(jìn)市施工證件。

　　第二十九條　投標(biāo)施工企業(yè)應(yīng)按招標(biāo)文件要求認(rèn)真編制投標(biāo)書。

　　投標(biāo)書的內(nèi)容包括：

　　1.綜合說明；

　　2.按照建設(shè)單位提供的工程量清單和工程項目報價表，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則計算標(biāo)價及鋼材、木材、水泥等主要材料用量；

　　3.施工方案和選用的主要施工機(jī)械；

　　4.保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、施工安全的主要技術(shù)措施；

　　5.計劃開、竣工日期，工程總進(jìn)度；

　　6.對合同主要條件的確認(rèn)說明。

　　第三十條　投標(biāo)書須有單位和法定代表人的印鑒。投標(biāo)的施工企業(yè)應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的日期和地點將投標(biāo)書密封送達(dá)建設(shè)單位。如過后發(fā)現(xiàn)投標(biāo)書有誤，需在投標(biāo)截止日期前用正式函件更正，否則以原投標(biāo)書為準(zhǔn)。

　　第三十一條　允許投標(biāo)的施工企業(yè)可提出修改設(shè)計、合同條件等建議方案，并做出相應(yīng)標(biāo)價，與投標(biāo)書一并密封送達(dá)建設(shè)單位，供建設(shè)單位參考。

　　第六章　開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)

　　第三十二條　開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動在招標(biāo)辦監(jiān)督下，由建設(shè)單位主持進(jìn)行。同時須邀請建設(shè)單位和投標(biāo)施工企業(yè)的主管部門及有關(guān)技術(shù)專家參加，并邀請公證部門對開標(biāo)活動全過程進(jìn)行公證。

　　第三十三條　開標(biāo)時應(yīng)當(dāng)眾宣布評標(biāo)、定標(biāo)辦法和啟封投標(biāo)書及補(bǔ)充函件，公布投標(biāo)書的主要內(nèi)容。

　　第三十四條　投標(biāo)書有下列情況之一的視為無效。

　　1.未密封；

　　2.字跡模糊，辯認(rèn)不清；

　　3.未加蓋法人單位公章和法定代表人印鑒；

　　4.不符合招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定要求；

　　5.逾期送達(dá)。

　　第三十五條　投標(biāo)的施工企業(yè)法人代表（或委托代理人）未參加開標(biāo)會議和未按本章第二十八條規(guī)定向評標(biāo)小組提交資料的，視為棄權(quán)。

　　第三十六條　評標(biāo)應(yīng)組成評標(biāo)小組，由招標(biāo)辦、建設(shè)單位、建設(shè)單位主管部門及有關(guān)技術(shù)專家組成。評選中標(biāo)施工企業(yè)必須經(jīng)評標(biāo)小組研究提出建議，由建設(shè)單位確定，其他個人和單位不得干預(yù)。

　　第三十七條　評標(biāo)小組在評選中標(biāo)施工企業(yè)時，須按投標(biāo)施工企業(yè)的標(biāo)價、質(zhì)量、工期、信譽、施工方案和施工組織設(shè)計等內(nèi)容進(jìn)行公正評選。

　　標(biāo)價可合理浮動，市政工程、鐵路工程、水利工程、園林工程、裝飾裝修工程、管道線路工程及設(shè)備安裝工程等，應(yīng)控制在標(biāo)底的+5%和-5%之間；一般工業(yè)與民用建筑安裝工程，應(yīng)控制在標(biāo)底的+3%和-3%之間。凡在合理幅度內(nèi)的報介應(yīng)優(yōu)先考慮。對于確定違反規(guī)定評選出的中標(biāo)施工企業(yè)，招標(biāo)辦有權(quán)否決。并要求重新評標(biāo)。

　　一般工程應(yīng)在正式評標(biāo)當(dāng)日內(nèi)確定中標(biāo)施工企業(yè)；大中型工程可在10日內(nèi)定標(biāo)。特殊情況經(jīng)招標(biāo)辦同意可適當(dāng)延長定標(biāo)期限。

　　中標(biāo)施工企業(yè)一經(jīng)確定，應(yīng)在開標(biāo)會議上由建設(shè)單位公布標(biāo)底和中標(biāo)企業(yè)、中標(biāo)標(biāo)價、工期、質(zhì)量及優(yōu)惠條件等，并由建設(shè)單位寫出評標(biāo)報告，報招標(biāo)辦存檔備查。

　　定標(biāo)后由建設(shè)單位在5日內(nèi)持中標(biāo)通知書到招標(biāo)辦復(fù)核并按有關(guān)規(guī)定繳納招標(biāo)管理費。

　　中標(biāo)通知書發(fā)出15日內(nèi)，建設(shè)單位和中標(biāo)施工企業(yè)應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)書和施工合同管理有關(guān)規(guī)定簽訂工程承、發(fā)包合同。合風(fēng)吹草動價應(yīng)與中標(biāo)價一致。如需分包時，由中標(biāo)施工企業(yè)負(fù)責(zé)分包事宜。承、發(fā)包合同簽訂后，由建設(shè)單位向招標(biāo)辦報送一份副本備查，以利實施監(jiān)督。

　　招標(biāo)結(jié)束后，建設(shè)單位要向未中標(biāo)的投標(biāo)施工企業(yè)退還押金，并付給本中標(biāo)的有效標(biāo)函施工企業(yè)標(biāo)書編制補(bǔ)償金（按中標(biāo)總價的萬分之一計算，不足50元按50元計算，最多不超過1000元）。

　　第七章　違章處理

　　對違反本辦法的，由建設(shè)行政主管部門授權(quán)招標(biāo)辦依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　定標(biāo)后中標(biāo)施工企業(yè)不得借故不予承包，建設(shè)單位不得變更中標(biāo)施工企業(yè)，違者按中標(biāo)總價的2%以下的款額補(bǔ)償對方的經(jīng)濟(jì)損失。

　　對向投標(biāo)施工企業(yè)泄露標(biāo)底的責(zé)任單位，處以2000元至5000元罰款。對招標(biāo)、投標(biāo)中營私舞弊、行賄受賄者，依法處理。

　　對處罰不服的違章單位或個人，可于收到處理決定之日起15日內(nèi)向市或區(qū)、縣建委申請復(fù)議。

　　對違反本辦法責(zé)任者的罰款一律上繳市財政。

　　第八章　附則

　　本辦法由天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負(fù)責(zé)解釋。

　　本辦法自市人民政府批準(zhǔn)之日起執(zhí)行。

　　原《天津市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（津政發(fā)[1988]111號）同時廢止。