二〇〇〇年二月三日

　　第一條 為了加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，禁止違法建設(shè)，提高城市環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于本市市區(qū)和建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)對違法建設(shè)以及有關(guān)責(zé)任單位和人員的處理。

　　本規(guī)定所稱違法建設(shè)，是指未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證和臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證，以下統(tǒng)稱規(guī)劃許可證件）、臨時占道許可證，或者違反規(guī)劃許可證件、臨時占道許可證件的規(guī)定進(jìn)行的建設(shè)。

　　城市規(guī)劃行政主管部門超越或者變相超越職責(zé)權(quán)限核發(fā)規(guī)劃許可證件，其他有關(guān)部門違法批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的，其核發(fā)批準(zhǔn)的規(guī)劃許可證件或者批準(zhǔn)文件無效，據(jù)此實施的建設(shè)按照違法建設(shè)處理。

　　第三條 本市各級人民政府以及街道辦事處對本行政區(qū)域內(nèi)禁止違法建設(shè)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并負(fù)責(zé)本規(guī)定在本行政區(qū)域內(nèi)的組織實施。

　　第四條 查處違法建設(shè)實行職責(zé)分工制。

　　城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)對雖已取得建設(shè)計劃文件但未取得規(guī)劃許可證件的違法建設(shè)，或者違反規(guī)劃許可證件規(guī)定的違法建設(shè)進(jìn)行查處；市容管理部門負(fù)責(zé)對違章棚亭和擅自占用城市道路的違法建設(shè)進(jìn)行查處。城市管理綜合執(zhí)法組織根據(jù)市人民政府規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)對既未取得建設(shè)計劃文件，也未取得規(guī)劃許可證件的違法建設(shè)，或者擅自占用城市道路的違法建設(shè)進(jìn)行查處。

　　建設(shè)、房屋、土地、工商、市政、監(jiān)察、人事等行政主管部門按照各自的職責(zé)權(quán)限，依法配合對違法建設(shè)進(jìn)行治理。

　　第五條 任何單位或者個人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行和維護(hù)城市規(guī)劃，并有權(quán)檢舉控告違法建設(shè)行為。

　　城市規(guī)劃行政主管部門、市容管理部門、城市管理綜合執(zhí)法組織，接到有關(guān)違法建設(shè)行為的舉報，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查。經(jīng)查證屬實的，對舉報人應(yīng)當(dāng)給予獎勵，并為其保密。

　　第六條 嚴(yán)格臨時建設(shè)的審批。

　　凡需占用城市道路進(jìn)行臨時建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市容管理部門審核，報占道主管部門批準(zhǔn)；凡需占用城市道路以外區(qū)域進(jìn)行臨時建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。未經(jīng)上述部門批準(zhǔn)，其他任何單位和個人不得審批臨時建設(shè)。

　　本規(guī)定所稱臨時建設(shè)（含棚亭），是指臨時需要、結(jié)構(gòu)簡易、限期拆除的建設(shè)工程。

　　第七條 依法批準(zhǔn)的臨時建設(shè)，使用期限不得超過2年；確需延長使用期限的，可以延長一次，并應(yīng)當(dāng)在期限屆滿2個月前報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，延長的使用期限不得超過1年。

　　特殊情況必須再延長臨時建設(shè)使用期限的，應(yīng)當(dāng)報市主管部門審查批準(zhǔn)。

　　經(jīng)審查批準(zhǔn)進(jìn)行的臨時建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的許可證復(fù)印件置于建設(shè)工程的明顯位置。

　　第八條 建設(shè)行政主管部門在辦理建設(shè)工程施工許可證時，應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位提供規(guī)劃許可證件。建設(shè)單位不能提供規(guī)劃許可證件的，建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可證。

　　第九條 房屋行政主管部門在辦理售房許可證或者房屋初始登記手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)單位或者個人提供規(guī)劃許可證件。沒有規(guī)劃許可證件的，不得核發(fā)售房許可證或者辦理房屋初始登記手續(xù)，也不得核發(fā)房屋所有權(quán)證書。

　　第十條 供水、供電、供氣、供熱等企業(yè)為建成使用的建筑物、構(gòu)筑物和其他工程設(shè)施提供服務(wù)時，必須查驗其規(guī)劃許可證件。沒有規(guī)劃許可證件的，不得供水、供電、供氣、供熱等。

　　第十一條 工商行政管理部門不得為使用違法建筑物、構(gòu)筑物和其他工程設(shè)施從事經(jīng)營活動的單位和個人辦理營業(yè)執(zhí)照。

　　第十二條 公安機(jī)關(guān)不得為使用違法建筑物、構(gòu)筑物居住的單位或者個人辦理暫住證件。

　　第十三條 違法建設(shè)屬于下列情形之一的，城市規(guī)劃行政主管部門、市容管理部門、城市管理綜合執(zhí)法組織，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止違法建設(shè)，限期拆除，或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他工程設(shè)施，并可給予罰款：

　�。ㄒ唬┱加贸鞘械缆�、公路、廣場、公共設(shè)施、公共綠地、居民小區(qū)、鐵路兩側(cè)隔離地區(qū)、河道兩側(cè)隔離地區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、電力設(shè)施保護(hù)區(qū)、工礦區(qū)、軍事設(shè)施、測量標(biāo)志以及占壓地下管線的；

　�。ǘ�）影響城市消防、防洪、微波通道、通信、機(jī)場凈空進(jìn)行建設(shè)的；

　�。ㄈ�）擅自在建成的新區(qū)或舊城改造片內(nèi)插建、或在屋頂搭建建（構(gòu)）筑物的；

　�。ㄋ模┥米愿淖兣R時建設(shè)使用性質(zhì)或者超過使用期限不拆除的；

　�。ㄎ澹┻`反規(guī)劃建設(shè)使用性質(zhì)，責(zé)令其整改仍不能達(dá)到規(guī)劃要求，繼續(xù)實施違法建設(shè)的；

　　（六）嚴(yán)重影響市容景觀進(jìn)行建設(shè)的；

　�。ㄆ撸┢渌麌�(yán)重影響城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的。

　　第十四條 城市規(guī)劃行政主管部門、市容管理部門、城市管理綜合執(zhí)法組織，發(fā)現(xiàn)正在進(jìn)行的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止施工；繼續(xù)施工的，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程設(shè)備和建筑材料予以查封或者扣押，并拆除在建部分。

　　第十五條 對違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施給予拆除或者沒收處罰的，其相應(yīng)的違法占地由市或者區(qū)、縣人民政府處理。

　　第十六條 城市規(guī)劃行政主管部門、市容管理部門、城市管理綜合執(zhí)法組織，作出責(zé)令當(dāng)事人限期拆除違法建設(shè)（含集中成片的）的決定，應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并送達(dá)當(dāng)事人。對難以確定當(dāng)事人的，可以用通告形式告知。

　　違法建設(shè)（含集中成片）的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行拆除違法建設(shè)的決定，在限期內(nèi)拆除違法建設(shè)。

　　第十七條 當(dāng)事人未在限期內(nèi)拆除違法建設(shè)的，由市或者區(qū)、縣人民政府強(qiáng)行拆除，并應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)行拆除前發(fā)布強(qiáng)行拆除通告。

　　第十八條 各級機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、居民委員會擅自批準(zhǔn)或搭建違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)自行拆除違法建設(shè)。不予拆除的，由本級或者上級人民政府強(qiáng)行拆除。

　　第十九條 城市規(guī)劃行政主管部門、市容和占道主管部門濫用職權(quán)、超越或者變相超越職責(zé)權(quán)限以及違反規(guī)定程序，違法批準(zhǔn)工程建設(shè)的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員按規(guī)定給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)特別嚴(yán)重的，給予開除處分。

　　第二十條 城市規(guī)劃行政主管部門、市容管理部門、城市管理綜合執(zhí)法組織，在調(diào)查和處理違法建設(shè)時，負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)按規(guī)定給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)特別嚴(yán)重的，給予開除處分：

　�。ㄒ唬�應(yīng)當(dāng)作出拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他工程設(shè)施的決定，只作出罰款處罰的；

　�。ǘ�）玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

　　第二十一條 各級人民政府及其派出機(jī)構(gòu)和各級人民政府職能部門的有關(guān)主管人員和其他工作人員有下列行為之一的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)按規(guī)定給予警告或者記過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予記大過、降級或者撤職處分：

　�。ㄒ唬┥米耘鷾�(zhǔn)違法建設(shè)的；

　�。ǘ�）指使、授意或者強(qiáng)令有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)違法建設(shè)的；

　　（三）因工作失職，對本行政區(qū)域或者本部門分管范圍內(nèi)違法建設(shè)制止不力，致使違法建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重的。

　　第二十二條 違反本規(guī)定第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。

　　第二十三條 對實施違法建設(shè)的工程勘察設(shè)計單位、施工單位，由建設(shè)或規(guī)劃行政主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政處罰；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其所在單位、上級主管機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)特別嚴(yán)重的，給予開除處分。

　　第二十四條 當(dāng)事人對城市規(guī)劃行政主管部門、市容管理部門、城市管理綜合執(zhí)法組織作出的限期拆除決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在行政復(fù)議或者行政訴訟期間，不停止對違法建筑的強(qiáng)制拆除。

　　第二十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。